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新加坡经济发展的经验及对赣州市的启示

30/11/06

作者:郑礼顺 日期:2006 来源:http://www.middle-china.com/wenzhang_detail.asp?artclass2=%ce%c4%d5%c2%bd%bb%c1%f7&id=71591

新加坡位于马来西亚半岛的南端,是一个赤道国家,北与马来西亚一水相隔,东、西两面分别与菲律宾和印度尼西亚相毗邻,由1个本岛和63个小岛组成,2005年末其国土面积为699.1平方公里,人口420万人。这个被称为地球上的小红点的热带岛国,1959年实行内部自治,成为自治邦;1963年9月16日并入马来西亚,1965年8月9日又脱离马来西亚,正式成为独立国家。四十多年来,新加坡在人民行动党的执政治理下,克服没有自然资源、国内市场需求小等不利因素带来的负面影响,经济发展取得了举世瞩目的成就,迈入工业化国家的行列,成为亚洲“四小龙”之一。

一、加坡经济的主要情况

2005年,新加坡的国内生产总值为913.42亿美元,在世界经济体中排第39位;人均国内生产总值20998美元,在世界经济体中排第22位。从总体上看,新加坡的经济主要有以下一些特点:

1、从增长速度看,新加坡的经济增长已进入“大象型”阶段

根据S 曲线经济成长理论,世界经济可略分为:(1)乌龟型经济——低水平成长经济;(2)马型经济——高速成长经济;(3)大象型经济——成熟成长经济。回顾新加坡经济发展的历史大致可以看出,1965-1986年,新加坡经济处于“自然成长期”,经济长期保持高速增长,其中1960-1984年间的GDP年均增速为9%,成为亚洲经济的”四小龙”之一;1987-1997年,新加坡经济进入“稳定成长期”;受亚洲金融风波的影响,新加坡经济自1997年开始转入“成长波动期”,GDP的增速或高或低,1997年为8.5%、1998年为-0.1%、1999年为6.9%、2000年为10.3%、2001年为-2%、2002年为2.2%、2003年为1.1%、2004年为5.2%、2005年为6.4%,经济总体上处于缓慢增长。

2、从国民经济的三次产业看,新加坡的经济结构是三次产业极不平衡

“经济合作与发展组织”(OECD)为了统一各成员国对三次产业的划分范围,提出了一个标准的三次产业划分方法。其主要是,第一产业为农业,主要包括种植业、畜牧业、狩猎业、渔业和林业;第二产业为工业,主要包括制造业、采掘业、矿业、建筑业、公用事业(电力、煤气、水的供应);第三产业为服务业,主要包括运输业、通信业、仓储业、批发与零售业、金融业、科学、教育、卫生、广播电视、公共行政,国防及社会事务、娱乐、个人服务业等。新加坡受自然禀赋的限制,从某种意义上来说,没有“三农 ”(农业、农村、农民)问题;为弥补先天不足,通过设立开发区,吸引外国投资者,大规模地推进工业化运动;充分利用地理优势,发展第三产业。据测算,在2005年的新加坡经济总量中,第一产业占0.1%,第二产业占32%,第三产业占67.9%,

3、从经济成分看,新加坡的经济主要由政府企业和跨国公司“两条腿”支撑

经济成分是指以一定所有制为基础的、构成整个社会经济组成部分的经济形式。新加坡虽然在建国之初就开始实行市场经济,但是,其政府基于自然垄断、市场失灵、经济发展与经济结构升级、国家宏观调控、社会稳定和国民收入分配等方面的考虑,采取全额投资、绝对控股、相对控股和直接经营、派政府官员管理等形式,积极建立和大力发展政府企业。如新加坡电信公司、新加坡航空公司、新加坡发展银行、新加坡住屋发展局等。据了解,在二十世纪80年代中期,新加坡的GDP有45%是由政府所有的企业所生产的。新加坡政府的最新统计显示,公共部门(包括财政部子公司、政联公司、政府机构和部门)提供的GDP占新加坡全国GDP总量的22%。与此同时,新加坡也充分利用自己处于印度洋与太平洋交会处的优势,成立经济发展局,专司招商引资职能,在海外设立招商引资工作站,有针对性地引进国外的大公司、大财团到新加坡投资,成立公司进行生产经营、设置研发中心进行产品创新。据了解,目前,有来自欧、美、日等地的7000多家跨国企业和科技伙伴在新加坡设立分支机构,其中60%的投资者在新加坡设立其区域总部。从新加坡政府的最新统计表明,在新加坡的GDP中,有42%是由跨国公司创造的。

