今天

我所了解的新加坡经济

22/11/05

作者:黄国雄 日期:2005-11-22 来源:中共十堰市委组织部http://www.wddj.net/xjp/20051122091630.htm

2005年3月份,受组织委派,我们赴新加坡南洋理工大学学习一年,攻读管理经济学硕士学位。在南大学习期间,我们一面潜心研读经济学专业,一面深入了解新加坡的经济发展情况。国之虽小,其情可鉴。新加坡经济发展的一些独特的做法和经验,给了我们很多的启示。

一、寻找生境、制造机会的发展思路

在世界地图上,新加坡实在是太小了,只是一个小红点而已。但是,在经过上世纪70年代、80年代和90年代的快速发展之后,新加坡已成功地挤身于世界富裕国家的行列。2003年,新加坡的国民储蓄已突破700亿新元,外汇储备超过1600亿新元。这一数字,远远超过人口大国印度。

对新加坡过去近半个世纪的经济发展,2001年的世界竞争力报告给了以下评估:政府预算盈余占GDP的百分比,经常帐户差额占GDP的百分比,商品出口额占GDP的百分比,在世界各国中排第一名;经济竞争力,就业增长率,投资鼓励,在世界各国中排第二名。

为什么新加坡会有如此好的业绩,他们发展经济的思路是什么?

新加坡经济发展局前常任秘书(相当于副部长)严崇涛先生对我们讲,如果要对过去几十年来新加坡经济发展思路作一个评估的话,那就是“寻找生境,制造机会”。

他给我们介绍了上世纪六十年代新加坡发展钢铁工业的情况。在那个年代,钢铁象征了一个国家的工业能量。当时,日本是领先的炼钢国家,其连铸连轧的钢产量高达100万吨。新加坡也梦想有属于自已的百万吨钢厂。但是,新加坡没有炼钢用的生铁、煤炭。就是有这些原材料,其生产后的废渣,足以让小小的新加坡岛寸草不生。绝境中的新加坡并没有放弃,而是选择了一条与日本不同的道路,这就是利用废钢来炼钢。经济发展局通过联合国聘请了一位来自法国的炼钢专家作顾问。这位专家是一位电弧炉炼钢高手,指导新加坡用旧船炼钢并轧制成建筑用钢材。

在当时的世界钢铁工业,电弧炉炼钢是一项顶尖级的技术。经济发展局购买了大量的旧船,并在一个叫做巴西班让的海滩上将其拆卸,作为钢铁工业的原材料。这就是新加坡历史上的第一个大众钢铁厂。虽然有不少建筑承包商抱怨说,可以以更低的价格进口钢材,但是经济发展局坚持认为,把船壳的钢板轧制成建筑用钢材的增值作用,肯定比纯粹进口钢材成品要来得大。

事实证明了这一具有远见卓识的判断。从上世纪六十年代开始,新加坡政府开始实施为居民提供住房的政府组屋工程,需要大量的建筑用钢材。而这个庞大的工程,全因为经济发展局催生的首个土生土长的大众钢铁才得以全面展开。

严先生给我们介绍的另一个寻找生境、制造机会的例子是修船业。新加坡蓬勃发展的修船业,是由日本人提供机会发展起来的。

在六十年代初的某一天,属于日本川岛播磨重工有限公司的一艘超级油轮,在新加坡卸下原油后,需用24至26小时除气,并进行维修,为其接下来在阿拉伯湾装运货物做好准备。这就是新加坡修船业的发端。从这以后,新加坡的修船业一发而不可收。新加坡的地理位置,在亚洲大陆南端,介于印度洋与太平洋之间,成就了其修船业的小生境。无论是从太平洋出发,前往印度洋的船只,还是从印度洋出发,前往太平洋的船只,都要在新加坡港补给、维修。

我们在新加坡的东海岸,看到了一望无际、列队等候进港的各国货轮。货轮上飘扬的各国旗帜,有中国的、日本的、韩国的、美国的…。资料显示,在发展最好的时期,在修船业从业员工数量超过2万人。

聪明的新加坡人利用修船所学到的技术,进一步拉伸了产业链条,从而增加了产业附加值。他们生产石油钻井平台,并成功地为世界各大石油公司所釆用。现在,新加坡的吉宝和三巴旺船厂,已挤身世界最大石油钻井平台生产企业之列。

寻找生境、制造机会的另一个成功范例,是新加坡石化工业的发展。

新加坡的石化工业起步较早。美孚、埃克森和蚬壳等石油巨头都在新加坡设有炼油厂。但是,直到上世纪七十年代,新加坡仍不能生产乙烯。而乙烯是石化工业最基本的原料之一,是多种下游产品生产的必需品。

就在这个时候,日本住友化工正在探讨在日本以外的国家投资的可能性,前提是要靠近石化原料的来源地。但是,当住友化工与新加坡经济发展局进一步探讨这个问题时,却改变了这一看法。石化原料的主要来源地是中东,但中东最大的问题是政治不稳定。对于需要花较长时间才能得到回报的石化工业,政治稳定是其发展的必要条件。日本一家企业在伊朗投资设厂,但厂房还没有建好,就碰上了两伊战争,一切投资化为泡影。

新加坡具有政治稳定的优势。于是,住友化工在新加坡投资10亿元生产乙烯,从而弥补了新加坡石化工业的重大缺陷。并且由于住友的加盟,新加坡得以成为世界石油化工工业的重要基地。

新加坡是世界第三大外汇交易中心。这一地位的获得,也是一个寻找生境、制造机会的杰作。在新加坡之前,只有纽约、伦敦、东京在国际市场上进行美金交易。如果新加坡要搞外汇交易,肯定败在纽约、伦敦、东京手下无疑。

但是,老虎也有打盹的时候。由于时差的不同,在这三个市场之间有时间差异,当伦敦市场关门时,东京市场还未开业,外汇交易处于空白地带。而市场需求在任何时候是存在的,有人要买入美金,有人则要卖出美金。有鉴于此,一位美国银行家建议新加坡在伦敦人上床休息、东京人正准备起床之前进行美金交易。

这是一个简单而又聪明的主意。新加坡人接受了这一主意。

新加坡所需要做的,是在没有人交易时填补时间空隙。在这一时间间隙里,没有人与新加坡竞争,新加坡独自享有外汇交易给其带来的财富。而正是这一时间空隙,让新加坡成为世界三大外汇交易中心之一,成就了今天的金融业地位。

小国新加坡,就是这样在夹缝中寻找生境、制造机会。

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作者:黄国雄 日期:2005-11-23 来源:中共十堰市委组织部

