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评《新加坡廉政法律制度研究》

07/10/12

作者/来源:祁先超(2009-01-01)国刑事法治网
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执政党廉政建设的镜鉴 ——评《新加坡廉政法律制度研究》

世界上首个以各国反贪机构为成员的国际组织——国际反贪局联合会2006年10月25日在河北香河正式成立,时任最高人民检察院检察长、国家首席大检察官贾春旺当选第一届联合会主席,大会通过了《国际反贪局联合会章程》并共同签署了大会决议,选举产生了国际反贪局联合会的领导机构,并确定了国际反贪局联合会会今后的发展战略,与会各方同时一致认为要进一步加强国际协作,共同打击腐败犯罪行为。而就在当年的全国纪检工作会议上,时任中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在掷地有声地强调:“要继续保持反腐败的高压态势,有力震慑腐败分子,使他们在政治上身败名裂,经济上倾家荡产,思想上追悔莫及。”

从以上事件我们可以得出这样的认识,党的领导层对打击党内腐败的决心之大、力度之深前所未有,而这也从侧面反映党风廉正建设的严峻形势,反腐败斗争任道重远。“他山之石,可以攻玉”,作为世界权威机构评定的廉洁度最高的政府之一——新加坡人民行动党执政的新加坡共和国政府,其廉正治国的经验越来越受到国际的广泛关注。由刘守芬、李淳主编的《新加坡廉正法律制度研究》一书最近由北京大学出版社出版,并被收录《北京大学刑事法学文库》之中。全书共八章,从新加坡的立国背景入手,以廉正立法制度为线索,深刻地剖析了新加坡的专门规范公务员行为的法律制度、反贪污机构的建立及其运行机制、查处贪污贿赂案件的司法运行机制,精辟地论述了新加坡反腐败与社会参与、国际合作的情况,将新加坡立体式的廉正法律制度和盘托出,对我国反腐败和廉正建设实有“通鉴”之效。

书中首先阐述了新加坡的立国简史,指出了新加坡于1965年8月9日正式成为独立主权国家后,面临许多严重社会问题,被称为政治“癌症”的腐败问题尤为突出。新生的共和国政权受到严峻考验。时任新加坡共和国总理、新加坡历史上第一个独立性政党新加坡人民行动党总书记李光耀坚守“廉,是立国之本;清,当为政之根”的信念,打造起“一个廉洁清白的政府”,并且身体力行,一以贯之地严格要求:廉洁,以防“执政者的腐败”。

事实上,新加坡的迅速崛起与领导人的过人的领导才华、精明管理能力、正直品格是密不可分的。李光耀多次分开强调:“当上总理,权利是有限的,那是人民的权力,我决不能老谋私……我要做一个正直的人为公的人……新加坡的前途,就在这个‘正’字和‘公’字上。“他还认为,人心是有情的水,呢不管载舟也能覆舟;人心是无形的碑,记载着为官者的千秋功罪,要想国家长治久安,就要得到人民的拥护,办法只有一个:为老百姓谋利益。新加坡领导人借鉴中国儒家文化思想,务“使天下知官难得而易失的道理”,这样“人必慎其职,朝无惰官”,“有居功者,入则为公卿;其不称职免官者,皆还为平人”,“惩劝必行”,奖惩分明。新加坡的政治是廉洁而又公正的,其政治文化的一个特点是人民行动党的每一个干部都抱着利他主义的价值观,有一种肯为同胞做事的气概。而那种认为“权力意味金钱,政治靠权力致富”的信条,在新加坡是不灵验的。也正是由于领导人有这种与众不同的政治气质,他们才能集中精力为国家服务,为民众服务。

书中提到,新加坡在经济发展的基础上实施对官员“恩威并重”的管理制度。一方面注意提高公务员的薪金,不让他们的平均收入低于私营企业中的同等任职人员,以免影响从政的廉洁与公正。另一方面又“重典治国”,制定了反贪肃贿的刑事政策,成立专门的反贪机构,专项整治贪污贿赂行为。

对于“高薪养廉”这一措施在新加坡的成功运行,国内学者却褒贬不一。笔者认为,工资低廉与腐败并没有必然的联系,北欧的芬兰就是一个佐证,但高薪养廉所体现的以提高反对贪污腐败的代价来控制和减少贪污腐败的现象的思路,无疑是值得我们借鉴的。尽管这一举措也许并不适合目前的中国,但在国内生产力水平持续提高的同时,不断改善公务员的物质待遇的工作条件,保障公务员有不低于社会平均水准的收入和退休后有充分的生活保障,必将有助于培养公务员的廉洁意识和敬业精神,有助于减少腐败现象的发生,同时也有利于国家机关吸纳和留住更多的精英人才,提高对国家和公共事务的管理质量。

书中还认为,贪污像癌症一样生长,一直腐蚀到经济和政治中去,腐蚀着全世界,呈现国际化趋势。因此加强国际协作,共同打击贪污腐败成为当今世界的共识。

综观全书,笔者认为,中国作为一个发展中大国,现阶段正处于在体制转轨、社会转型的特定时期,腐败现象呈多发蔓延势头,而单纯的“重典治国”已不是治理腐败的灵丹妙药,必须走出重型主义的误区,通过编织严密的制度之网,使思想教育在制度上落脚,以制度反腐败,才是摆脱当前反腐败成效欠佳困境的正确之路。洞悉该书,笔者认为新加坡廉正治国的两点经验值得我们借鉴:

第一,“徒法不足以自行”。必须把制度建设与思想政治教育结合起来,“思想教育的功能不仅是唤起人们崇高的理想,更重要的是培养人们的自尊和责任感,从而自觉遵守社会所崇尚的饱含公务道德的廉正制度,从内心深处形成对法治的信仰。”

第二,“法善而不值,法亦虚器而已”。必须切实加强制度的检查落实工作,一项制度制定的再好,如果不是认真执行,就等于是张废纸。因此,要加强对制度执行情况的督察,对那些形同虚设、歪曲本质的重大事件和单位要进行通报批评,同时还要坚决贯彻首长问责制,追究责任到人。 只有这样,制度的威信才能树立;威信树立,制度的遵行才会自觉。

祁先超 现工作于湖北省潜江市高石碑镇人民政府,省委组织部08届选调生

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《新加坡文献馆》