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强调社会和谐的新加坡"心件"

09/03/05

作者: 沈开艳 日期: 2005-3-9 来源: 东方网

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社会的和谐发展,是任何一个政党或政府所追求的目标。特别是在21世纪,伴随着经济全球化趋势的加快和知识经济的发展,作为一个国家或一个城市的政府更应把和谐作为其社会经济发展的一个中心环节。在这方面,新加坡表现十分突出,发人深省。

一、 何为新加坡的 “心件”?

新加坡政府认为,和谐的社会氛围、健全的经济和社会制度是新加坡快速发展,并成功克服金融危机困难的基础,其中新加坡的“心件”(heartware)相对于我们目前更多强调的“硬件”和“软件”而言是其独特的制度特征,“心件”是包括社会凝聚力、政治稳定、集体意志、共同价值观等在内的社会无形资源,也就是“和谐”的主要内容。新加坡认为,要铸造新加坡21世纪发展的辉煌更需要加强“心件”,而政府的公共服务就在于强化“心件”。

新加坡的追求和谐发展的立足点在于培育市民,加强社会凝聚力。它强调,新加坡21世纪远景所体现的理想是,每个市民都是城市建设的一分子,每个人都能分享城市发展的成果,人民将成为新加坡政府政策的主要重点。所以,政府首先要制造更多的机会,更多的发展空间,让每个市民充分发挥他们的潜能,同时激励全市人民,群策群力全面参与城市建设,提高新加坡的国际竞争力。为实现以上目标,政府服务将主要体现在三个方面:

一是培育市民。为了以创新的姿态,面对全球化和知识经济的挑战,新加坡政府已开始推行“人力21计划”(人民培育计划)。政府的公共服务体现在,着重调整教育制度的重点,使所有年龄的新加坡人能通过终生学习不断获得新发展机会。政府将为所有小孩提供学习机会,不管他的家庭、经济和社会背景如何;政府将修改教学课程,鼓励个人创意,根据每个孩子的不同需要制订不同的教育方法,扩大成功的定义,特别将鼓励新加坡学生在艺术和体育等方面的兴趣;政府将利用信息技术,创造具有激发性的学习环境,计划耗资20亿新元推行信息科技总蓝图计划。同时,政府鼓励新加坡人终生学习,为所有年龄的人提供进一步学习知识和技能的机会,政府将同企业、工会和教育机关合作,为在职工人提供符合他们需要的教育和培训机会。为了帮助个人解决终身教育的经济,政府计划为每个新加坡人建立一个终身教育基金,这个基金要打进各个公民的帐户,里面的钱主要用来促进他学习和获得再就业技能和知识。

二是吸引外来人才。要保持新加坡社会经济发展的和谐性和竞争力,使新加坡成为人才、思想和资金汇集的环球中心,以创造更多新的思想,提供更多新的机会,就必须吸引外来人才,并使他们融入新加坡社会,为新加坡创造更多的机会和繁荣。政府将为外来人才进入新加坡创造条件,包括外部有形的硬件,如舒适的居屋、清洁的环境、畅通的道路等,而且还将包括各种软件条件,包括政府效率、社会安定、制度规范、法制健全等。

三是加强社会凝聚力。新加坡将建立健全、稳定、发展的社会,政府将协调好各种群体之间的关系,形成全社会团结合作的精神。在各民族群之间建立互尊互重的精神,逐步加强新加坡人的认同感、归属感。在人口逐渐老化过程中,还将维持年轻人与老年人之间的和睦关系,尤其是建立健全的社区服务网,让老年人生活得更幸福。在成功与不成功的新加坡人之间也将建立和善的关系,政府将推行多项计划,让所有市民分享新加坡成功的果实,对正实施的“居者有其屋”计划、组屋翻新计划、全民拥股计划以及公积金和保健储蓄填补计划等等,政府将继续推行。同时,为了照顾社会上弱势群体,新加坡还将发挥并逐渐扩大社区发展理事会的作用和地位,以发展一个新加坡模式的社区安全网,如在经济衰退期间,社区发展理事会为居民提供辅导和职业配搭服务,在居民发生经济困难时提供必要援助。

