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李光耀式管治适用于香港吗?

28/03/15

作者/来源:麦国华 南华早报 http://opinion.dwnews.com

外界对李光耀评价极高,认为他是杰出的政治家,成功将一片缺乏资源的小土地(这方面和香港极似)发展成世界一流的国家。前美国总统克林顿和小布什都曾赞颂李光耀,指他为“非凡的领袖和政治家”、“其中一个最睿智、最成功的世界领袖”。

一些批评人士认为,李光耀治下的政府之所以效率高、具权威,关键在于实行独裁统治。如果我们将他的管治手法与香港人经常讨论的民主、自由、法治等“核心价值”作对比,这类负面评论很可能是对的。家长式管治不受民主政府欢迎,也不重视自由。在新加坡,对一些轻微罪行的惩罚相当严厉,也经常以诽谤罪控告对手。这些都充份反映李光耀的“法治”模式。

但无论如何,新加坡日渐强大,在全球竞争力指数排名中经常居首,经济自由度则排名第二。其人均国内生产总值早已超越香港;而饱受房价高企之苦的香港人也极为羡慕新加坡的房屋政策。

香港和新加坡的管治方式截然不同,其主要分别在于政府干预的程度。中国虽收回对香港的主权,但香港作为特别行政区,必须自行运作,而香港市民对管治方式也开始有了更多话语权,在表达意见和诉求方面也有了更大的空间。

遵循港英政府的所谓积极不干预政策已无法达到社会的期望。至少,社会福利服务所提供的基本“社会安全网”,已经不能满足民众需要,而立法会也有了更多为民众发声的议员,表达他们的诉求。

回归后首位特首董建华忙于把充斥官僚的公共系统转型为由部长率领的政府架构。随着民主阵营崛起,董建华被迫招架来自泛民政党及自由媒体的攻击,还要面对其他众多挑战,包括亚洲金融危机及沙士疫情。

接替董建华的是曾荫权。他在港英政府任职数十年,坚定奉行积极不干预政策。他对市场力量深信不疑,并制定极端的政策,容许地产商选地拍卖。这项政策维持了数年,令香港人在许多方面要自己想办法。

梁振英接任特首后,希望香港在发展方面放弃不干预政策。他下令中止向内地母亲提供产分娩服务,限制可以携带跨境的婴儿配方奶粉数量,并实行“港人港地”政策。因此说他在制定陆港政策时,没有把港人利益放在心上,这说法是难以成立的。

发展民主是香港不可或缺的管治元素。自1997年以来,立法会地区直选的席位从20席增至35席;此外,如今区议会功能组别当中,有5席由直选产生。民主化一旦扎根,就没有回头路,不过进展步伐仍然可以商榷。

香港政府变得更加开放,因此不可能全面套用新加坡的家长式管治手法。然而,要港府全然不干预也是不可能的,尤其是涉及民生的问题。

以房屋问题为例。约84%新加坡人住在公营房屋,而香港的比例仅为约46%。显而易见,香港有需要提高此比例。新建住宅肯定会令某些利益相关方不满。例如新住宅或会影响一些单位的景观,社会也可能需要放弃某些绿化带。

这些问题并非香港独有;新加坡也同样面对这些疑难。为什么新加坡人可以解决问题,香港人却束手无策?这一点值得大家思考。

无论在政治还是经济发展方面,香港都已停滞了一段时间。虽然我们珍视现有的民主自由,但仍需要效法李光耀的坚韧不拔,根据公众意愿打破现时的僵局。现届政府的任务,就是在李光耀的新加坡和不干预市场的香港之间,准确地取得平衡。

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《新加坡文献馆》