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二、经济发展局的招商经验

引进外资,是新加坡经济长期增长的一个巨大引擎。

这个引擎,驱动了新加坡石化工业的发展,使新加坡成为世界三大炼油中心之一;驱动了新加坡造船工业的发展,使新加坡成为世界级的造船基地;驱动了以高科技为主要产业的工业园区的发展,使新加坡最早成为世界IT产业的主要集中地之一。

还有,新加坡的金融业地位、证券市场地位、其它服务业地位,都与引进外资相依相存。

不少新加坡官员一再地对我们介绍,如果没有外资的进入,就没有新加坡今日的经济地位。

负责引进外资职责的政府部门是经济发展局。经济发展局成立于1961年,至今已有超过四十年的招商历史,是世界上专事招商引资时间最长的机构。四十多年来,经济发展局通过不断摸索,形成了具有新加坡特色的招商引资经验。

同许多发中国家一样,刚开始招商的时候,经济发展局对外打的王牌是廉价的劳动力,以劳动力的低工资来吸引外国资本。早期的投资商主要是来自香港、台湾、泰国,开办的企业大多是劳动力密集型的产业,如纺织工业、制鞋工业等。这对于解决新加坡六、七十年代的失业问题大有好处。

但是,当外资进来一段时间以后,劳动力的成本不断上升,吸引外资的优势不再存在。

大约在六十年代末,一些外资便开始离开新加坡,流到劳动力成本更低的国家和地区。更为严重的是,本地资本也开始出现外流。这对经济发展局是一个严峻的考验,再也不能以劳动力价格低廉来招商了。

现实考验着新加坡的智慧,更考验着经济发展局的智慧。他们提出,面对旧有优势的失去,必须创造新的优势,并以新的优势来吸引外资。

他们是如何创造新的优势的呢?首先,他们大搞劳动力培训,形成劳动力的技能优势,以弥补劳动力工资上升所产生的不利影响。他们与职工总会达成一致,组建职工技能培训基金,多渠道、多层次开展职工技能培训,使新加坡拥有一支高素质的劳动大军。

他们要让外资有这样一种共识:不错,新加坡的劳动力价格是在上升,但是劳动力的技能上升更快,由于技能提高给外资带来的好处,远远大于工资上升带来的坏处。例如,废品率从5%降至1%。你在别的国家可以找到更加价格低廉的工人,但找不到新加坡这么熟练的高技能的劳动力。一句话,新加坡是你投资的首选地。

同时,他们投资于科研,形成研发优势。支持国大、南大的理工科专业构建,培养大批研发人才;成立研发机构,形成产业技术开发平台;加强信息交流,推动产品研发进程。例如,建立精密工程技术研究所(侧重制造业和自动化技术),新加坡日本研究所(侧重软件技术),新加坡法国研究所(侧重电子工程技术)。这使得外资感到有技术支撑和保障,而不仅仅是一种资本投资。

另外,他们还注意提高政府办事效率,形成政府资源优势。政府说过的话,一定要算数;政府承诺的事项,一定要落实;政府给的优惠,一定要兑现。

这样一来,技能、科研平台、政府效率,成了新加坡为招商打造的新优势。

外商对这些新优势是感兴趣的。美国苹果公司工作人员凌晨3时到新加坡,当时经济发展局就接待他们,第二天就开会讨论投资事项,带他们到建厂地点调查,招承包商,聘请会计师,只用一周时间就把事情办好了。开始生产MOTHERBORD后,产品合格率达到80%~99.3%。而在别的国家,合格率只有50%左右。

除了不断打造自已的新优势之外,经济发展局还注意改变漫无目的的招商方式,集中力量在寻找、跟踪、追踪上下大功夫。

以美国纽约为例。纽约也在吸引外资,如欧盟的一些商家。但是,美国的劳动力成本比较高,劳资关系比较紧张。于是,就会有一些外资会从纽约流向世界各地。当然,从纽约流出的资本不仅仅是外资,也包括纽约当地的资本。

经济发展局就是千方百计地寻找、跟踪、追踪这些可能从纽约流出的资本,说服他们来新加坡投资,而不是选择别的国家。

而且,他们将这一做法拓展到了美国其它城市、欧盟、日本、中国。为了使寻找、跟踪、追踪工作更加卓有成效,他们还在这些国家的重点城市设立了办事处。这些办事处的工作就是要时时展示新加坡的优势,与外商联络感情,促使外资流向新加坡。

令人赞赏的是,对看中了的外资,为了说服其到新加坡投资,经济发展局甚至会请政府总理、副总理出面。李光耀、吴作栋、李显龙这些政要出访欧、美、日,可能议题很多,但一个必不可少的议题是招商。

应该说这种寻找、跟踪、追踪的成效是卓越的。我们在新加坡的裕廊工业区,就看到了大量的美资、日资和欧盟企业。象惠普、摩托罗拉、松下、东芝、日立、NEC等跨国公司,都在其中设有生产工厂。说新加坡是一个世界级的生产车间,是一点不为过的。

引进外资,经济发展局有一个非常著名的6P方针:制造(PRODUCT)、价格(PRICE)、布局(PLACE)、促销(PROMOTION)、权力(POWER)、公共关系(PUBLIC RELATIONS)。

制造,就是发展制造业条件。在发展制造业的硬件方面,新加坡的厂房,实验室,水,电,交通,运输,空港,海港,是世界一流水平。软件方面,工人素质,专业人才,培训机构,无罢工事件,也是世界首屈一指的。

价格,就是给予外商优惠价格。为了鼓励招商,政府对先驱投资者(具有开拓创业示范作用的),10年所得税全免。对其它外资,一律实行26%的企业所得税。同时,高透明度,没有向外商收取任何间接费用。在人力、租金不是最低的条件下,要让外商在新加坡的单位成本最低。

布局,就是盯住可能流出的资本,在海外遍设办事处,与世界保持沟通,直接掌握最新信息。一旦时机成熟,就势拉入新加坡投资。

促销,做好区域性的和全球性的促销,推销新加坡的优势、信誉、品牌。

权力,经济发展局掌握在税务配套方面的实权。对招进来的外商,在政府法令的范围内,经济发展局可以决定给其相应的税务优惠。1974年,惠普在新加坡投资生产袖珍型计算机,经济发展局批准其为先驱工业,享受10年全免所得税的优惠待遇。

公共关系,注意塑造新加坡的国际形象,给投资商以信心。也欢迎别人评论,改进不足。且看《财富》杂志对新加坡的评价:“世界第一的商业城”,“你在亚洲需要朋友吗?新加坡是你进入亚洲的纽带。”《远东经济博览》说:“你选择设立区域性总部吗?新加坡是你的首选。”

