今天

新加坡的劳资关系

17/06/12

作者/来源:中国劳动咨询网 http://www.51labour.com

新加坡人以拥有良好的劳资关系而自豪。从60年代末以来,新加坡劳资关系从对抗走向合作,和谐的劳资关系促进了工业发展,吸引了外国投资并成功地推行了新工业化计划。良好的劳资关系带来的直接好处是迅速的经济增长,全民就业,大幅度地常年加薪,更优越的工作条件和福利及更高的生活水准。劳工部、全国职工总会和全国雇主联合组织以及国家生产力局对劳资关系几乎都是一个评价,并且认为劳资政三方的合作是和谐劳资关系的主要因素。

(一)新加坡的劳资政三方

新加坡劳资政三方紧密合作,以协商和达到共同协议为基础,实现国家经济和社会发展目标。

劳资政三方劳方的代表是新加坡全国职工总会;资方的代表是新加坡全国雇主联合组织;政府代表是新加坡劳工部。

新加坡全国职工总会于60年代末建立,使频繁发生的激烈和不可调和的劳工运动逐渐走向合作。全国职工总会的活动主要是开办有益于工人和公众的商业企业、平价合作社等。同时参加各种三方性机构,如全国工资理事会,支持国家经济调整计划和提高劳动生产率的活动。

在新加坡,任何一个企业,只要有7个人,就可以决定是否成立工会。目前全国共有72家工会,其中一部分是行业工会、单位工会和专业工会。工会基本在公司一级成立。如果公司工会是行业工会的一部分,就成为行业工会的支部。工会的领导人通过选举产生,每年参加行业工会的代表大会。全国职工总会的领导人参加每3年一届的代表大会选举。工会会费是每个会员月薪的1%。每个工会将会员费的25%交全国职工总会,职总依此项费用开展各种活动。

工会的主要工作是与产业关系的管理方进行谈判,内容是每年的工资增长幅度。谈判基本在公司一级进行。但是有关工资的谈判依据是全国工资理事会的工资指导原则。对存在的市场经济收入差距问题,新加坡职工总会不同意搞最低工资,认为现在各国都在盼望投资,若成本太高,新加坡会失去吸引力。帮助低收入者提高生活水平的主要方式是,采取推行合作社运动、提供低价服务等措施。如平价合作社使超级市场降价,平抑通胀率。协助工人加入保险,职工总会成立了新加坡第三大公司(英康保险公司),以及其他创收方式,为工会和会员增加收入。每年职总通过在平价合作社会会员提供购物优惠卡等方式降低低收入会员的支出。由于新加坡就业压力小,以致加入工会的人少了,职工总会正在努力做提高工人待遇方面的事,吸收低收入者加入工会。准备成立信托投资公司,免去工人市场买股的风险。

新加坡全国雇主联合会是新加坡唯一注册的雇主联合组织。新加坡的雇主组织分两大类:外资的雇主组织有11家,多数代表外资在商业贸易及制造业方面的利益;本地雇主组织有6家,而新加坡全国雇主联合会主要从事协调劳资关系方面的活动,其余几家则是促进贸易商业活动的商社、商会和制造业商会。

新加坡雇主联合会最早出现于1948年,叫做“新加坡工业家与商家联合会”,宗旨是促进与保护一般雇主的利益。1953年,新加坡雇主联合会成立。1965年,全国雇主工会成立,与新加坡雇主联合会的目标相同。1980年7月1日,全国雇主工会与新加坡雇主联合会合并,成立新加坡全国雇主联合会,其宗旨是帮助会员保持良好的工业关系及劳资关系,帮助提高生产力,从而使会员、雇员及国家三方得益。

新加坡雇主组织理事会直属机构工业关系组是影响该组织决策的重要部门,为理事会提供有关工业关系、劳资关系及其他有关劳工事项的咨询。工业关系组所讨论的课题是:薪金的定义,非全日制工作、延长退休年龄、加薪指导原则、分担激增的医药成本。讨论后提交理事会。

新加坡雇主联合会提供的服务主要有:咨询服务——有关劳工法令的推行与应用,帮会员处理劳资关系问题,代表会员就薪金、集体合同进行谈判,帮助制定雇员薪酬与福利制度、人力资源政策及程序和个人表现评估制度。培训及发展——帮助企业确定培训方针,分析培训需要并制定培训计划。信息服务——向会员传达来自政府研究部门的有关国家经济及不同行业的前景与困难的信息,分析劳工及工业关系现状及问题并及时通报给会员,公布底薪、顶薪的调查结果,有时应个别雇主需要进行市场研究等。

