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新加坡民主政治历史

06/03/11

作者/来源:阳光天堂 (19-8-2007) http://hi.baidu.com

民主常识普及教育之新加坡民主政治

新加坡共和国(英语:Republic of Singapore,马来语:Republik Singapura,华语旧称为星嘉坡或星加坡(俗称星洲或星国),是东南亚的一个岛国,也是一个“城市国家”(City State,即“城邦”),位于马来半岛南端,马六甲海峡南口。南面有新加坡海峡与印尼隔海相望,北与马来西亚相隔柔佛海峡,以长堤相连。新加坡的国土除了本岛之外,还包括周围数岛。

1819年英国东印度公司的斯坦福·莱佛士与柔佛苏丹签订条约,获准在新加坡建立交易站和殖民地。由于地理位置特殊,新加坡在二次世界大战以前一直是大英帝国在东南亚最重要的据点,经莱佛士努力,逐渐发展成繁荣的转口港。1942至1945年曾被日军占据三年半之久,之后回归英国管辖。1965年独立后,由李光耀总理领导,新加坡在一代人的时间内从第三世界国家转变为富裕的发达国家,不仅是“亚洲四小龙”之一,也是全球最富裕、经济最发达和生活水平最高的国家之一。此外,新加坡亦是亚洲最重要的金融、服务和航运中心之一。新加坡以廉洁的政府、清洁的市容、良好的治安、高效率和完善的法制闻名于世,同时也以“家长式”管理著称。

根据新加坡的宪法,新加坡实行的是议会制政府。国家机构三权分立,总统由直接民选产生,为国家元首。国会议员也是选举产生,总理从国会多数党中产生,其领导的内阁拥有行政权,并由独立的公共服务委员会管理公务员的聘用以及处分。总理从议员中选出内阁部长。

在过去的40多年中,人民行动党一直是唯一的执政党,在议会中也鲜少有能够形成监督力量的反对党。外界普遍认为,人民行动党对反对党以及异议分子的打击是毫不留情的,包括在选举前重新划分选区、运用行政资源以及诉诸法律行动等。但同时不容否认的是,人民行动党确实在新加坡民众中拥有很高威望,在建国后的历次选举中该党的总得票率从未低于60%。

新加坡国会大厦有些西方国家指责人民行动党主宰了新加坡主要的政治舞台,因为国会成员绝大多数都是该党党员,三任总理李光耀,吴作栋与李显龙也都是人民行动党党员。虽然国会的构成来自选举结果,但要把新加坡政治视作民主舞台并不具太大的说服力。新加坡即便是实行选举制度,也有些人认为新加坡政府体制似乎更接近专政统治而不是民主政治。

一般认为,新加坡言论自由的空间自1965年独立之后就一直受到压制,虽然近年来为鼓励创意产业的发展以及展现更开明的政府态度,已经在这方面有所放松。有些人认为,人民行动党政府通过政府持股的方式间接控制了该国两大媒体集团,反对声音也因为种种限制很难通过其他私人出版机构出版其著作或发表言论。外国媒体对新加坡政府的批评往往会导致诽谤官司,或被限制在新加坡的发行量。此外,个人或民间组织也被禁止自行安装卫星天线接收器,所有外国电视节目都可被审查。政府也对网络进行管制,具体管制情况不详,不过封锁的网站多为色情网站。

人民的行动自由并没有受到太大限制,但当局对一切集会活动都非常关注。在新加坡,只要达到一定数量的户外集会都必须向警方备案。新加坡的内部安全局拥有非常大的权限,被殖民地时期留下来的内部安全法授权可在必要时无限期拘留任何被怀疑可能对种族和谐与社会稳定造成威胁的人士,并可以在不经审讯的情况下扣押多年。有些人认为,这部法律在人民行动党政府对付共产党的时候被滥用。

此外新加坡的高压管制还表现在对日常行为的监督上:口香糖被禁止在新加坡境内销售(医疗用口香糖除外);随地扔垃圾、使用厕所后未冲水、在公众地方吸烟、乱过马路(不在指定的过路处过马路,如不利用天桥或隧道过马路)、地铁上喝水或进食都会导致高额罚款或强制劳役,如罚在公众地方扫街;当地传媒记者会拍照被罚人士,被罚人士的“洋相”会刊登在第二天的报章的头条。该国还拥有可能是全世界最严格的禁毒法律,携带毒品入境或藏毒作贩卖用途的主要刑罚为绞刑(在当地,藏有15克以上海洛英可判缳首死刑)。此外对于成人男性犯罪者(16岁以上50岁以下)还可使用笞刑处罚。不过虽然大多数外国人无法理解这些严厉的刑法,大多数新加坡人却都认重罚可有效遏制犯罪或破坏性行为。