经济发展局的6P方针,象磁石一样时刻吸引着外商。

MOBIL石油公司1966年在新加坡投资4500百万元,1973年又投资1亿5千万元,1992年总资产达到24亿元,其规模仅次于贝壳石油公司。

在谈到为什么在新加坡投资时,该公司高管认为,是因为在新加坡能够建立很好的合作关系,有很优惠的商业环境,优惠的税务优待,高素质的劳工,高生产力,劳资双方能照顾彼此的长远利益。

POLYEAR公司在新加坡已投资多年。他们认为,在新加坡做生意,有人帮助解决问题,中等税率,优良的生活环境,员工很勤劳。

这是对新加坡为什么在劳动力成本已经很高的情况下,仍然能吸引外资的最好注解。

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作者:黄国雄 日期:2005-11-24 来源:中共十堰市委组织部

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三、人民行动党的精英治国策略

新加坡是一个弹丸小国,人口不到400万,方圆只有600多平方公里,资源极端稀缺,甚至连喝的淡水都要邻国马来西亚供应。

但就是这样一个小国,成就了让世界为之瞩目的业绩:在1965年刚独立时,新加坡还只是一个贫穷、落后的发展中国家,甚至还赶不上中国的上海;而到了上世纪80年代,新加坡崛起成为亚洲四小龙,现在的人均国民生产总值逼近2.5万美金,在全世界发达国家中排第七位。

因此来到新加坡的外国人,一般会向新加坡的有关人士反复追问一个同样的问题:新加坡究竟是靠什么发展起来的?

人民行动党是新加坡的执政党,已经在新加坡执政近半个世纪。这个党领导新加坡从贫穷走向富裕,自是有一整套行之有效的办法,包括推进市场制度的建设、出口导向型的经济架构、合理的社会福利安排,以及法律体系的匹配等。的确,在新加坡的日子里,主人给我们安排了很多这方面的情况介绍。

但每当我掩卷长思时,透过那些林林总总的制度体系,就不难发现人的根本作用。人民行动党治国最带有根本性的办法是精英治国战略,是依靠人才来推动国家的发展。

与众不同的是,人民行动党的精英战略不是等人成为精英之后才去实施,而是从娃娃抓起,把娃娃培养成精英。一般小孩子进入小学后,就要进行一次比较全面的测试,综合素质上乘的就会被编进一个特定的班级,并集中优势的教学资源重点培养。我的一位已在新加坡打拚10多年的老乡告诉我,他的小孩子就在这样的班级。

升入初中后,会再进行一次综合测试,从中选出一定数量品学兼优、有培养前途的学生,在中学阶段施行特质教育。中学毕业后,对其中已展现出过人才智、组织协调能力强的学生,派到欧美读大学,在完成学士、硕士和博士学位后,进入政界历练。这当中的皎皎者,会被推到政府高级公务员的位置。现在新加坡的不少议员,政府高级雇员,多数就是这样培养出来的。

对于社会上的精英,人民行动党强调一定要为我所用。人民行动党认为的精英人员,主要是那些卓有成绩的企业家、教育家、社会活动家、著名律师等等。这些杰出人物,只要是人民行动党看中了的,就一定会想方设法动员其加入人民行动党。在他们成为人民行动党的一员后,连同已在政界的杰出分子一起,人民行动党会在大选时推荐他们为议员候选人,参加全国大选。

一般来讲,由于人民行动党的巨大声望与影响,只要是该党推荐的候选人,就一定能够当选为议员。在做了一届议员后,他们中的一部分人会提名为内阁部长人选,也有一部分人会被任命为副部长。在人民行动党看来,优秀的人才一定要先做议员,只有先做好议员,才会做好部长。因此,在新加坡的政界,聚集了一大批精通治国之道的精英。

好的人才,要有好的待遇。有什么样的待遇,就会有什么样的人才。由于在政府工作的都是社会上的优秀人才,而社会上的待遇要比在政府系统的待遇要高得多,又使得一些人才从政界流失出去。为此,人民行动党强调一定要有优厚的待遇。

关于人才待遇问题,新加坡前总理李光耀有一些精到的看法。

他认为,担负着国家治理重任的部长不应该只领取低薪,低薪不可能吸引能干和有杰出成就的人才。在国会的一次讲演中,李光耀说:部长、法官、和公务员的薪水要与私人企业界的薪金挂钩,这是确保我们的政府及制度继续保持廉洁与诚实之道,确保我们有能干、献身精神的人,他们可以留任数届,累积经验,加强判断力;他们也不必为家人的生活担忧。如果不把部长的薪资与市场挂钩,政府引进的将是庸才。

根据李光耀和人民行动党的这一指导思想,从1996年起,新加坡政府出台并执行了部长与高级公务员薪资标准。具体来讲,部长的薪饷按照银行家、本地企业家、跨国公司首席执行官、律师、会计师、工程师中,前四名最高收入者的三分之二来确定。调整后新加坡政府高级公务员的年薪是,总理194万(新元,下同),资政170万,部长140万。

与此相对应,其它级别与层次的公务员薪水也得到大幅度提高,其中最低级别的公务员年薪也在5万元左右。不独如此,新加坡政府还将公务员薪资与经济增长挂钩,如果GDP增长5%,工资则增加一个月;增长8%,工资将增发两个月。

新加坡公务员待遇优厚的程度,恐怕在世界上也是不多见的:部长的年收入是的士司机年收入的50倍以上,而的士司机的收入在新加坡还不算是最低的。

值得一提的是,这种高薪制度不但吸引了优秀人才到政府工作,同时还起到了养廉的作用,官员不用贪污也能过上体面的生活。如果贪污,其贪污成本也极其高昂。

人民行动党不仅仅是在稳住现有人才方面下功夫,更重要的是把眼光投向全世界,吸引更多的外国人才来新加坡工作。中国、印度是他们的首选吸引人才的国家。

主要的做法之一,是从这些国家的中学生、大学生中挑选高素质的学生,以新加坡政府全额提供奖学金的方式,吸引到新加坡的中学和大学学习。不过,这些学生必须承诺大学毕业后要为新加坡服务6年以上,才能回国或转往其它国家。

我们在南大就遇上了不少这样来留学的中国学生。这对中国的学生有特别的吸引力,因为不用投资就能完成大学教育,并得到一份待遇不错的工作,大大减轻了家庭负担。

这种吸引人才的妙处是多方面的,看似多花了不少钱,但钱都花在新加坡国内,而且又是被自已的教育系统所接纳,是一种间接方式的教育投入。此外,更重要的是把人才给吸引了进来,这些人才为新加坡的经济创造了价值,远比政府的投入要多得多。而且,这些人才在新加坡工作一段时间后,受高待遇的影响,一般都不大会离开新加坡,大多在新加坡娶妻生子,买房置车,长期定居。

