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新加坡工业化过程及其启示

30/06/04

作者:明晓东 日期:2004 来源:重庆发展杂志 http://www.cqss.net.cn/docc/fzshow.asp?QiID=1&CID=20

一、新加坡政府在工业化过程中运作的主要特点:

新加坡工业化的过程也是产业结构不断升级的过程。虽然新加坡自称实施自由的市场经济,但国家干预体现在其工业化过程的各个阶段。政府在工业发展过程中起到了重要的主导作用。

1、重视制定发展战略,正确把握发展方向

在新加坡工业化过程中,每一阶段转换都是在面临严峻挑战的情况下进行的,政府通过前瞻性的研究,适时制定发展战略,并根据国情和形势的变化不断进行调整,始终把握正确的发展方向。为保证战略得到有效的贯彻实施,政府设立专门机构,制定具体的政策和方法,为政策实施创造有利的环境。通过对战略的有效实施,促进工业持续发展,产业结构不断升级。

2、保持稳定的政府机构,有效地延伸政府职能

新加坡政府机构是围绕国家经济发展的中心要求而设定的,30多年来基本保持稳定。政府职能的扩充一般不重新组建新的部级单位,而是通过设立隶属于相应政府各部的法定机构来实现。如组建经济发展局,由该局组织实施工业化政策;组建生产力标准局,负责促进生产力发展,制定有关法律和技术法规,以法律、法规调整社会经济关系。这些法定机构相当于我国自收自支的事业单位,作为政府管理经济的一种形式,有效地延伸了政府的职能,使政府的方针政策得到有效地贯彻。

3、集思广议,正确决策

在新加坡的发展过程中,政府决策很少有较大失误。因为每当面临经济发展的转折关头,新加坡都成立相应的委员会,回顾政策实施情况,展望未来发展趋势,为政府决策献计献策。如经济委员会、生产力促进委员会和竞争力委员会等,这些委员会都有专门的任务,负责解决特定的问题。一般由政府官员和社会各界精英人士组成,成为新加坡经济发展的决策咨询机构。新加坡政府还鼓励民间人士对政府政策提出建议,被采纳后重奖建议人。

4、制定专项行动计划,有针对性地解决实际问题

新加坡政府在政策实施阶段,一般针对实际问题出台专项计划。如为增强企业竞争力,政府推出了“生产力行动21计划”,以促进生产力的提高;为促进中小型企业发展,政府公布了“中小型企业21计划”,以确保10多万家中小型企业更具活力,经受知识经济的考验。这些计划实际上是一整套的行动方案,不仅有具体政策措施、实施步骤,还有必要的资金支持。政府不仅推出各项发展和行动计划,还在每年对计划的执行和收效作出评估,以备今后制定新的计划时参考。计划实施完成后,该委员会的使命随之终结,便予以撤销。

二、几点启示:

1、正确分析国情,适时调整发展战略

党的十六大根据我国国情和经济发展现状,提出把基本实现工业化作为本世纪头20年我国经济建设的主要任务之一,并且明确提出走新型工业化道路。如何正确实施这一伟大战略任务,是摆在综合经济管理部门面前的重要任务。首先,我们应正确分析目前我国工业发展的历史地位,充分认识面临的机遇与挑战,结合我国目前仍存在庞大的传统产业这一实际,对工业现代化进程进行前瞻性研究,以利于提出切实可行的政策。其次,注意借鉴发达国家的有益经验,充分发挥后发优势,研究实现工业可持续发展的政策,确定实施新型工业化的重点地区和重点领域,以部分领域为先导,带动我国工业的全面进步。第三,工业化过程是伴随科技进步、经济不断发展、产业结构逐步优化升级的过程。应注重研究用信息技术直接带动制造业进步的政策措施,把企业技术改造与体制创新、业务流程重组和管理进步结合起来,从而促进企业发展和产业结构升级。

2、建立相应执行机构,使战略得到有效实施

基本实现工业化是我国现代化进程中的伟大任务,建立适应社会主义市场经济体制的政府运作机制十分重要。当政府职能需要调整与扩充时,设立相应法定事业机构来贯彻落实政府的方针政策是一个有效的方法。这样不但能保持政府机构的稳定性,还可使决策机构与执行机构相分离。把相当一部分政策执行机构从政府部门中分离出来,有利于集中权力、加强政府的宏观调控职能,使操作机构充满活力,公开、公平、公正地贯彻执行各项政策。同时,便于政府对政策的实施进行监督,并客观地评价政策实施效果,及时修改完善政策,保证政策实施的连续性和有效性。

3、广泛吸收民间智慧,保证政府正确决策

为了使政府的决策正确有效,应提高社会参与度,广泛吸收民间智慧。在制定发展战略和实施新型工业化政策过程中,应建立决策咨询机制,广泛征求社会各界特别是科研和企业界人士的意见,充分利用社会的研究力量和成果,必要时请有关专家学者进行全面研究,为政府决策提出建设性的建议。

4、出台行动计划,落实各项政策

在社会主义市场经济条件下,规划和计划依然是宏观调控、合理配置资源的重要手段。在我国的规划体系中,主要有总体规划、专项规划和区域规划等。每一行政层级都编制相应的规划。虽然规划数量众多,但实施效果不尽如人意,其中主要的原因是规划实施机制存在问题,即规划与具体政策实施之间缺乏行动计划过渡;长远规划与近期计划脱节。规划束之高阁,政策措施无所依从,难以解决实际问题。因此,今后在关注规划编制工作的同时,应特别注重健全规划实施机制。一个主要的办法是在规划的指导下,针对规划实施环境的阶段性变化和规划实施的难点与重点,出台专题行动计划,作为中长期发展规划的必要补充,将中长期规划与近期工作紧密结合,看远顾近,以保证规划切实得到贯彻落实。同时,加强对规划和各类计划实施效果的分析与评估,找出问题,总结经验,根据形势变化,及时调整规划目标和任务,使规划始终符合客观要求,确保规划的有效性。
(作者系国家发改委规划司干部)

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