新加坡全国雇主联合会在促进劳资和谐、劳资政策及经济发展中所扮演的角色是代表雇主。

在劳工问题方面,政府及全国职工总会经常征求雇主的意见。全国雇主联合会也时常与政府及全国职工总会举行对话。

(二)新加坡劳资政三方的合作

新加坡劳资政三方基于共同的目标紧密合作得益于新加坡健全的法律结构。新加坡劳工部认为,过去英国留下的法律对工人没有的约束力,工会的权力非常大,不利于提高生产率,在吸引外资外面不会有好的效果。1986年发布的《雇佣法令》和《工业关系法令》,平衡了雇主与工会的利益,其提倡劳资双方紧密合作的原则,有利于提高劳动生产率。

新加坡劳资政三方合作方式主要是引导劳资关系从对抗走向合作。工会考虑长远利益,雇主考虑稳定带来的效益。一致认为,和谐的劳资关系有利于提高劳动生产率,并将使工人获得好的薪水、花红,享有更高的生活水准。

新加坡劳资政三方的合作使全国许多大的举措在目标一致、行动一致及劳资和谐的气氛下得以推行。如工资改革,80%的雇主推行了灵活的工资制度。目前的重要课题主要是修改雇用法令,探讨更改医药福利结构的可能性等。

新加坡劳资政三方合作的基础和愿望基于:负责任的工会,得到开明资方的支持;公司与工人分享赚取的利益;通过灵活的工资制度以不固定的花红来奖赏工人,使奖赏与公司的营业状况进一步挂钩;工人获得更多的福利,职工运动更具威信,从而确保工会、雇主及政府更进一步地密切合作。

(三)集体谈判

新加坡的集体谈判一般在企业一级进行。新加坡90%的工会属于全国职工总会。谈判的内容涉及到劳动条件、工时、加薪、年休假等,集体合同期限一般2至3年。但由于新加坡工资理事会每年都发布工资指导原则,所以关于加薪的谈判每年都举行一次。全国职工总会和全国雇主联合会协助谈判,为谈判双方提供政策咨询。谈判失败的,交劳工部调解;调解不成的,交工业仲裁庭裁决。

新加坡的《劳资关系法令》禁止集体谈判的内容有:提升、调动、解雇和工作安排等。新加坡也感到,对非工资问题的谈判权利限制过多,会把集体谈判的重心放在工资方面。

新加坡集体谈判、协调与纠纷仲裁的程序为:

工业仲裁庭由一位主席、工会和雇主各一名代表组成。主席地位相等于高等法庭的法官。工业仲裁庭的裁决是最后的裁决,不能上诉。

近几年劳资纠纷多数通过协商解决,少部分由劳工部调解,交到仲裁庭的更少。以90年代前3年为例,劳资纠纷呈交劳工部调解的分别为1991年322宗(呈交工业仲裁庭的6宗,占1.9%),1992年353宗(呈交工业仲裁庭的8宗,占2.3%),1993年370宗(呈交工业仲裁庭的5宗,占1.4%)。

(四)劳动争议处理的主要形式和手段

新加坡将劳动争议分为两大类,即劳资(雇佣、工资、保险等)纠纷和工伤赔偿纠纷。而劳资纠纷又分为两块,即非工会劳资纠纷和有工会劳资纠纷。

1.非工会劳资纠纷处理程序

非工会劳资纠纷是指企业内没有工会组织,雇员与雇主因权利、义务而发生的纠纷。目前,新加坡有78%的企业没有成立工会组织,非工会劳资纠纷占整个劳资纠纷总数的绝大多数,劳资关系署平均每月受理230多起。其处理程序:(1)纠纷双方任何一方当事人向劳工部劳资关系署雇佣基准组提出索赔申请;(2)雇佣基准组召开调解会议进行调解,如不能达成协议则提交劳工法庭判决;(3)劳工法庭开庭审理并作出判决,如双方当事人服从判决,此纠纷消灭。如一方不服,可在14日内向高等法庭上诉,如败诉方既不上诉又不执行判决,劳工法庭将发出执行令(没收传票),胜诉方持“庭令”到初级法院,法院将强制执行;(4)高等法庭开放审理并作出终局裁决。当事人必须执行,否则将受到刑事处罚。

除此程序外,《雇佣法令》还规定了雇员被开除后要求复职的特别处理程序。其程序是:(1)被开除人在1个月内致函劳工部长,并写明不合理开除的理由;(2)劳资关系署或其代表做个别的查问,然后将结果提交部长;(3)部长可以指示雇主让雇员复职并支付雇员应得的薪金,或指示雇主补偿一笔款额给雇员。部长作出的决定是最终的,具有法律效力。在实践中由于开除方与被开除方之间的对立情绪较大,如强令雇主收回,很难维系良好的劳动关系,所以部长一般都决定雇主支付雇员一笔补偿金。