吸引人才的另一种方式是政府出台了“永久居民”政策。新加坡是一个财富相当集中的国家,对外开放程度高,自然生态好,基础设施齐备,治安秩序井然,很多外国人都愿意到新加坡定居、生活。

但是,新加坡需要的不是一般意义的外劳,而是能够促进新加坡经济增长的人才。外劳永远只能在新加坡打工,人才却能通过永久居民制度留在新加坡。

所谓永久居民,就是具有本科以上学历的外国人,在被新加坡的企业正式聘用后,即可申请成为新加坡所永久居民。而一旦被批准成为永久居民,就可以与公民一样,购买政府提供的组屋,进入公积金体系,子女享受国民教育。这项政策受到了外国人的欢迎,现在申请加入永久居民的外国人,平均每年增长10%左右,远远超过了新加坡的人口出生率。

在吸引人才的过程中,新加坡也遇到了一些国民的质疑:外来人才会把他们的饭碗从手中抢走!

对此,李光耀指出,吸引外来人才,所有的新加坡人会得到好处,没有人会因此吃亏。外国移民的到来将推动我们的经济,同时提高我们的国家地位。

新加坡吸引外国人才委员会主席说,这些外国人是有技能的人,他们不只有谋生能力,也对经济成长作出了贡献,他们还制造了职位,他们对我们有价值。我们必须使这些人才感到受到欢迎和受重视,他们才会在新加坡定居下来。

是的,正是人民行动党和新加坡领导人远见卓识的精英与人才观念,才使得新加坡成拥有了今天的辉煌。

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作者:黄国雄 日期:2005-11-25 来源:中共十堰市委组织部

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四、安得广厦千万间

在新加坡乘车,给人印象最深的是道路两旁鳞次栉比的楼宇。它外表简朴而又不失亮丽,在绿树的映衬下显得格外赏心悦目。朋友告诉我,这些楼宇是新加坡政府为老百姓提供的住宅楼,也就是政府组屋。

新加坡政府为居民提供住宅,始于六十年代。在六十年代,大多数新加坡人居住在卫生条件恶劣、人口过于密集的住屋环境,而且都没有能力购买自已的屋子。

在这种情况下,新加坡政府于1964年宣布实施“居者有其屋”计划,以让人民对国家拥有归属感。所谓居者有其屋,就是要让居住在新加坡国土上的居民都拥有自已的住所。

具体的做法是由政府面向中低收入者,提供符合其购买力的公共住屋。中低收入者在购买政府组屋时,可向政府申请长达30年的贷款。在1968年,政府允许居民利用他们的公积金存款购买组屋,也就是居民首付20%的购房款,就可以轻轻松松地拿到一套属于自已的住房。剩下的80%也不会增加居民的日常开支压力,而是由公积金偿付。这一政策使购屋居民数量大为增加。

到今天,几乎所有的居民拥有自已的组屋。当你在打的时,如果问司机住在哪儿,他一定会说,政府组屋;当你在商店购物时,如果问营业员住在哪儿,她一定会说,政府组屋;甚至在南大、国大这样亚太地区闻名的大学,如果问员工住在哪儿,他们也会说,政府组屋!

可以说,居者有其屋,是全体新加坡国民的自豪。这项计划成功地促进了国家政治、经济与社会的稳定。

新加坡政府为市民提供的组屋总量有多少,有多少人口受益?新加坡政府组屋局的有关人士给了我们这样一组数据:从1960年至2004年,政府一共提供组屋96.6万套;全国340万总人口中,有84%的人口居住在政府提供的组屋中。其中,完全拥有组屋产权的屋主占到82%。

由政府给老百姓提供住房的做法,不仅仅是新加坡的专利,在世界各国都有例子。但能象新加坡这样做得好的,尤其是给超过80%的人口提供政府住房,恐怕是凤毛麟角了。

向公众提供经济适用住房,是要有巨额资金作保证的。新加坡政府在这方面投入了大量的财力。政府提供两种贷款:资助建屋局发展和操作开销的住屋发展贷款,以及提供给组屋买主的抵押贷款。也就是说,政府既要贷款给发展机构建房子,也要贷款给老百姓买房子,同时还要弥补住房发展机构的亏空。仅以2004年为例,新加坡政府住房贷款总数达到60.53亿新元(相当于人民币约300亿),由财政开支的住房补助经费达到14.62亿新元,占政府常年预算拔款的4.8%。

不要以为是政府的钱就可以赖着不还,政府给出贷款后,会从贷款者的公积金中分年予以扣还。而公积金是居民和雇主必须依法按月缴纳的,是一项绝对固定的收入。对房屋发展机构的补助,也有严密的制度安排,以确保财尽其用。因此,没有通常商业银行住房贷款中大量存在的呆死账,较好地保证了政府住房贷款的良性循环。这是新加坡可以连续近四十多年向居民提供政府贷款的一个重原因。如果没有这一措施,新加坡政府即使是再有钱,也是无法承受住房贷款亏空之重的。

如果你以为新加坡政府只追求住房数量而不注重质量,那就大错特错了。我和我的同学们不只一次私下去参观过政府组屋,并被那些高品质的组屋所震撼。

我有一次去参观了位于裕廊西区的一个中低收入的居民家庭,他们家选择的是一个四房式的组屋,大小约90平方米,有三间卧房,一个客厅、储藏室,两间浴室及一间厨房。房子虽不大,但很适用,各种功能齐全。站在这户居民家的客厅向外远看,只见政府组屋错落有致,纵横纤陌;小区内绿树成荫,草坪如黛,千花竟艳。

这位居民告诉我们,居住在政府组屋区内很方便,各种服务设施应有尽有,托儿所、小学、中学成龙配套,医护、超市、餐饮、公交一应俱全,尤为让人开心的是各种体育设施,如球场、游泳池、老年人活动中心等一一落户组屋区。难怪早在1991年,新加坡就获得了联合国颁发的世界居住环境奖。

良好的组屋居住环境,得益于科学和人性化的规划。一般来讲,政府组屋区的总密度为每公顷110个居住单位。有一个叫鹅榜镇的政府组屋区,一共占地844公顷 。其中住宅占地仅有55.1%,非住宅用地却高达44.9%。在非住宅用地中,区域公园与绿地占10.8%,学校占10.2%,商业及公共设施占5.3%,体育与消闲占2.5%,交通占16.1%。

