今天

新加坡政府在总部经济发展中的角色

30/06/06

作者:赵弘 日期:2006-6-30 来源:《总部经济》http://hq.zhaoshang-sh.com/zbjj/gdjj/xjpzbjj/200606/20060630132212.html

新加坡总部经济是在其天然优势基础上由市场力量作用下形成的,但不可否认的是,新加坡政府在总部经济形成中也发挥着重要作用。

(一) 新加坡政府是总部经济形成的战略制定者

在新加坡金融和商业服务业发展过程中,政府为其制定出一项较制造业发展战略更为详细的发展战略。该发展战略始出于《1972年度预算报告》,在《二十世纪八十年代经济发展规划》(1981年)中有所完善,并且在80年代后期的《新加坡经济:新方向》(1986)中得到进一步具体化。

新加坡与大西洋、中东及太平洋地区相连接,这使其在20世纪70年代成为国际基金中心,到90年代,新加坡已成为继伦敦、纽约和东京之后的第四大外汇交易市场,世界著名的金融机构也纷纷在新加坡设立区域性总部机构。如果缺乏政府的积极参与,新加坡作为亚太地区金融中心和商贸中心的地位难以确立的。政府对金融与商业发展所做的贡献之一就是对那些经常会被人们忽视的公共商品如维持市场的诚实信用、市场环境对跨国公司经营的便利性以及新加坡元的币值稳定等提供保护,而这类公共商品在亚洲其他地方往往被当地政府忽略。例如,在20世纪70年代,政府通过推行金融改革措施,积极谋取新加坡在国际金融及商业上的比较优势。

1971年成立的,具有类似中央银行职能的新加坡发展银行与新加坡货币当局,充当了政府实现关于将新加坡建设成“东方苏黎士”的发展战略的得力机构。亚元市场的发展显示了政府是如何先通过对“特许经营权”的立法,继而通过为跨国公司开办与经营提供便利条件来降低中间成本,从而达到吸引新的金融机构和业务的目的。再如,新加坡政府《二十世纪八十年代经济发展规划》的核心是将新加坡建成一个能够提供最广泛金融服务的“金融超级市场”,旨在引进国际金融机构的补充性政策也取得了明显成效,1981~1990年,外国银行数由86家增加到了128家。到1990年,新加坡亚元市场已拥有了199个单位成员。

(二)新加坡政府吸引“总部” 的差别性优惠政策

为了吸引更多的跨国公司总部入驻,新加坡政府根据不同的企业总部类别采取了各种针对性的亲商政府和优惠措施,具体如下:

特准国际贸易计划(Approved International Trade Scheme/AITS)。国际贸易占新加坡国民生产总值的三倍多,新加坡贸易发展局为继续保持和加强新加坡的竞争优势,推出了《特准国际贸易计划》,吸引更多的跨国公司来新加坡设立办事处,以促进对外贸易及转口贸易的增长。对符合条件的公司每年只收10%的公司所得税,如从事五大商品交易的国际贸易机构,营业额须超过2亿新元;具有全球贸易网络及良好的公司业绩等条件。

商业总部(Business Head-Quarters Programme,BHQ)。BHQ的目的是奖励并协助在新加坡注册的公司或企业,将其技术扩展到本区域,并能提供商业、技术和专业服务,走商业区域化、国际化道路。由经济发展局授予“商业总部”称号的企业享有相应的优惠条件,如从事特定领域里的业务可以享有10年免税优惠;对于前期享有“先锋地位”的工业,可获得15%的减税优惠,为期5年;对出口销售和服务所得收入50%予以免税,为期10年,等等。

营业总部地位(Operational Headquarter Status,OHS)。这是新政府为吸引跨国企业集团设立以新加坡为“区域营业部”而推出的优惠措施,如凡享有经济发展局授予区域总部地位的外国公司及本国企业总公司,在5至10年内对从所提供的服务中赚取的利润只交10%的公司所得税;岸外公司汇来的利息和权利金,以及总公司买卖外汇所获得的利润,岸外投资所得,均可享有10%的公司所得税优惠;岸外附属子公司汇来的红利享有10年免税优惠;等等。

跨国营业总部奖励(Regional Operational HQS for MUCS)。跨国营业总部鼓励在新加坡成立和注册的公司将总部设于新加坡,并对其海外附属公司及其有关企业提供管理规划及协调,其优惠措施如跨国营业公司总部获得拥有股权的海外附属于公司或有关企业的红利可免交公司所得税,该司若将其转贷给区域子公司或汇人新加坡总部也不增加任何税项;在新加坡境内的跨国营业总部,其各项管理服务收入只须交10%的公司所得税;跨国营业总部向新加坡金融机构融资,并将其转贷给区域总公司或有关企业的所得利息,可申请10%的优惠税率;等等。

(三) 高效廉洁的新加坡政府进一步优化了“总部环境”

新加坡政府的高效行政和廉洁形象举世称道,是增加跨国公司投资的信任度和信心的重要砝码,为吸引跨国公司总部入驻,发展总部经济提供了优质的制度软环境基础。新加坡政府创造了世界上经济发展的高速度,同时也创造了世界上第一流的行政工作效率。例如,专门负责投资申报、审批手续的新加坡经济发展局,该局机构精简、手续简便、工作效率高,设有5个办事处,人员精干,职责明确。

该局在世界各国共设13个投资促进办事处,却只有32个工作人员,十分干练。政府给予他们较大的权利,他们根据新加坡政策要求,对投资者可以直接进行初步洽谈,当天可谈成报告经济发展局。外商经过初步谈判后只需逗留一天,第二天晚上便可携带投资批准书返回本国,一项外国投资项目从申请到批准设厂,只需要10天至20天时间。

新加坡政府的高效行政离不开政府的廉政建设。新政府在廉政建设中首先建立和健全防止政府官员贪污的机制,早在殖民地时期的1937年便公布实施了“反贪污条例”,在此基础上,先后于1959、1966、1981、1988年几次进行修订,使反贪污立法愈益严密和完善。政府建立起廉政公署清查官员贪污腐化徇私舞弊的行为,做到执法必严,形成对政府人员强大的监督和制约机制。新加坡政府在廉政建设中还十分注重高薪养廉政策也是该国政府廉政建设一个最具特色的方面。

---

分类题材: 亚洲模式_asiamd, 新加坡模式_sgmd

《新加坡文献馆》