在处理非工会劳资纠纷中劳工法庭居于承上启下的重要位置。劳工法庭由3位劳工部雇佣基准组资历较深的官员负责审理案件。传唤当事人通常采用发传票的形式,如当事人无正当理由拒不到庭的,劳工法庭可采取:(1)缺席判决;(2)以藐视法庭为由,发出通辑令,追究当事人刑事责任。劳工法庭开庭前不进行调查取证,完全通过双方在劳工法庭上的陈述、证人证言弄清事实。一次庭审辨明是非有困难的,可休庭让当事人补充证据。为避免办案人员先入为主,参与调解的人员不得担任劳工法庭的审判员。劳工法庭不允许律师作为代理人参加庭审活动。究其理由,主要是因为劳资纠纷是经济上的纠纷,律师是以胜负为准则的,且喜欢扣法律条文,不易达成和解,在一定程度上增加了处理争议的难度;这样作还可减轻当事人的经济负担。

2.有工会劳资纠纷处理程序

有工会劳资纠纷主要是指企业内建立了工会组织,并由工会代表雇员与资方发生的劳资争议。其集体谈判、调解及仲裁的程序是:(1)经劳工部注册的合法工会向资方提交集体合约建议书,如资方不同意,工会或资方的任何一方可向劳工部投诉;(2)劳工部劳资关系署进行劝说与协调,如不能达成协议,工会可采取劳资行动或联名申请部长直接干预,并提交劳资仲裁庭听证;(3)仲裁庭裁决。仲裁庭的裁决是终局裁决,当事人必须执行,不得上诉,否则负刑事责任。

在这个处理程序中,劳资仲裁庭起决定性作用,居重要地位。仲裁庭的主要任务是公正地维持劳资安宁,解决劳资纠纷,核准集体合约。仲裁庭的主席由总理提名,总统任命,任期2年,职务相当于高等法院法官。仲裁庭实行陪审员制度。雇主陪审团成员10名,由全国职工总会提名,劳工部部长委任,任期1年。仲裁庭由主席及雇主陪审团、雇员陪审团成员中各自选1名或由主席指定陪审员参加仲裁庭。当事人向仲裁庭申请仲裁,可双方联合申请,也可单方申请,实行自愿原则。但是对引发罢工、闭厂性的劳资纠纷,经总统或劳工部长批示,可直接把纠纷提交劳资仲裁庭处理,实行强制性仲裁。出庭代表,职工会为工会理事或职员,资方为管理层职员。执业律师不得代表任何一方出庭。

仲裁庭审讯程序:由仲裁庭斟酌制定,不拘形式及不受证据法约束,根据公平、良知及实际个案的特点来处理纠纷,而不必拘泥于法律上的形式;规定以口头或书面提出证据及论证。仲裁庭的权力:接受宣誓后的供证、传召证人、强制出示记录、清堂审讯、向专家提出咨询、命令被开除员工复职、延续合约或谈判、解释合约条文或判决条文、搁置实行或修改合约或谈判、投诉有关不履行合约或判决、投诉迫害员工或判决。仲裁庭裁决遵循的一般原则:考虑有关各方的利益、社区的利益及国家的经济情况,尊重大多数意见或庭主的意见。

3.工伤赔偿纠纷处理程序

工伤赔偿纠纷是指在工作时受伤以致损失赚取工资能力的雇员或在任职期间染上职业疾病的雇员要求资方赔偿而发生的争议。

工伤赔偿纠纷处理程序:(1)工伤者向劳工部工伤赔偿署提出工伤赔偿申请;(2)由工伤赔偿署安排工伤者作医生检验;(3)发出赔偿通知书;(4)如雇主反对接受,安排另外一次医生检验;(5)雇主与工伤者仍不能达成协议,工伤赔偿署召开调解会议进行调解。如调解失败,提交工伤赔偿法庭判决;(6)工伤法庭作出的判决是最终的判决。除非是关系到重大法律问题及涉及的赔偿额不少于1000元的雇主才可向高等法院上诉。工伤赔偿法庭允许雇员、雇主、保险公司聘请律师参加庭审活动。此外,受伤雇员也可通过民事诉讼方式要求雇主赔偿损失。两种渠道当事人可选择其一。

纵观新加坡劳动争议处理程序与方式,其主要特点:一是原则性与灵活性有机结合,确保办案质量。无论是劳工法庭、工伤赔偿法庭、劳资仲裁庭,还是高等法院在处理各类争议案件时,始终坚持依法办案、不徇私情的原则。但在庭审程序上则采取灵活的方式,由法庭或仲裁庭根据公平及实际个案的特点,而不拘泥于法律上的形式斟酌制定,从而使争议案件公正、及时的得到解决。二是职责明确,各尽其责。不同类型的争议案件,各争议处理机构有明确的分工,不会发生互相推诿的现象,从而提高了办案质量和效率。三是政府赋予劳动争议处理部门以较大职权,使其具有权威性。四是争议处理组织机构健全、装备精良。劳资关系署处理劳资纠纷的公务员编制是100多人,各调解小组、法庭组织健全,法庭法官、调解员、翻译、书记员、执行人员、电脑操作员等职位待遇优厚,加之办公电脑化,办公场所现代化,办案经费充足,为及时处理劳动争议提供了可靠的物质基础。

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分类题材: 政府制度_policy , 政治_politics

《新加坡文献馆》