这种规划让大众化的小区不仅仅只有住的功能,还有教育的功能、休闲的功能、消费的功能和交通的功能。

鹅榜镇组屋区是新加坡众多组屋区的一个缩影。要知道新加坡是一个弹丸小国,土地资源极为宝贵。能够做到这样一种规划水平,实在是一种以人为本的理念的支配:不仅是建造组屋,而是塑造令人引以为自豪的家园;不仅是提供公共住屋,而是营造全面的居住环境;不仅是发展新镇,而是建立人民深具归属感的社区。

一个国家的福利水平如何,富人的财富当然重要,然而更重要的应该是穷人的保障程度。新加坡的人均国民收入虽然在世界名列前茅,但必竟还有低收入群体。因此我们最关心的是弱势群体的住屋情况。

新加坡政府规定,对于月收入在800与2000新币之间的低收入家庭,可先向政府租赁一间三房式组屋,日后以折价把那间组屋买下。如果折价仍难以购买,可获得90%的政府贷款支持。这样贫困家庭也可轻松拥有自已的组屋。

至于这90%的贷款,贫困家庭也不必太过担心,由政府在他们的公积金中慢慢扣除,而不会影响日常开销。这个制度保证了弱势群体基本住房。

或许正是这一点,是新加坡政府自成立以来就大受普通市民欢迎的原因之一。由此我们明白了一个道理,一个政府如果能保障弱势群体的利益,这个政府将是不可战胜的。

有趣的是,政府鼓励已婚子女靠近他们的父母,奖励多代同堂,发扬华族价值观。

具体的奖励办法是,第一次申请购买组屋者,若在公开市场购买一间靠近父母住所的组屋,可获得政府40000新币(相当于人民币20万元)购屋津贴。而这份不菲的款项大约要占到总房价的四分之一,对工作时间不长、积蓄不多的年轻子女有着巨大的吸引力;已婚子女如果申请组屋以便与父母同住或住近父母,将比其他申请者有多一倍的购房抽中机会。这意味着他们比其他群体的购房者,要早一倍的时间提前住进温馨的政府组屋,并尽享天伦之乐。

这种充满人性化的住房政策,在新加坡收到了很好的效果。在政府组屋区,你会看到很多三代同堂的家庭,他们敬老爱幼,古老的中华文明在这里得到了很好的延续。

在新加坡政府组屋局的一楼大厅,我们看到了一幅苍劲有力的书法作品。那是一位当地华人书法家的作品,被挂在大厅正中央。作品的内容是我国唐代大诗人杜甫的《茅屋为秋风所破歌》:安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜,风雨不动安如山。杜甫的这几句诗,正是新加坡居者有其屋计划的一个真实写照!

我所了解的新加坡经济 5

作者:黄国雄 日期:2005-11-29 来源:中共十堰市委组织部

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五、樟宜机场的商业经营理念

机场是什么场所?很多人会不假思索地回答,就是乘坐飞机的地方。如果在前些年,这个答案是正确的。

因为在过去,机场就是以提供民航服务为主的基础设施,是一个冰冷的旅客、行李和航班业务的处理器,繁琐的登机手续,严格的安检措施,而又远离市区。如果不是搭乘飞机,谁也不会想到去飞机场。因此,在人们的传统理念机场就是坐飞机的地方。

但是,如果你走进新加坡的樟宜国际机场,就会发现这个答案是不准确的。

在樟宜机场,除了航空服务设施,触目可及更多的是商店、餐饮和各种各样的娱乐服务业。根据新加坡民航局为我们提供的数据,樟宜机场的商业店面超过110家,餐饮处超过50家,服务专营商家超过45家,总营业面积近30000平方米 。

在零售业方面,这里有全世界最著名的品牌专卖店,如BOSS、MONTBLANC、MERCEDESBENZ;在饮食业方面,这里既有西方快餐肯德基、麦当劳,也有中餐、日本料理、韩国料理;在娱乐服务业方面,电影院、酒吧、网吧、游泳池、健身房应有尽有。在这些设施里,不同语言、不同肤色的乘客或享受购物之快乐,或品偿佳肴之美味,或专注于网络办公,如果是去机场迎接亲朋好友,除了购物娱乐,你还可以去二楼专门的观景台坐下,静静欣赏带有各国航空公司标记的飞机起飞降落,那又是另一番享受。

作为樟宜机场的乘客,你再也不会说,机场就是一个坐飞机的地方,反之,你会深深感受到,它是一个舒适、优雅、乐趣横生、静动结合、极富吸引力的购物、娱乐和休闲天堂!

这就是樟宜机场富有人性化的商业经营理念。也许人们会问,把飞机场当作商场来经营,行吗?

新加坡民航局商业司的官员告诉我们,完全可行,有这样一组数据可以证明:1981年,樟宜机场商业利润只有4900万新元,而2004年,则上升至2。56亿新元,增加了

4。22倍;在2004年的全部收入中,来自飞机起降业务的收入只占总收入的30%,而来自商业经营的收入却占到了70%。换句话说,樟宜机场不只靠航空主体业务吃饭,还利用衍生商业运作赚取巨额利润!

细细品味樟宜机场的经营之道,实在是值得拍案。城市商业有着数百年的历史,无论是商业理论、经营技巧,还是企业制度、运作模式,早已完备至极,商业竞争日趋白热化,人们也早已习惯于到市内商店购物,要想吸引客人到机场消费,决不是一件容易的事。在这种大背景下,机场办商业的风险非常大,成功的机率很小。

但是,樟宜机场把看似不可能的事情变成了现实。关键是他们综合考量了了机场办商业的优势,这就是机场拥有城市商业无法企及的、与日俱增的大量乘客。这些乘客是一个特殊的群体,第一,他们数量巨大,2004年进出樟宜机场的乘客超过3000万人次;第二,他们是国际乘客,来自世界各地,有不同的消费偏好;第三,他们多数是公务、商务和旅行人士,属于多金一族,有欲望、有能力进行消费。找到了这个优势,就等于搭起了一座通向成功的桥梁。

优势人人都有,但并不是人人都能成功。樟宜机场在把优势转化为商业利润方面下足了大功夫,最根本的办法就是要千方百计地让乘客在机场消费。

他们尽最大努力压缩办理登机手续时间,把尽量多的时间留给乘客,好让他们有更多的时间进行消费。科学选择营业地点,顺着旅客出入的自然流程必经之地,时时激起乘客的购买欲望。例如,把玩具店放在孩子们看得见的地方,尽量让每位家长都为孩子买下钟爱的玩具;精致漂亮的时装店、皮鞋店、香水店吸引了大量女性乘客的目光,她们登机前的所有时间几乎都放在逛商店和购物上。