国家元首
新加坡的政治体制追随的是英国的威斯敏斯特体系,因此总统是国家元首,只拥有象征性的权力。在1991年以前,总统由议会任命。 1991年宪法修改后,总统由民选产生,任期6年。修正后的宪法也赋予总统更多的权限,包括否决所有可能危及国家安全或种族和谐的政府法案,在总理的推荐下任命内阁官员和部门首长,以及启动腐败调查程序。但是总统在采取这些行动前必须首先咨询总统顾问理事会(Council of Presidential Advisers)的意见。

新加坡历史上的首次总统民主直选于1993年8月28日举行,当选者为王鼎昌。现任总统塞拉潘·纳丹是于1999年经选举上台的第六任总统。

总统顾问理事会是1991年宪法修正案所建立的机构,宪法明确规定,总统在动用任何权力之前必须首先咨询该理事会的意见。该理事会由6名成员组成,其中2名由总统本人任命,2人由总理推荐任命,1名由最高大法官推荐任命,还有一人由主管公务员的公共服务委员会主席推荐任命。现任总统顾问理事会主席沈基文是淡马锡控股的董事,他在总统无法行使元首职责时代理元首行使职责。在总统顾问理事会主席也不能代理元首职责时,由国会议长代理行使。

议会
新加坡拥有一个一院制的议会,其中大多数成员由平均5年一次的民主直接选举产生。议会与总统构成了完整的新加坡立法机构。议会中的多数党党魁将获总统任命为政府总理,然后再由总理推荐内阁部长和部门首长,经总统任命后组成内阁与政府。政府对议会负责,并接受议会的监督与质询。一届议会(以及政府)的任期最长为5年,但是总理可决定提前解散议会,举行大选。大选必须在议会解散后的3个月内举行。

议会议长在议会首次召集开会后选举产生,当总统和总统顾问理事会主席均因故无法行使国家元首职责时,将由议会议长代为行使职责。

现有的议会共有94名议员,其中包括84名选区议员(Constituency Member of Parliament)、1名非选区议员(Non-Constituency Member of Parliament)以及9名官委议员(Nominated Member of Parliament)。由于长期以来人民行动党主宰了议会,1991年修正后的宪法规定,议会内必须有至少3名反对党议员,如反对党议员未达法定人数,必须由政府委任得票最高的反对党议员进入议会(见下)。

目前在94名议员中,只有3名反对党议员,其中2人是单一选区议员,另一人则是政府根据选举法律所委任的得票第三高的反对党候选人。批评者认为人民行动党拥有了议会的绝对主导权,使得权力制衡受到破坏,反对党根本无法发挥监督作用。但是新加坡政府则指出,绝大多数的人民行动党议员都是直选产生,而且法律已经努力保障议会中有反对党的声音存在。

内阁
内阁成员由总理从政府部门首长中选出,内阁由总理负责,设2名副总理。1991年李光耀下台后设内阁资政,由李光耀担任;2004年吴作栋下台后,李光耀继续留在内阁内担任内阁资政,而吴作栋则出任国务资政。国务资政与内阁资政的位阶高于副总理。由于现任总理李显龙是内阁资政、前任新加坡总理李光耀之长子,两人同在内阁中工作也引起许多人的批评。

内阁成员同时也是议会议员,其中多名内阁成员兼任多职(如李显龙担任总理,兼任财政部长)。

司法
新加坡高等法院与新加坡上诉庭是新加坡司法的最高裁决机构。新加坡高等法院负责对重大刑事或民事案件进行审判,同时也接受判决上诉。高等法院的主审判长(即最高大法官)、资深法官以及6名大法官由总统任命。若高等法院判决不服则可继续要求上诉庭重新考虑。1994年新加坡废除了英国枢密院的最终裁定权,因此新加坡国内案件不再可交由位于伦敦的枢密院最终裁定。

选举
新加坡议会84名议员是由民选直接产生的,来自于全国各个选区,其中包括14个集选区(Group Representation Constituency,GRC)和9个单一选区(Single Member Consituency)。