4、从行业看,新加坡的经济主要集中在金融及工商服务、制造业、商业、交通通讯四大行业

联合国为了使不同国家、地区的统计数据更具有可比性,在1988年颁发了《国际标准产业分类》的第三次修订本。根据该版本规定,全部经济活动分为17个部门,99个行业类别。新加坡根据“小国寡民”的实际,对经济活动没有追求“小而全”,而是有选择、有重点的发展金融业、制造业、商业、运输通讯业、旅游业等。据统计,新加坡的金融及工商服务业占GDP的比重由1960年的14.4%上升到2005年的23.4%;制造业占GDP的比重由1960年的11.7%上升到2005年的26.8%;2005年金融及工商服务、制造业、商业、交通通讯四大行业占GDP的比重达到78.8%。

5、从对外开放的程度看,新加坡的经济是外向型经济

各国的经济如果按照国际上大家公认的分类标准,从其对外开放的程度看,大体上划分为内向型经济和外向型经济两大类。新加坡由于在自然资源比较匮乏,国家经济基础相对薄弱,经济结构需要不断发展演进的情况下,选择结构优化外向型经济发展模式来促进本国经济的发展。从投资角度看,外国投资比重大。以制造业为例,外国投资者对制造业投资占当年新加坡制造业投资总额的比重,1985年为79.3%,1990年为89.2%,2000年为78.7%,2005年为75.0%。从对外贸易看,外贸依存度非常高。2005年新加坡对外贸易创下4300亿美元新水平,增长13.8%,其中出口2298亿美元,进口2002亿美元,同比分别增长14%及13.6%;外贸依存度为370.05%。

二、新加坡经济发展的主要原因

新加坡之所以能够在强手如林、日益激烈竞争的国际舞台上立于不败之地,在较短的时期内创造世界经济的奇迹,其主要是因为:

1、政府主导

新加坡能从一无所有的小岛发展成为今天亚洲经济的一条“小龙”,步入高收入国家行列,政府在其中扮演了非常重要的角色。

(1)保持政治社会稳定。一是通过对选举程序的规划和设计,对传媒的软控制,对法院、城市建设与生活保障基金的控制权,大选前向选民分发部分财政盈余等措施,确保一直由人民行动党一党执政。二是通过建立中央公积金,成立组屋局负责兴建居民住宅,设立工会负责协调劳资政三方关系,对医疗、教育和住房进行大量津贴等,确保社会稳定。据了解,全新加坡有84%的人居住在政府兴建的、受津贴的公共住屋内。三是通过组建人民协会、公民咨询委员会、民众俱乐部(联络所)和居民委员会,健全基层网络组织,沟通政府与公民之间的意念,力促社会和谐。

(2)适时经济调整。一是根据世界经济发展的趋势,立足自身实际,不断制定、调整经济政策和策略。在1980年以前,采取“追随排头雁”策略,实行进口替代政策,大力发展以纺织、服装为主的劳动密集型产业;在上世纪八、九十年代,采取“选赢家”策略,实行出口导向政策,着力调整经济结构,重点发展造(修)船、炼油等资本密集型产业,设计、信息、电脑等技术密集型产业,金融、贸易、通讯、会展、旅游等服务业;本世纪以来,采取“政府作为风险投资家”策略,大量投资海外,不断拓展国际经济发展的空间。二是顺应时代要求,制定“产业21世纪计划”。其目标是要把新加坡建设成为一个富有活力与稳定的知识型产业枢纽,并提出三大经济发展战略:①高科技战略—— 重点发展生命科学、信息技术等知识密集型经济,打造新的新加坡。②中国战略—— 把同中国的经济合作定位为继美国市场、电子产业、周边国家市场后的经济发展的第四个引擎,号召搭上中国经济发展的顺风车。③扩大腹地战略——将七小时飞行范围内的国家和地区视为通商及经济发展的腹地,并积极推动双边自由贸易协定的签署。三是为迎接知识经济时代的挑战,提出八大战略。即:以知识为基础的经济网络,以制造业和服务业为经济增长的双引擎,加强外部经济,发展世界级的本地公司,加强本地企业的根基,人力资源和知识资本为主要竞争力,利用科技和创新能力为竞争方法,善用资源和协助商业发展。

(3)设置经济发展局。一是确定经济发展局为专门主管招商引资的机构,根据新加坡国内经济发展的需要提出招商引资的项目,代表国家招商引资;统筹招商引资的内外工作,与有关机构进行协调,共同营造和提升新加坡的投资环境。二是把企业发展的目标与新加坡经济发展的目的结合起来,将新加坡推销为有吸引力的整合实体 ——新加坡无限公司。三是制定协助本地企业成为世界级企业集团,把新加坡发展成为国际商业中心,通过“新加坡资源无限”的方式推动区域化计划,协助具有潜能的本地企业发展为土生的跨国公司,促进各个经济环节的合作以增强社会的凝聚力,把经济发展局发展成为精益求精、不断求知的法定机构等六大策略,保持新加坡的竞争力。

