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新加坡經濟發展的回顧

01/12/99

作者:王文娟 日期:1999 来源:东南亚经贸导报四月 http://www.moea.gov.tw/~ecobook/southasia/88/e4-b3.htm

新加坡的經濟發展大致可分為:(1)工業化初期:70年代中期以前;(2)擴大工業基礎期:70年代後半;(3)高附加價值化經濟發展期:80年代;及(4)全球化發展期:90年代以來。

新加坡在工業化初期,一如台灣也是採行進口替代政策,降低工業產品的進口關稅,但在1965年新加坡脫離馬來聯邦獨立後,喪失馬來亞市場,轉口貿易也大幅萎縮,加上英軍撤退,新加坡政府不得不改採發展出口型勞力密集產業,以進入國際市埸。由於其時新加坡本土企業不具工業化經驗,新加坡政府乃以優渥的獎勵措施,吸引外資的流入,同時,採行嚴厲的政治與勞工管制措施,以使多國籍企業能在一穩定且親切的環境中營運。這個發展策略事後證明在當時的國內外經濟環境下,是相當成功的策略。一方面是美日等先進國家當時面臨國內工資上漲的壓力,企業向外尋找新的投資地,新加坡政策的改變,正足以吸引外資的流入;另一方面,新加坡的優越地理位置,良好的公共港灣設施,開放型貿易體制、勤勞的人力資源,以及多種族人口結構都成為新加坡吸引外資流入的重要資產。

除了出口導向發展製造業之外,新加坡政府也推動石化工業的發展,在60年代末期新加坡即已成為重要的石油提煉中心。此外,為了加速工業化,甚至由政府主導直接進行投資,或與外資合資。

工業化可以減輕失業的壓力,但新加坡政府認為金融與銀行部門的成長也可創造就業機會,基於早期的商業轉運中心經驗,新加坡政府在既有設施下,擴大並深化銀行與金融活動,希望新加坡能發揮其地理優勢,成為全球性的金融中心。為此,1968年新加坡政府取消對非居民之利息扣繳,是為亞洲美元市場成立的第一步。1970年更開放外商銀行進入市場。新加坡政府並成立金融管理局(MAS)以總管新加坡的貨幣、資金、黃金、債券與外匯市場。1973年MAS公佈境外金融措施,同意國際知名的銀行在新加坡進行境外金融業務。新加坡的股票交易中心也於1973年成立。

另一方面,新加坡政府重建新加坡沿岸的設施,並擴建鄰近地區,使之成為全球最繁忙的貨櫃港。目前該港已完全自動化,以確保快速與正確的轉運。此外,80年代以來推動的成長三角與區域經濟整合政策,更提高新加坡港的重要性。新加坡已逐漸成為東南亞地區主要的造船、船舶修配,與油輪建造中心。

1979年新加坡政府公佈“第二次工業革命”報告,以推動製造業朝向高科技、高生產力與高所得發展。此一發展策略包括 , (1) 連續三年的兩位數工資調漲策略,鼓勵以資本替代勞動的投入 ; (2) 改變工業生產關係與勞工管理體系,以提高生產力 ; (3) 增加教育、職業訓練等生產力提升之投資 ; (4) 擴大外資獎勵措施,以吸引高科技產業之進入。

經濟升級策略在一定程度是成功的,新加坡的經濟成長率於1980年間高於其他新興工業化國家,勞力密集產業也加速地移轉至鄰近國家,高資質的人力資源也迅速地累積。但是,由於工資漲幅過大,大幅提高單位勞動生產成本,加上公共費率提高,以及新幣快速升值等,導致製造競爭力嚴重地衰退。又逢國內營建業萎縮,以及全球性需求不振等,新加坡經濟在1985~86年間陷入嚴重的衰退期。為了振興景氣,新加坡政府採取相當激烈降低生產成本策略,降低公司稅與財產稅,調低廠房租金、水電、通訊與港灣費用等公共部門費率,另外也調降雇主的公積率負擔等。此外,制訂比較溫和的工資調漲政策,以配合個別企業利潤率與勞動生產力的成長。加上,海外經濟環境好轉,新加坡經濟重獲高度成長。

為不再重蹈覆徹,新加坡政府重新檢討新加坡經濟發展方向,認為新加坡未來立足國際市場上,需朝高科技產業與資訊產業等發展。從80年代後半以來,這些產業已成為新加坡主力發展的產業。新加坡政府成立國家科學與技術局(National Science and Technology Board;NSTB),以執行技術發展計畫。同時,設立國家研究中心,以支援策略性高科技產業。此外,在“科技走廊”的構想下,促進與結合企業與學術界之交流。

90年代初期,新加坡政府公佈經濟藍圖,追求新加坡全球競爭力的提升是該藍圖的基本目標。為了達成此目標,制定8個策略性目標:

1. 吸引海外專業人才流入,以強化與累積人力資源。

2. 增加產官學界就經濟問題的對話,以中和彼此認知上的差距。

3. 教導民間人士,促進與區域各國間的經濟交流,以增進國際觀。

4. 隨時檢討政府政策,以消除研發活動的可能阻礙,創造更好的研發環境。

5. 開發製造業與服務業的新領域,促使新加坡經濟活動能達國際一流水準。

6. 協助國內企業升級,以提升生產力。

7. 開發新的競爭力評估制度,以隨時觀察短期或中長期競爭力變動情形,並早期發出警訊。

8. 發展新加坡成為多國籍企業的營運總部,與促進國內企業發展,以極小化新加坡經濟的脆弱性。

上述策略基本上是鼓勵企業立足新加坡,放眼全球市場的全球化策略。

整體而言,新加坡的長期發展策略還是依賴外資,選擇性的引進技術和非技術外勞,同時給予國內企業更多的支援、加速國營企業民營化等。新加坡政府依然鼓勵對高科技、高附加價值產業的投資等。雖然新加坡政府已逐步減少對政府相關企業的持股,以擴大民間部門的功能,但是部分民間部門進入因難或風險性較高的產業,新加坡政府依然主導投資這些創新產業。簡單地說,新加坡政府還是會積極介入經濟活動,其最終目的,是將新加坡變成結合製造業、科技與服務業的中心。

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《新加坡文献馆》