单一选区议员产生较为方便,采用简单多数制,得票最多的候选人当选,当有多人参选时当选者不必获得过半数的选票。目前议会内唯一的两名民选反对党议员全部来自单一选区,但是人民行动党的候选人在大多数单一选区中获得超过半数选票当选。

集选区是1991年新设立的选区模式,5至6名候选人必须搭档参选,且其中1人必须是少数族裔(马来、印度或亚欧混血族)代表。选民不能选举单一的候选人,而只能选举一组候选人。得票最高的一组候选人当选,共同进入国会。集选区模式是新加坡政治体制中最常遭到批评的一部分,因为这有效地阻挡了更多的反对党议员进入议会(自1991年以来的3次选举中,反对党从未在任何一个集选区获得胜利),而且由于人数上的要求,导致在多个集选区中,反对党根本无法推选出足够人数参选,使得人民行动党无对手自动当选(walk-over);但是人民行动党政府则宣称,此举保证了少数组裔的参政权,让这些族群也可以在议会中拥有自己的代表。

历史上,人民行动党一直在选举中获得压倒性胜利,在上一次选举(2006年)中人民行动党获得了66.6%的选票。即使是表现最差的时候该党也可获得65%的选票。虽然至今未发现任何选举不公或舞弊行为,反对党依然指责执政党占据了有利优势,通过政策支票来拉拢选民。例如在上届选举中,在反对党长期扎根的波东巴西选区,人民行动党就保证选民若该党在此选区获胜将提供免费组屋翻新计划。虽然反对党最终还是保住了该选区的议席,支持率却有明显的下降。

此外,反对党也指责人民行动党经常通过司法手段来阻止具有威胁性的候选人参选。新加坡严格的选举法对参选人的资格做出极大限制,有任何犯罪记录(甚至包括酒醉驾车)的人士或破产者都被禁止参选。此外许多人也因被控诽谤而丢失议席。其中最著名的例子就是1981年新加坡15年以来议会中的第一位反对党议员贾惹日南(JB Jeyaretnam)被李光耀等11次控告诽谤成立后被要求支付巨额赔款,在延迟1天交付赔款的情况下,被强制勒令破产,从而剥夺了其参加2001年选举的资格。

政党

人民行动党
人民行动党是新加坡最大的政党,自1957年以来就一直控制着新加坡的议会。该党于1954年成立,最初是一个左派的社会主义、民族主义政党,以追求最终从英国殖民统治下脱离为目标,其成员即有从英国留学归来的民族主义者(如李光耀),也有受当地华校教育和共产主义思潮影响的极左人士。在1957年举行的首次市议会直选中,新成立的人民行动党就获得了接近半数的议席;1959年立法会选举中则获得压倒性胜利,取得51席中的43席,也从此开始了漫长的执政之路。

1961年该党曾险些丧失议会的控制权:由李光耀领导的党内反共势力与党内亲共势力决裂,共产党人脱离行动党另组社会主义阵线,人民行动党一度只以 1席优势控制议会。但是在与马来西亚短暂的合并期间,李光耀在得到吉隆坡政府的支持下铁面整肃共产党人,并从1966年起人民行动党就一直占据了议会中的全部席位达15年之久,直到1981年贾惹日南打破人民行动党的议会垄断。

反对党
新加坡的反对党势力一直非常薄弱,早期的反对党势力主要是左派的新加坡工人党和极左的社会主义阵线,但是社阵自1963年新马合并后就一蹶不振,1965 年新加坡独立之后也通过法律规定共产党组织为非法组织。社阵到了1990年代并入新加坡工人党。目前新加坡的反对党主要是新加坡民主联盟、新加坡民主党和新加坡工人党。其中新加坡民主党一直是新加坡最大的反对党,曾经在议会中拥有三个席位,但是现在的议会中并没有任何议席;而新加坡工人党和新加坡民主联盟则在议会分别拥有2席(其中1人是受委任的非选区议员,即得票率最高的反对党候选人)和1席。此外也有一些较小的政党,比如马来民族机构。

反对党一直声称其活动空间遭到压缩,例如新加坡的媒体很少报导其活动,甚至在选举期间也不受到重视。许多反对党的领袖都已经离开新加坡,移居澳大利亚或美国。

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《新加坡文献馆》