(4)设立政府企业。采取政府投资在不同领域设立不同的政府企业,对新加坡的经济进行渗透和控制。在自然垄断领域,为防止垄断利润落入私人垄断者手中,设立新加坡电信公司、新加坡航空公司、新加坡石油化工公司、新加坡海皇轮船公司对电信、航运、炼油、造船等行业进行垄断经营。在公益品领域,设立新加坡保健公司、新加坡国立大学等提供公益品。在公共品领域,设立新加坡公用事业局、新加坡国家公园等提供公共服务。在经济调控领域,设立邮政银行、新加坡发展银行、国际贸易有限公司、新加坡出口信贷保险公司、中央公积金局等保障国家战略利益、进行宏观经济调控,促进经济发展与升级。

(5)构建廉洁、高效政府。一是全力打造廉洁政府。制定反贪污法案,规定法律面前没有特殊公民;成立直属总理公署管辖的反贪局,专司贪污案件的调查。对高级公务员实行高薪制。二是着力打造“精英”式的公务员队伍。一方面,选拔和培育精英领导者。总理署定期会从新加坡国立大学的优秀毕业生中,挑选一部分进入政坛,分别送到牛津、剑桥等世界著名大学深造,并把他们作为未来常任秘书、次长、部长级的后备人选。另一方面,强化公务员的在职培训和轮岗锻炼。每位公务员每年至少要参加100小时的在职培训,到政府持股的半官方企业或民间机构进行一线历练,两年一次在不同单位轮岗。三是着力推行电子政务。制定国家级电子信息蓝图,以公民为中心,遵循“众多机构、一个政府”的基本思路,建立政府门户网站——新加坡电子公民中心。同时,政府与私营企业合作,实施“新生电脑计划”,从私营企业收购二手电脑,赠给低收入家庭。进行统一的电子身份确认——新加坡个人电子通行密码,作为所有新加坡人、新加坡永久居民和雇用者访问新加坡电子公民网站和其他政府网站的通道。四是鼓励公务员创新。总理公署设立“企业挑战“计划基金,奖励为政府部门的各种运行体制提出建设性意见并带来明显改善者。建立“种子”基金,使被采纳的各种建议能够得到验证。

2、对外开放

当今世界是一个开放的世界。新加坡经济发展成为世界奇迹,得益于始终坚持对外开放。

(1)引外资。一是向全球推销新加坡,招商引资统一于政府代理机构——经济发展局。据了解,1965-1993年,新加坡是发展中国家吸引外资最多的国家。二是建立大型工业园,作为招商引资的主载体。据介绍,新加坡拥有大小工业区38个,仅裕廊工业园内就有企业3500家,为17万人提供就业。三是做足“功课”。对被引进者在全球行业中的排位、市场占有率等进行深入了解,对被引进项目的前景进行科学评估,依靠技术专才跟踪了解全球行业发展的最新情况。四是实行分别对待,利用“超国民”待遇,促使外资服务本国产业政策。五是在美国、欧洲、日本、香港等世界各地常设招商引资机构,派驻“ 精英”,像间谍一样长年累月地搜索、思考各种信息,不知疲倦地走访著名企业的高层主管,尽一切可能说服投资者到遥远的新加坡投资。五是利用总理、资政、部长等高级官员外出访问,推动吸引外商投资新加坡。

(2)走出去。一是在思想上,认为让新加坡企业走出国门,拓展海外市场,是寻找新加坡经济腾飞的“第二双翅膀”。二是在政策上,凡向海外投资的企业可以申请减免税、享受优惠贷款等。三是在机构上,国内设立促进企业海外投资委员会,对企业的海外投资情况作出评估和向政府提出一些可行性的建议;在国外设立新加坡海外投资俱乐部,帮助海外投资的企业提供信息和联谊服务,为海外投资的企业家子女提供特殊的教育服务。四是在载体上,新加坡政府积极与其他国家合作,帮助新加坡企业到当地建立各种形式的经济开发区。

(3)引外智。一是专门成立人力咨询委员会,与人力部、贸工部、教育部和经济发展局等进行协调,以经济发展方向为主要标准,决定所需的人才。二是设立奖学金制度,从世界各地特别是马来西亚、中国招收具有潜力的学生到新加坡读大学,并规定这些学生毕业后必须留在新加坡工作6年。据统计,在上世纪九十年代的十年间,外籍人士对新加坡GDP增长的贡献度高达41%,其中的37%来自有专业技术的白领阶层。三是提供国际水平的薪酬和创造“你可以做你想做的研究”的工作、生活条件。

