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新加坡经济发展四阶段的人才策略与启示

15/06/06

作者:韦运雪

新加坡自1965年独立建国以来,经过39年的快速发展,从一个贫穷落后的国家,迅速走向繁荣富强,已经成为举世瞩目的亚洲四小龙之一。同时,新加坡政府领导人以其独特的执政理念治理国家,集东、西方文化之大成,造就了独具特色的新加坡政治文明和精神文明。我把新加坡建国后39年的经济发展史,大抵划分为四个阶段。在经济发展的每个阶段,新加坡政府都采取了不同的人才策略,收到了显著的效果。

第一阶段:经济起步期(1965年—1970年)

——从最低层劳工的培训做起,并积极发展教育,实现国家经济的稳步发展和人民生活的逐步改善

新加坡建国前是英国的殖民地,实际上只上一个小渔村,国土面积只有550多平方公里,仅大抵相当于一个凭祥市的面积。1965年脱离马来西亚独立建国。“新马分家”之初,新加坡国内失业严重,基本消费品奇缺,国际收支严重失衡,国库只有50万新元的家底。在这个时期,新加坡政府根据自己作为一个城市国家的特点,重点建设中心市区,大力发展城市经济,大搞招商引资,吸引外资大量涌入投资办厂,发展劳动密集型企业,扩大就业,努力解决国家经济危机和日用品奇缺等民生问题。

这个时期,新加坡政府人才工作的方向主要是解决失业和劳动力的增量问题。政府致力于把大量的失业者培训成为合格的工厂民工,成为市区重建局建设中心城市的合格人才。教育事业也得到大力发展,公民的文化素质不断提高。

第二阶段:实现工业化时期(1971年—1980年)

——特别注重企业经营管理人才和技术人才的培养,为国家实现工业化服务

在这个时期,新加坡政府在人才开发上强调培养、引进和使用经营管理人才和科技人才,以适应工业化的需要。事实上,这个时期新加坡的劳动力已经告急。新加坡政府采取了相应的措施加以应对,主要是取消对那些劳动密集型企业的税收优惠政府,仅保留对高科技企业的政策优惠,从而迫使企业提升技术含量,培养科技型管理人才和技术人才,培训提高员工技能。技术人才成为人才群体的主体和支柱,为经济发展提供有力的支撑,使国家逐步实现了工业化。

第三阶段:国际扩张时期(1981年—1990年)

——走向海外借力发展,广招贤才为我所用

这个时期,新加坡已经形成一大批本国的中小型企业,也培植了一批大型企业。新加坡不产石油,却成为世界第三大石油加工出口国;国家虽小,却成为世界重要的制造业基地。但是新加坡的本国企业以中小型为主,大的企业基础上是一些外国公司,对新加坡的经济命脉产生重要影响。随着经济总量扩张的压力加大,并出于规避结构单一风险和国家经济安全的考虑,新加坡实施了国际扩张战略。一方面,继续吸引好的外资企业到新加坡发展,另一方面,政府鼓励企业大举向海外投资扩张。新加坡从上世纪90年代起持续大量向中国投资,总额累计已达226亿美元,成为中国的第五大投资国,而在越南、缅甸等国,则成为最大的投资国。

新加坡的人才工作也出现了一些新的动向:人才工作由国内做到了国外,除了往海外派出一批批管理人才以外,还在新加坡企业投资集中的中国、越南、缅甸等国家,广泛招募人才,培训人才,就地使用人才,实现了借才扩张发展。

第四阶段:发达国家调整转型期(1991年—2004年)

——强调精英治国,着力培养吸引和使用高端人才

新加坡经济在上个世纪90年代受到亚洲金融风暴和香港回归中国的影响。前者使新加坡经济受到了严重冲击,走进谷底,徘徊多年,直到2002年才明显回升;后者使得新加坡政府作出错误判断,以为香港会很快衰落,于是新加坡大力发展金融业、海运业等,以图在香港式微之后取而代之,结果收效甚微。

