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发展中国家增加世行投票权

27/04/10

作者/来源:王姗姗 国际在线 http://gb.cri.cn

发展中国家增加世行投票权意味着什么?

国际货币基金组织和世界银行2010年联合春季会议25日在华盛顿闭幕。这次会议最引人注目之处在于世界银行通过了向发展中国家转移投票权等内容的改革方案。分析人士认为,发展中国家投票权的增加是世界银行改革的一个重大进展,将在一定程度上提高发展中国家在世界银行的发言权和参与权,并将对未来的国际金融机构改革起到很好的示范作用。

  根据两大国际金融机构2010年联合春季会议通过的投票权改革方案,发展中国家在世界银行的整体投票权提高了3.13个百分点,达到了 47.19%。最新调整的投票权主要转移到了新兴经济体和转轨经济体国家,涨幅最大的是中国,中国的投票权从目前的2.77%提高到4.42%,成为世界银行第三大股东国,仅次于美国和日本。除俄罗斯没有变化外,韩国、土耳其、墨西哥、新加坡、巴西、印度等国的投票权都有不同程度的增加。

  在本次世界银行投票权的调整中,发展中国家投票权比例增加多少,也就意味着其他国家相应地转移出了同等份额的投票权。美国的投票权比例没有变化,仍为15.85%;但日本、法国等发达国家的降幅较大。降幅最大的日本,下降了0.78个百分点至6.84%。法国、英国、德国、加拿大和荷兰等国都有不同程度的下降。此外,部分亚洲、非洲、拉丁美洲和东欧国家也有一些细微的降幅。

  世界银行投票权的调整,具有非常重要的意义。以本次改革为例,它在增强世界银行治理结构公平性和合理性上前进了实质性的一大步,为进一步改革打下了良好基础。未来世界银行的改革目标是发展中国家整体拥有的投票权与发达经济体相等,如果这一目标实现,这将使世界银行的治理结构更加均衡。而且,世界银行此次改革具有很好的示范效应。国际货币基金组织总裁卡恩表示,世界银行改革取得了重大进展,国际货币基金组织的改革也将跟进。

  中国财政部长谢旭人说,这次改革有利于进一步加强中国与世界银行的合作。谢旭人表示,中国在世界银行中的投票权进一步提高,将有助于中国更好地发挥股东国作用,更好地促进世界银行坚持减贫与发展的宗旨,维护广大发展中国家的利益,促进世行在帮助广大发展中国家发展经济、减少贫困方面发挥更大的作用。

  不过,分析人士指出,发展中国家投票权从第一阶段改革后的44.06%提高到47.19%,虽然可以在一定程度上提高发展中国家在世界银行中的地位,但在决策中能产生多大的影响力还很难说。从以往国际货币基金组织和世界银行改革的经验与教训来看,布雷顿森林体系改革往往是“雷声大,雨点小”,改革计划的执行力不强。况且,美国仍持有15.85%的投票权。按照规定,世界银行和国际货币基金组织重大政策提案的通过,必须得到占投票权总数 85%以上的支持,而美国的投票权已经超过15%,这意味着美国依然掌控着国际金融机构的一票否决权。一些专家指出,美国在国际金融体系的改革问题上的底线有两点:一是任何国家不得削弱美国对国际货币基金组织和世界银行的控制权;二是任何改革建议不得动摇美元的支柱地位。美国实际上不愿意进行“伤筋动骨” 式的改造,只想搞些“小修小补”的工作,——比如适当加强监管,有限增加某些国家在国际货币基金组织和世界银行中的份额等等。

  由此可以看出,世界经济格局如今的变化决定了改革已是大势所趋,但改革的过程仍然是长期和艰难的。国际金融机构改革仍然任重道远。

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