外向型经济发展的加快和公民对高质量服务需求呼声的加大,是推动新加坡作为和谐大都市建立健全21世纪公共服务的内在原因。21世纪新加坡公共服务有两个发展目标,一是培养绝对优良的服务态度,以满足公众对高质量、高品味公共服务的需求;二是培育良好的服务环境,这个环境不仅能促进服务向高效率低成本方向不断改进,并能普遍使用现代管理工具和技术,而且还能关注到公共部门职员的士气和福利。在这两个目标中,第二个目标更为重要,因为它涉及到转换思想倾向和创造不同的管理文化和准则。

在公共服务执行过程中,新加坡特别注意四个方面:(1)职员良好的福利待遇;(2)优秀人才的培养;(3)政府机构评价;(4)质量服务。其中良好的福利能使职员确信政府机构对他们的关心,由于人是公共服务实行过程中的重要元素,所以提供良好的福利应包括身体、精神、感情上的满足,激励自尊自强观念的形成,并对部门有认同感。优秀人才培养的目标是要为职员开拓创新和发挥创造力提供一个基础环境,政府官员习惯于从上到下传达指令,但实际上可提供一个“下通上达”的体系结构。目前,新加坡工作改进小组(WITS)是公共服务改进质量的保证,而职员建议计划也有两个通道。1997年12月,新加坡几乎有 9500个工作改进小组,在公共服务中有90%的官员参加了小组活动。职员建议的总数有5000多条,相当于每个官员平均有四条建议。2000年,每个政府官员将化不少于5%的工作时间(一年有100小时)在这些训练活动上。

二、新加坡和谐发展的策略对上海的启迪

长期来,上海经济发展的主要考核和评价指标是GDP,政府的大量工作也围绕着提高GDP增长率来进行。这种状况促使了政府对企业进行直接干预,维持和延续了速度型经济增长方式,导致了经济、社会和环境发展的严重失衡,也即“不和谐”。通过对比新加坡的社会发展战略,能为上海经济社会全面发展提供一个新的评价指标和工作方向,促进政府的工作重点由直接抓企业转移到改善发展环境上来,实现政府调控经济的方式由直接干预到间接干预的转变,从而更好地发掘上海经济的增长潜力,增强城市和谐发展的能力,使政府政策的合理性、公共产品的有效性以及上海政府管理的效率对和谐社会的形成和强化产生功能扩张效应。

和谐社会目标要“硬中有软”,突出“心件”。一个城市或地区人民的道德观念、生活方式、社会风尚、商业氛围、消费偏好等意识形态、精神领域方面的内容,反映了城市与区域发展的特点和趋势,是城市及区域和谐发展的文化底蕴。上海社会人文发展是社会主义精神文明建设的重要内容,它对城市的和谐发展具有十分重要的意义。因此,在上海未来城发展目标的制定中,除了应注重对经济发展目标的量化和设计相应的衡量指标外,对于和谐社会发展目标也同样需要配套设计明确的可以衡量的指标体系,从而使得和谐社会发展这样的“软性”目标,也具备可操作性和可评价性,使得社会发展“硬中有软”。

和谐社会发展“硬中有软”的另一层涵义是切实注意文化、社会发展建设中的“硬件”建设和“软件”建设关系。随着以信息技术为代表的沟通手段的发展,人们对生态环境的关注,以及城市化的发展和城乡差距的缩小,城市在物质吸引力方面的很多优势正在丧失,某些劣势正在显化。为此,更要关注和突出城市的真正优势 ――人的集聚所代表的思想汇聚、文化交融、制度创新。这些软性因素是无法简单模仿、复制,且难以在短期中形成的,理应受到更多的关注。例如,上海在用文化设施建设和大型文化节庆活动等有形的工作来推动的文化建设的同时,特别要注意文化的建设中,有相当部分资金、人力投入所产生的效果往往是在潜移默化中发挥的特点。

作者是上海社会科学院经济研究所研究员、博士

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分类题材: 社会_society ,

《新加坡文献馆》