这个阶段,新加坡政府的人才工作有许多新的思路。其中有两条比较突出:第一条是在宏观管理方面,新加坡强调“精英治国”,致力于培养具有“直升机素质”的高层次人才,即能够在更高层面上、更全面地把握和处理问题的素质,亦即领袖素质的人才。对于那些能够统揽全局、俯察整体、眼界开阔、能力特别强的政界、财界、科技界等的“精英”、领军人物,不失时机地推上重要岗位,或者不惜代价送往国外的名校进行培训提高。李光耀认为,一个好政府首要的任务是寻找更好的人才,治国成功靠栽培优秀人才,国家、政府、公共机构必须由最优秀的第一流人才来领导,精英应该得到合理的照顾。南洋大学的一名眼科医生,技术高超,世界闻名,被执政的新加坡人民行动党认为具有“直升机素质”,是治国之才,于是政府与他谈判,许以高薪,让他出任内务部长。新加坡人民行动党逐步聚集了一大批政界精英在自己周围,进入治国高层。第二条是在微观使用方面,新加坡在全球范围广泛网罗高端人才为国家服务。标志性事件是1991年在世界各地招聘600名中国博士,数百名博士在新加坡得到很好安顿,发挥了重要作用。政府鼓励人才创业,营造了良好的容才环境。新加坡淡马锡控股集团(相当于中国的国资委)下属的一位股票操盘手,炒作美国的股票,有一年为国家赚了1亿美元,结果公司给他个人提成酬劳达到1000万美元。李光耀专门讲了话给予肯定,给予新加坡创业人才以巨大的鼓舞。

新加坡政府人才工作的实践,给了我们很多重要的启示。我认为有几条是特别有益的:其一,经济起步初期,打好基础非常重要,人才工作不妨就从最一般的熟练工人入手抓,只要循序渐进,工作根基就会越来越厚;其二,人才工作思路要宽,要具有开放性思维,既要立足本地,又要开阔视野,只要善于借力,人才的源头就会越来越宽;其三,要把人才工作作为一项战略任务来抓,立足长远,着眼未来,人才工作对于经济社会发展的保障作用,就会越来越有力。

作为一个刚刚建立不久、发展还比较滞后的新兴城市崇左市,目前的发展状况与建国初年的新加坡有很多相似之处。借鉴新加坡的经验,我觉得,崇左市的人才工作可以从以下三个方面入手抓:

首先,首眼于打牢基础,加快实现人才的增量。当前急需做的第一位的工作,就是要实现人才队伍的增量。要抓紧时间招考补充一批素质好的公务员;招聘使用一批事业单位的专业技术人员;考察使用一批紧缺岗位的人员;通过挂职、借用引进一批外地人才;培训提高一批现有各类高技能人才。

其次,着眼于稳定队伍,发挥好现有人才的作用。原南宁地区机关搬迁到崇左上班后,不少人才不安心在崇左工作,一些人才千方百计调走,人才外流成为一种令人心痛的现象。为此,人才队伍的稳定工作必须抓紧抓好。通过评选和宣传崇左市首批专业拔尖人才,从政治上、舆论上提高人才的社会地位;从有限的财力中给予一些补贴,从经济待遇上优待人才;大胆使用潜质好的人才,为人才发挥作用提供良好的舞台;诚心尽力解决人才的实际困难,让人才在崇左能够舒心地工作。

第三,着眼于未来发展,建立本地的“人才小高地”。崇左的经济条件虽然还比较差,但是它有自己的独特优势。比如,蔗糖业分量重,拉长产业链,进行深加工,潜力很大;锰矿储量居全国首位,属于稀缺资源,有望做大做强;白头叶猴物种珍稀,研究已经比较系统,可以进一步集聚人才;边关文化风情独特,大新德天瀑布、花山崖壁画等旅游资源属于国内上乘等等。下一步,可以在蔗糖业、锰业、生物多样性研究等方面,建立崇左市的“人才小高地”形成人才“特区”,发挥人才的带动效应,促进经济社会的发展。

韦运雪:中共崇左市委常委、组织部部长

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