增加可见性及可及性,门面的特色设计新颖夺目,商品摆设一目了然,开放式购物,让乘客在不知不觉中进入商店,让乘客有一种不购物不尽兴的感受。齐全的货品种类,既有公务、商务客人偏好的世界顶级品牌,也有一般人士眷顾的品种组合,还有新马泰地方特色产品。例如这里有日本数码相机,美国电脑,意大利球鞋,法国T恤,当然还有琳琅满目的中国商品。精明的商家经营大量的中华香烟,因为免税,价格比国内要低许多,所以中华烟是中国客人回国购买最多的商品之一。

当然,价格保证是最有力的一招,他们承诺,机场商店所售的烟、酒、香水、化妆品的价格保证在全亚太地区机场最低,所有商品价格保证不会高过新加坡市区主要购物商场,如有高过现象,实行双银奉还保证。还有更绝的服务,如果你看中了某件商品,又不想增加行旅之累,机场会给你托运,给你送到你所在的国家、城市直至家中。
不过,总有乘客是不购物的。但这没关系。你总要吃喝,随处可见的中西餐馆、主题酒吧、品牌咖啡座、快餐厅、食阁、饮食站就是你的好去处;你也可去娱乐,书店、网吧、音乐厅、电影院、游乐场是你的首选;若想休闲,那末过境旅馆、游泳池、健身房会提供令你满意的服务。

如果你连这些都不想做,那就去观光吧,不出机场就有亚热带植物园,新加坡的国花胡姬花,仙人球,以及叫不出名字的各色植物会让你流连忘返。

如果你是在新加坡中转,并有三个小时的时间,机场会免费送你到著名的新加坡河、圣淘沙公园去看看这个个岛国的迷人风情。这些都是有长远目光的樟宜机场为了给潜在顾客留下好印象而提供的,希望他们日后把樟宜机场作为飞行的首选,并成为机场未来的商业客户。

毫无疑问,樟宜机场的商业经营理念是成功的。商业运作的良好业绩,又反哺了飞机起降业务,使得大幅度降低起降费成为可能。而起降费的降低,又大量吸引了全世界各地的航空公司。这又为樟宜机场带来了更多的乘客,良性循环的商业经营就会更加成功。

我所了解的新加坡经济 6

作者:黄国雄 日期:2005-11-30 来源:中共十堰市委组织部

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六、惠存国民的公积金制度

在新加坡一年,听到最多的一个词是“公积金”。教授给我们讲,的士司机给我们讲,还有定居新加坡的朋友给我们讲:可以用公积金看病,可以用公积金养老,可以用公积金支付子女学费,甚至可以用公积金买房产、买股票!

公积金是新加坡特有的一种制度,起源于上世纪50年代。那个时候经济不景气,工人失业多,容易引起社会动荡。为了解决这一问题,有关当局就出台了建立公积金的政策,把工人就业时的所得的一部分,再加上雇主提供一部分,组成一笔资金,并集中存放起来。这样当工人失业的时候,或者说退休了,就有一笔可靠的保障经费。

最初设计的目的是预防工人失业,后来发现还有很多突出的问题没有包括进来,如上世纪70年代以后,医疗费用、子女教育经费,特别是住房价格飞涨,新加坡政府便进一步发展公积金制度,以公积金来应对医疗、教育、住房等日益严重的社会问题。可以说,公积金是新加坡社会的一个稳定器。

我有一位老乡在新加坡工作了十多年,并加入了新加坡国籍。有一次,我们在新加坡著名的东海岸品尝海鲜,自然而然地就聊起了公积金制度。

他给我算了这样一笔帐,来说明新加坡的公积金制度。老乡的月薪是新币3000元(相当于人民币15000元),在新加坡属中等收入水平。按照缴存公积金的规定,他每月得把薪水的20%(600元)缴存到中央公积金局的个人帐户上。与此同时,雇佣他的老板也要按他的薪水的20%(600元),向公积金局缴存一笔费用。这笔费用进入朋友的个人帐户。

这样一来,这位老乡的每月有1200元的公积金,一年下来就有14000元的公积金。再加上他太太的公积金,经过长年累月的结存,就是一笔不菲的资金。

老乡说,他的公积金还算少的。多的是那些高收入人群,如律师、医生、大学教师。也就是说,工资愈高者公积金就愈多。我曾经问过一位大学教授,他每月缴存的公积金有多少,他回答说大约有4000元左右。这一数字,比我老乡的月收入还要高得多!

不过,公积金的缴存比例不是一成不变的。当经济情况好的时候,缴存比例就高;经济情况下降的时候,缴存比例就低。例如,在上世纪50年代,总比例只有10%,而到了80年代,增加到50%。现在,受东南亚金融危机的影响,则降到了30%左右。

但是,尽管你在公积金帐户上拥有一定数量的公积金,但政府有法令,你平时不能动用这笔资金。什么时候能够用呢?老乡告诉我,失业、退休、看病、小孩上学的时候可以用。

先说失业和退休。因为新加坡没有失业救济制度,李光耀的政策是政府不养懒汉,所以劳工一旦失业,只能用你个人帐户上的公积金来解决衣食生计。

同时也没有养老金制度,退休后唯一生活来源是你退休后公积金帐户的结余数额。

这些办法逼迫新加坡人拚命找工作,一份工作还不够,还要做多份工作。工作做得越多,帐户上的公积金就越多,失业后、退休后的保障能力越强。这使我想起了国际歌词:世界上没有神仙皇帝,只有自己救自己。

再说看病。在新加坡医疗费用是相当高的。有一次我闹肚子,去南大内部医疗中心看看,拿了几片药,就一下子花掉了近30多美金。因此,工薪人士只得通过公积金来解决看病问题。

有趣的是,我的这位老乡说,他有病经常回中国看,因为相比之下中国的医疗费用要低得多。前不久他太太要动一个小手术,一打听,在新加坡要好几千块钱,比较了一下中国的费用,连旅费算在内只要1000多元,便回国做了手术,而且情况很好。

再说子女上学。实事求是地讲,由于政府有大量费用补贴,新加坡的小学、中学教育费用是不高的,尽管一般工薪人士多子女,但负担其上小学、中学是完全没有问题的。

但是大学教育就不同了,学费一般都较高。这个时候就可以动用公积金来支付子女的大学教育经费了。我有一次从樟宜国际机场回学校,一路上跟的士司机聊天,他就讲到他两个女儿念大学,就是靠公积金解决的。

当我与有关专家进一步探讨公积金使用方向时,专家们对我们说,大约从70年代开始,新加坡为了解决民众的住房问题,一方面政府建造大量组屋(相当于中国的经济适用住房),另一方面开放公积金,允许民众用公积金购买政府为其提供的组屋。政府规定,民众可以用自己公积金帐户上的资金来购买房产。

