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新加坡自由贸易区的发展概述

28/12/14

作者/来源: 施冠宇 台湾经济研究院副研究员
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新加坡自由贸易港的成功有其发展历史上的背景条件,但能成就其现今的规模和成果却有赖于后继者坚持推动自由港的方针,以及不断地改善与创新制度和环境条件来克服各项的挑战,相当值得我国在推动相关政策上作为借镜与参考。

新加坡位在马来亚半岛最南端,固守麻六甲海峡南面出口,为连接欧亚海上航线的天然汇集点,在运输及战略位置的重要性不言可喻。从19世纪初期英国殖民时代即採行自由港政策经营转口贸易,逐渐发展成为区域重要交易及贸易中心。

新加坡国土面积仅716.1平方公里,目前拥有自由贸易港区(Free Trade Zone, FTZ)共有八处,分属于三个不同的经营单位,包括新加坡国际港务集团(PSA International Pte Ltd)、裕廊镇管理公司(Jurong Port Pte Ltd),以及新加坡樟宜机场集团(The Changi Airport Group (Singapore) Pte Ltd)。

新加坡自由贸易港的发展背景

近代新加坡发展主要始于英国东印度公司史丹福‧莱佛士爵士(Sir Stamford Raffles)为在东南亚发展英国势力并抗衡荷兰的商业垄断,于1819年1月29日发现马来亚半岛南端一个小岛-新加坡的区位重要性,设法取得新加坡治理权并发展转口贸易,除了将新加坡建设为海上贸易站,也完整规划新加坡的城市建设,并在1823年正式宣告新加坡为自由港,到1867年有鑑于新加坡建设与管理的重要性,将其归为英国直属下的海峡殖民地(由槟城、麻六甲和新加坡组成),且做为该殖民地的行政中心。由于新加坡实施自由贸易政策吸引了来自亚洲、美国,甚至中东的商人纷纷前来进行商业贸易,随着1869年苏伊士运河的开通,以及电报和蒸汽轮船的出现,再加上马来亚半岛引进橡胶树的种植与锡矿的开採,并以新加坡做为加工出口港,于是从1873年至1913年期间大大提升新加坡作为扩展东西方贸易中枢(Hub)的重要性,因此自19世纪以来新加坡的财富也就随着国际贸易消长起伏。

新加坡除了在1942年至1945年期间被日本佔领统治外,一直受到英国殖民统治持续到1963年,后来与当时的马来亚联合邦、沙劳越以及北婆罗洲(现沙巴)共组成立马来西亚联邦,从而完全脱离英国统治。但新加坡在1965年8月9日被驱逐出马来西亚联邦而独立建国,并在同年9月21日加入联合国与随后在10月加入大英国协至今。新加坡独立初期各项环境条件艰困,开始致力于发展工业以弥补本身产业的不足之处,为保护本国工业,新加坡转变为有限自由港,新加坡政府大力发展国际贸易,也保持转口贸易优势,积极改善转口贸易的各项设施与制度法规,扩大转口贸易量。

新加坡独立建国后仍坚持过去既有的自由港发展方针,并在1969年通过《自由贸易区法桉》(the Free Trade Zone Act),作为实施自由贸易区的规范法源。1969年9月新加坡为协助裕廊工业区之发展,在该工业区附近之裕廊码头(Jurong Port)内划设了全国第一个自由贸易区,并陆续开设其他自由贸易港区,截至目前为止新加坡建设了包含海港与空港共八处自由贸易港区。

新加坡自由贸易港的经营与管理

最初新加坡设立自由贸易港区的目的并非是要依靠租税优惠来吸引外资进驻打造加工製造的生产基地,而主要是提供一个免税区,以作为转口贸易的重要区域,为那些利用新加坡作为再出口的公司和企业提供一个免税区,在自由贸易港区内,企业可以对任意产品进行存放、改装、分拣和再出口。

而新加坡在自由贸易港的经营与管理上,随着时间的演进与大环境的变迁,为能更有效及更有弹性地整合运用资源,从过去的纯官方港务管理工作角色渐次转变为提升效能与活力和因应全球化的民营企业经营,目前负责经营管理五个自由贸易港区的新加坡国际港务集团有限公司(PSA),其前身是在独立前1964年4月1日成立的新加坡港务局(The Port of Singapore Authority),负责经营管理运作新加坡港的所有港务事宜;而在1997年8月25日,新加坡国会通过法桉,将港务局改组为新加坡港务集团有限公司(PSA Corporation Ltd),于同年9月1日开始运作,其背后是有新加坡官方全资拥有的澹马锡控股的参与;最后,于2003年12月再进行重组,成立新加坡国际港务集团(PSA International Pte Ltd),并定位为「全球性的港埠经营公司」,除了经营新加坡港港埠事业外,更强调参与全球的投资与联营,将港埠经验延伸到海外十几个据点,包括与中国大陆、印尼、印度、越南、南韩、香港及义大利等国家之港口均有合作或投资的关係。