3、教育培训

在新加坡经济发展的过程中,始终通过教育培训对人力资本汰旧换新和持续积累,不断为经济发展注入新的活力。

(1)教育。一是高投入,保证教育发展之需。近些年来,新加坡每年的教育经费占GDP的比重都在3.6%以上。二是实施精英教育体制。新加坡的教育分为小学、中学、专科、大学等阶段,学生小学会考后,根据成绩分别接受普通、特选和快捷课程的初中教育;初中毕业后,参加水准考试,根据成绩分别进入初级学院、高级中学、理工学院、工艺教育学院等接受教育;初级学院、高级中学和理工学院的学生经过会考后进入大学学习。三是注重硬件和软件建设。一方面重视各类学校教学设施的完善和教学设备提升,另一方面非常注意教师待遇水平的提高,特别是教授的薪金高于欧美国家。

(2)培训。一是在投入主体上,政府、雇主“两条腿”走路。二是政府设立技能发展基金,为专业工人提供普通培训,对雇员参加培训的雇主给予最高可达培训费用90%的补贴。据统计,1979-2004年期间,政府从技能发展基金中拨出19亿新元,提供了970万个培训名额;2005年有16.6万人获得技能发展基金的资助,报读提升技能的课程。另外,还有技能再发展基金、职工总会的教育与训练基金等也为确保民众终身受雇的能力而参加培训提供资助。三是企业将员工培训看着是提高竞争力的重要手段。据了解,新加坡企业在员工培训方面的投入已占员工总薪金总额的4%,特别是新加坡航空公司每年的员工培训投入占员工薪金总额的比重高达12%。

三、几点启示

古人云:“他山之石可以攻玉。”从某种意义上来讲,新加坡经济发展的成功经验,对实现赣州经济社会追赶型、跨越式发展也有一定的借鉴意义。

1、两手合力

亚当斯密称市场机制为看不见的“右手”,凯恩斯称政府宏观调控为看得见的“左手”。面对经济全球化和和区域经济一体化的大潮,新加坡政府始终保持着清醒的头脑,既充分利用市场机制这只看不见的“右手”,又有效利用政府宏观调控这只看得见的“左手”,使经济社会得以快速协调发展。就我市而言,必须把市场这只 “看不见的手”与政府这只“看得见的手”结合起来,走政府主导型发展经济之路。一是要把赣州市作为一个“公司”来整体规划、运作和发展,各县(市、区)视为“子公司”来分工协作、众星拱月。二是要继续深入推进“十大体系”建设,充分发挥市场机制的功能作用。三是要紧跟经济发展的趋势,适时调整经济发展的政策、策略和措施。四是对本市范围内的公有制企业不能全面私有化,对战略性资源不能全面市场化,特别是要保障国有经济在一些关键领域、重点行业发挥主导作用。五是倍加关注失地农民、失业市民和城乡低收入家庭的生产、生活,稳定经济发展的根基。六是积极借鉴国内外信息化建设的先进经验,加快发展电子政务、电子商务和电子社会相互循环的信息化建设步伐,重点推进电子政务建设,构建勤政廉政、务实高效、改革创新的政府。

2、内外结合

在强手如林的世界经济舞台上,新加坡政府冷静分析自己的优势、劣势,既眼睛向内,又眼睛向外;既立足国内,又立足国外;既注重利用内资,又注重利用外资。就我市而言,应该灵活运用WTO规则,充分利用国内、国外“两个市场、两种资源”,拓展经济发展的空间。一是要组建宏观经济研究学会,对国内外、省内外、市内外的经济发展进行分析研究,找准经济发展的方位。二是实行“双专”招商引资——专职部门、专业人员专司招商引资工作职能,提高招商引资的准度、精度、效度。三是资、智并引。按照发展知识经济的要求,既要引资,更要注重引智。四是内需、外需同扩。一方面通过农业产业化、工业现代化、服务网络化、居民城镇化来大力增加城乡居民的收入,不断扩大内需;另一方面用足用活现有政策,鼓励企业出口产品和到海外投资。五是筑巢引凤。制定尽可能的优惠政策,集中人力、财力和物力,规划好、打造好工业园,使其成为内外资赢利的主平台,经济发展的主战场。

3、教培并举

人力资源是经济发展的第一资源。新加坡在经济的发展过程中,特别注重通过强化教育和培训来进行人力资源的储备、开发与利用。就我市而言,经济发展离不开人力资源的支撑,这是硬道理。一是优化教育布局,整合教育资源,有效提供教育服务。二是优先保证教育经费的落实,做强硬件和完善软件。三是设立教育培训专项基金,帮助贫困家庭的孩子完成学业和鼓励市民接受再教育、提高就业能力的培训。四是以增加就业为目标,围绕产业规划,大力发展职业教育和从业人员技能培训

郑礼顺是市发改委

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