今天

新加坡高效社会管理的典范

23/12/12

作者/来源:萧山日报 (2012-09-17) http://roll.sohu.com

  新加坡,一个国土面积只有710平方公里的国家,却拥有着世界上最优秀的航空公司、全球第二大港口,被誉为世界第三大炼油国,7000多家公司在弹丸之地经营发展……

  这些被冠以世界第一、第二的背后,有着体制机制的保障,有着国民素质的支撑,更离不开高效的社会管理。

  新加坡实现高效社会管理的经验

  (一)心系民众高效社会管理的信念

  新加坡是一个议会制国家,但其建国以来一直由人民行动党一党执政,地位无可动摇。一个政党之所以能持续执政,并保证了社会的快速稳定发展,我们认为是执政党全心全意为民众服务,真心得到民众支持的结果。

  新加坡有一项制度,全国87名议员每人每周安排一个晚上接见选民,听取他们的意见和建议,帮助解决各种问题,总理李显龙也不例外。不管来多少求助者,议员当晚都要把所有来访者接待完。选民来求助的问题也不是议员都能解决的,他们或给予解释,或提供解决问题的信息、渠道,或将这些问题记录下来后提交相关政府部门来处理。李光耀强调“新加坡是一个第一世界国家,却永远保持脆弱,是一栋在软泥地上的80层大楼”。虽然国会议员对选民的关怀备至,有争取选票的因素在内,但他们对选民是负责任的。

  (二)精英理念高效社会管理的基础

  新加坡是一个精英管理的国家。他们网罗世界500强企业的高层成为议员,网罗各行业的优秀人才成为公务员,让出类拔萃的人才领导国家。对公务员没有统一的考试,但要进行严格的综合能力和素质测试。

  高素质的公务员带来高水平的管理,一方面,就是科学有效地对国家进行管理,尤其体现在城市规划和建设上;另一方面,公务员的高素质引领着整个国民的素质,他们以身作则,严格执行民主和法律。

  (三)高效廉洁高效社会管理的后盾

  新加坡建立以减少腐败机会为主旨的反腐法律体系,对各种犯罪情形作出明确的规定,只要被发现触线的人都会受到处罚,不管金额多少。曾有一名警长去KTV唱歌,有人帮他付了580元的消费,被人举报后入狱9个月,罚款1700元。同时,法律赋予反贪机构较大的权力和有效的调查手段,使腐败行为易于暴露,想贪污的人不敢轻易以身试法。

  目前新加坡有80%的行政服务事项都在网上进行,政府公开透明的办事流程,避免了看脸色办事的情形,降低了行贿发生的几率。新加坡健全、严明的反贪体系,使人不想贪、不敢贪、不能贪。

  (四)法制建设高效社会管理的基石

  新加坡,靠程序办事,杜绝靠特权办事;按规矩办事,杜绝靠关系办事。国会议员在接待选民时,选民申诉警察的处罚不公,议员只会帮他申述,而不是通过特权干涉警察的处理结果。在新加坡的项目建设中没有人想过要通过关系去拿项目,也没人敢通过关系去拿项目。在制度设计上体现机会均等、权利平等,着力建立一个公平公正的社会,使大家清楚地认识到“只能通过自己的努力得到,而不是通过关系或特权得到”。就是靠着这种法治,新加坡40年前的规划方案还在持之以恒地实施,六十年代开始的组屋计划和绿化工程仍在建设之中。

  思考与借鉴

  (一)依纪依法行政,做到有法必依,建立强硬管理手段

  在管理上,就手段而言,必须要强悍。就作风而言,必须要务实、理性。正确的管理方法,一方面,要注重管理方法的实用,一定要能付诸实施或出成效;另一方面,要强调理性。用理性的态度来解决问题,虚心接受各方面的正确意见建议。借鉴新加坡的管理模式,我们应该切实做到有法必依而不仅仅是有法可依,做到执法必严而不是敷衍了事,做到违法必究而不是法不责众。

  (二)改善考核机制,转变政绩观念,改变干部工作作风

  落实政府社会管理职责,必须考核各级干部在社会管理各项工作所取得的绩效,而非仅是经济指标。一是要倡导高效低耗的预防型行政观,不做“事后诸葛亮”,提高行政效率和降低行政成本;二是倡导“为民、富民”的政绩观,以提高民众的文明幸福指数作为标准。

  (三)建立信息平台,构建信息政府,提高政府服务效能

  新加坡高效的社会管理很大部分基于完善的信息网络和公开透明的政府服务。一是要建立信息化的政府内、外运作体系。加快推进办公自动化建设,打破信息壁垒。二是要提供信息化的公共服务。进一步简化审批流程、推行网上审批,为企业、投资者和市民提供更系统、方便、快捷的网上服务。

  (四)购买社会服务,节约政府成本,建立小政府大社会管理模式

  社会管理是一项庞大的系统工程,在社会分工越来越细的当今社会,政府不可能、也不能成为全能型的保姆。当前要加快建立“小政府、大社会”社会管理模式,把原来属于社会职能的领域归还给社会,向社会购买成熟的服务项目。这样一方面可以把行政成本控制在一个较为优化的数字内,另一方面社会企业具有专业优势,可提高公共服务的质量,同时可以培育和繁荣本地服务业的发展。

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