而为因应自由贸易港庞大运输及商品贸易往来的资讯处理,需要以电子化促进贸易的便利化,新加坡政府在1984年开始建设港埠管理电子平台-港口网(Port Net),以连接相关政府职能部门、船舶公司或其代理行、货主集装箱中转站和卡车运输业等,使港口用户获得船隻进出港讯息、舱位安排、货物在港所处的状态、预订舱位、指定泊位、起重机佈置、集装箱即时追踪等资讯,可大为缩短船隻等待时间。接着在1986年宣佈国家贸易网络开发计划,发展电子数据交换系统(EDI),连结国际贸易、结算通关与数据处理。并于1989年率先全球推出贸易管理电子平台-贸易网(Trade Net),透过连接网路串联海关、税务、安全等35个政府机构的服务与管理,为企业提供单一窗口,提升贸易便利与监管效率。

新加坡自由贸易港周边的产业特色与竞争优势条件

新加坡自由贸易港除了藉由贸易自由化与航运自由化所带来的转口贸易获益外,也与周边的重点产业发展做结合,新加坡目前有两个主要经贸产业园区-裕廊工业区及肯特岗科学技术园区,在产业发展上在重工业方面,主要包括区域内最大的炼油中心、化工、造船、电子和机械等。以裕廊工业区相邻裕廊码头自由贸易港为例,主要是乾、液、散货的主要输出入港,裕廊工业区内的炼油厂贮藏容量达80万立方米,精炼能力为每天120万桶(约16万吨),高居世界第三位,仅次于鹿特丹和休斯顿。

另外,自由贸易港区内因应国际商务与海空货运需求增加,国际贸易和金融业服务业也扮演重要角色,新加坡在金融政策方面,以开放融资汇兑自由,搭配自由贸易港的智慧运筹来提高服务效率和扩大服务层面,加值自由贸易港的竞争条件。

新加坡自由港长期经营所架构的运输网络,赋予新加坡做为区域海空运的枢纽优势,以港口而言,新加坡海运航线遍及全球120多个国家和地区,超过600个港口,平均每2至3分钟,就有一艘船抵达或离开新加坡港;而在空运方面,新加坡樟宜国际机场透过100多家国际航空公司的航班连结,提供60多个国家和地区超过220个城市的运输服务,形成亚洲重要的航空货运枢纽。

新加坡在固有的自由港政策下,实行开放的进口政策,大约90%以上的货物可以自由进入新加坡,仅对酒类、烟草(含捲烟)、机动车辆和石油製品实行特别关税(Duty)税率政策,但一般关税税率较低,从价税税率约为5%,只有汽车税率为45%,用意在提高购买成本抑制国内汽车数量。

而一般商品进口到新加坡以及在新加坡供应商品和服务需要课徵商品及服务税(Goods and Service Tax, GST),1994年开始推行时税率为3%,在2003年提升至4%,再于2004年提升至5%,2007年7月1日提高至7%并维持至今。另外,新加坡的企业所得税税率为17%,个人所得税最高税率仅为20%,都相较于其他国家为低,新加坡採取简易的税制与较低的税负,大幅提升其竞争力,也吸引许多外商到新加坡投资。

新加坡自由贸易港的突破与创新

新加坡自由贸易港的发展过程也面临许多的挑战,新加坡长久以来自由港的优势条件,随着区域竞争对手的学习彷效及优渥政策辅助力道增强,造成磁吸效应也带走不少转口贸易量与投资,从紧邻新加坡的马来西亚的巴生港(Port Klang)与丹绒柏乐巴斯港(Port of Tanjung Pelepas, PTP),到最新东亚的中国上海自由贸易试验区等,都考验着新加坡自由贸易港的经营者。

因应区域竞争对手增加,为提高新加坡海港的竞争力,新加坡海事和港务局于2013年修订自1990年开始实施的港口税结构,估计最多83%的停泊船隻将受惠,能为航运界每年省下大约1,100万新元的成本。另外,2012年10月开始豁免海事福利费(Maritime Welfare Fee),每年也为业者节省大约700万新元的成本。

除此之外,在面临全球化经济环境日益艰钜的挑战下,要保持自由贸易港的吸引力,需开发更多创新事业,2010年新加坡樟宜机场自由贸易港区内开闢艺术品储藏服务的专区-新加坡自由港(Singapore Freeport),彷效全球最主要储藏艺术品的自由港-瑞士日内瓦自由港(Geneva Freeport)的功能设计,提供各项高价资产,如艺术品、珠宝、手錶、鑽石、贵金属、古董、老爷车、地毯,即葡萄酒雪茄等的安全储存。由于毗邻樟宜机场,空运到新加坡的货物能够安全地通过机场内部道路运往自由港,为此项业务提供了便利性和灵活性,也由于其靠近机场还提供国际收藏家方便地造访其储存的贵重物品,并设有私人画廊,供收藏家展览珍藏,且买家可预约后到场参观,进行买卖,企图打造亚洲地区的艺术品珍藏与交易中心,包括佳士得集团在内,以及许多艺术品收藏家、拍卖行、银行、博物馆等客户纷纷进驻,为自由贸易港区增添更多的财富管理功能。

小结

新加坡自由贸易港的成功有其发展历史上的背景条件,但能成就其现今的规模和成果却有赖于后继者坚持推动自由港的方针,以及不断地改善与创新制度和环境条件来克服各项的挑战,相当值得我国在推动相关政策上作为借镜与参考。

本文出自《台湾思想坦克》2014.05月号

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