这种做法的好处是:民众可以在不必向银行借钱的前提下,购买自己的房地产;可以利用公积金分期付款,普通民众不会因为买房而影响日常开支,降低生活水准;政府利用公积金迅速回笼建房资金,并建造更大规模的组屋社区。由于公积金制度的创新,80%以上的居民拥有了从政府手中购买的组屋,生活质量显著提高。就是再穷的人,也可以通过公积金得到一处让妻儿老小安居的一隅。

孟子说,恒产者有恒心。这不能不说是新加坡社会稳定的一个重要原因。

经过几十年来的累积,新加坡的公积金结存数额巨大。为了发挥好这笔钱对经济增长的促进作用,政府现在又允许一些高收入人士利用公积金购买黄金、政府组屋以外的房地产、股票,并免除这一部分收入的收入税。给我们讲课的老师基本上是高收入者,他们很多都利用政府的这一政策,投资房地产和股票。其中有一位有三处房产,自己住不完,便出租出去,在市场上实现了公积金的增值。

新加坡政府对公积金的管制是极其严格的。政府规定,你可以用公积金来买房子、投资股票、安排子女上学,但可以动用的金额不能超过帐户结存的80%;你可以用公积金来支付退休费用,但不能超过你全部公积金的8%;你可以用公积金来解决就医看病,但你的住院费用不得突破公积金总数的12%。这种比例安排,使公积金的使用透明化程度进一步提高,也有利于防止公积金数量的大起大落。

公积金管理局的一位资深人士对我讲,公积金制度对于新加坡实在是太重要了。

我理解,这种制度最本质的东西是鼓励民众自力更生,自我就业,自我养老,是一种积极的维护社会稳定。在这种状态下,政府的社会负担少,开征的所得税率低,自然起到了鼓励就业的作用,而就业越多,政府的收入就越多,形成了良性循环的发展机制。

七、集爱恨于一身的工资理事会

研究新加坡经济,必须研究工资理事会。这是一位新加坡学人给我们提出的建议。为此,我们不得不把目光投向新加坡全国工资理事会。

新加坡全国工资理事会是一个半官半民的机构。它的主要任务当然是研究工资问题:什么时候加薪,什么时候减薪;如果加薪,增幅是多少,如果减薪,减幅又是多少。因此说它集万千爱恨于一身是一点不为过的。加薪,有花红,全国老百姓拍手称快。而减薪,意味着经济不景气,生活水准要受影响,老百姓自然就陡生怨恨。

不过,工资理事会决不是闭门造车式地确定加薪或减薪,它有一套健全的运作机制,来保证它的加薪或减薪的建议是符合新加坡的实际情况。

新加坡工资理事会由劳资政三方代表组成。政府派出的代表有:财政部(代表雇主)、经发局(代表投资者)、贸工部(代表投资者)、劳工部(代表劳工)、建屋局(代表购屋者);职工会派出的代表有:全国职工总会;雇主派出的代表有:本地雇主、小型工会、和美、日、西欧企业主。因而它的代表性是很强的。

工资理事会每年四月开会讨论加薪和减薪事宜。很显然,在工资理事会里有各方面利益的发言人,代表劳工的要多加薪,少减薪;代表投资者和雇主的要少加薪、多减薪。是一个又对立又统一的矛盾体。前理事会主席林崇耶告诉我们,因为各为其主,有时吵得一踏湖涂。一直要争到七月份才能最终形成明确意见。工资理事会的决策机制是全票通过原则,亦即所有代表都要同意,才能形成加薪或减薪的正式建议。林崇耶说,虽然有不同的利益诉求,但在运用工资来促进发展上,各方代表的利益又是根本一致的,所以就能够全票通过决议。

但是,各方代表在工资理事会上的发言是严格保密的,不准对外透露。这是工资理事会一条铁的纪律。媒体也不能报道他们的讨论情况。因为如果将讨论情况泄漏出去,可能会引起各个利益团体的不满,工资理事会的决议就无法执行了。

有很多国家到新加坡来学习工资理事会的做法,但回去后没有一个搞得成功的,原因就是不能保密,有些代表故意将讨论情况张扬出去,说我是同意多加薪的,而他们不同意,以争取选票。

新加坡工资理事会在保密方面做得很好,做得不好的代表将会从理事会中清除出去。

工资理事会确定加薪或减薪的原则,主要是根据国家经济发展情况来上下浮动工资。在经过讨论后,一般在每年的七月份出台建议。例如,在1978年,新加坡的经济形势好,理事会建议每月加薪50元+5%。在1999年,受东南亚金融危机的冲击,理事会建议大幅度减薪,同时公积金的上缴率从20%下降至19%。

正因为如此,新加坡人把他们的工资制度称作灵活的工资制度。

所以,当经济比较好的时候,新加坡人都盼望着七月份早点到来,有加薪,有花红,那是最开心的日子。而经济不好的时候,总是希望七月份晚些时候再到,最好是永远不要到。这样的话,就可以不用减薪了。当然,这只是希冀而已。

工资理事会一再声称,他们的的加薪或减薪决议是建议性的,而非强制性的;是全国性的,不分行业和专业。尽管如此,几乎在所有的年份里,理事会的建议都得到了广泛的支持,大多数雇主都釆纳他们的建议,大多数劳工对他们的建议表示满意。

为什么工资理事会的建议有如此大的魔力?

有关人士给我作了这样一个分析:理事会的建议出台后,首先是政府部门带头执行,政府一执行,占就业人数10%的政府雇员就增加了薪水,这对全社会都有冲击效应。

第二是当一部分企业不执行理事会的建议而引发劳资纠纷时,工业仲裁庭支持理事会的加薪建议,从而使执行理事会建议的就业人数又增加大约25%。

第三是在新加坡的跨国企业,大多都积极工资理事会的工作,自然对工资理事会的建议也是忠实执行。这一部分就业的人数要占到全部人数的大约40%。

最后,剩下的35%的劳动力,也基本上执行理事会的建议。如果老板不执行,劳工可能由于没有加薪而会想方设法跳槽,也没有人愿意到这样的企业来工作。

这样综合起来看,工资理事会的建议就成了全国性的行动了。

这是一个有意思的现象。一个半官方性的机构,其作出的决议能够在以市场为主导的新加坡社会大行其道,透过其中的机理,我想最根本的恐怕是他们的建议既代表了劳工的利益,又代表了雇主和投资者的利益。

在经济增长的时候,资方获得了巨大的利益,应该适当增加劳工的利益;在经济下降的时候,资方有一定的困难,适当降低劳工工资以降低竞争成本,有利于稳住投资者,也有利于稳定就业。而所有这些都符合新加坡国家的整体利益。

在某种程度上,工资理事会成了劳资政一体化的一个有效载体,或者说是一个对话与合作的平台。

对比西方国家的工资政策,谁高谁低一目了然。在西方社会,尤其是一些欧洲国家,是以工资优先来主导劳动工资政策的。企业效益好,要加薪,不好也要加薪,是一种高福利的状态。一些社会团体这样做的目的之一是捞取最多的选票,但却牺牲的是劳工的长远利益和企业的竞争力。欧洲不少国家经济增长缓慢,与这种工资政策是有很大关系的。对比之下,新加坡的做法要务实得多。

实际上,工资理事会主导了新加坡的劳动工资政策,并影响着整个国家的竞争力。自然,确定其主席人选是极为重要的一件事了。工资理事会主席由政府任命,并且是兼职的,不拿一分钱薪水。林崇耶曾长期担任工资理事会主席,他给我们介绍,主席人选一要劳资政三方都认可,二要有非凡的洞察力,特别是对经济发展的变数要了然在胸。不然的话,会把经济搞得一团糟,民众也会千夫所指。

我所了解的新加坡经济 8

作者:黄国雄 日期:2005-12-02 来源:中共十堰市委组织部

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八、一个以促进就业为已任的职工总会

新加坡是一个小型的、开放型的经济体,尽管其有一套独特的发展经济的办法,但还是无法摆脱世界经济波动的影响,也就同样会有这样或那样的问题。失业问题就是其中之一。

例如,受美国“ 9.11”事件和沙斯事件的冲击,2003年新加坡的失业率一度高达5.9%。这对新加坡的人气是一个重创。

但是,新加坡还是渡过了最困难的时期。2005年,失业率降到了3%左右。这让新加坡国人大大地松了一口气。那么,新加坡是如何解决就业问题的呢?有关人士告诉我们,新加坡职工总会在解决就业问题方面起了很大作用。

我在网上查阅了新加坡职工总会的有关资料。该会成立于1961年,现有会员人数大约45万人,占职工总数的29%;会员平均年龄42岁;附属工会63个,附属协会6个。从组织机构上看,职总共有21个中央委员会委员,1400个执行委员会委员,还有大约7000个分会领袖。

从拥有的会员人数来讲,新加坡职总在世界上恐怕是最小的工会之一。但是,为何又能在促进就业方面发挥如此大的作用?

当我们坐在位于风景秀美的新加坡河畔的新加坡职总大楼,听到职总秘书长助理、国会议员陈先生介绍后,对个中奥秘才略知一二。

原来,在职总成立之初,正值动荡不安的六十年代,职总的主要任务是组织罢工和争夺独立。1965年新加坡建国后,职总及时实现了战略调整,就是把促进新加坡的全民就业作为基本目标,以职工就业的增长和稳定来提升其社会地位,从而建立一个强大而又负责任的工运组织。

很显然,这是一个很好的目标定位,并由此形成了具有新加坡特色的劳、资、政三方协作精神。

从职总与资方的关系来看,首先是职总确立了就业优先的体制。所谓就业优先,就是以增强企业竞争力为出发点,通过促进企业发展来保护就业。也就是说,如果不把企业发展好,就业就没有保障。这既维护了资方的利益,又代表了劳工的利益,是一个比较理想的劳资关系。

这与西方国家的工资优先体制不同。西方工会组织奉行的就业优先体制,是一味地向资方提出增加工薪的要求,而不管薪水提高后是否会有员工失业,所代表的只是一部份职工的利益。

再看职总与政府的关系。首先,新加坡的执政党与新加坡职总是一种共生关系,执政者中不少就是从职总中走出去的,同时现任职总的秘书长还是执政党的主席。

其次,职总的一些重要干部会被执政党推荐作为国会议员和内阁人选,并会获得通过。另外,职总在超过60个官方机构中都有代表,如经济发展局、建屋发展局、中央公积局等。这样一来,工会在议会和政府中的声音就特别强大,关于促进就业的政策诉求基本上能够得到落实。

应该说,促进就业的主渠道是经济增长,而经济增长又有赖于资方的投资和政府的政策安排。职总通过良好的劳、资、政关系,使资方的投资与政府的政策安排达到极至。

但这并不是说只是一味依靠资方和政府来解决就业。实际上,职总也从身情况出发,在促进就业方面做了大量卓有成效的工作。

让劳工拥有终生受雇的能力,就是其中之一。主要是大规模地对劳工进行技能培训,提升劳工谋生的技能。在英国人统治时期,新加坡劳工受的教育有限,普遍技能低下,对于如何驾驶飞机、轮船、的士,甚至于当好服务员,都有一个再学习和提高的过程。因此开展技能培训,受到广大劳工的积极响应。

为了加强技能培训,职总还成立了职工学院和各种类型的培训中心。大力度、长时期的技能培训,推动了劳动力素质的提高,保证了多数劳工具有能够被终身雇佣的技能。

同时,由于劳动力的技能提高,又吸引了外来投资,使就业机会大量增加。据了解,新加坡职总大力开展培训的时期,正是新加坡引进外资最多的时期。

开展技能培训,资金是关键。而这种培训经费靠市场是无法解决的。因为如果企业出钱培训,职工技能提高后会跳槽,谁给的工资高就跟谁干。因此没有一个企业会出钱给职工搞培训。这当然是一个世界性难题,或者说叫做市场失灵。

新加坡职总在这方面也是想尽心思,成立了一个技能发展基金。具体做法是,所有的企业都按年向这个基金缴纳一笔费用,同时政府注入一笔资金,当企业需要开展劳工培训时,再向这个基金申请拔付。这个做法的效果很好,目前已有80多万人次的劳工通过这个基金得到培训。由于管理得好,技能基金的结余地数额巨大,完全可以满足以后的培训计划。

新加坡职总解决职工就业问题,还有另外的招数,这就是创办职总合作社。说白了就是兴办平价超市,向职总会员提供比市场价略低的日常用品和相关服务。它包括平价合作社、托儿服务合作社、安居合作社、安老合作社、保健合作社、储蓄合作社和英康保险,几乎覆盖了职工的生老病死。

职总还办有自已的康乐设施,如游泳馆、高尔夫球场等。新加坡的工会会员,即使你收入再低,也可在职总开办的高尔夫球场挥杆击球。

当然,这些场地都是政府无尝或低价提供的。这些机构一方面安排了大量的劳动力,另一方面还解决了低收入家庭的温饱。由于政府对职总开办的合作社实行的是免税政策,所以合作社的效益比较好,而这块收入正是职总的主要收入来源。

也许是新加坡的人均生产总值高的原因,一些服务行业,特别是苦、脏、累、险的行业,新加坡人哪怕是失业也是不愿干的。

当然,这里面也有面子的问题,怕被人瞧不起。取而代之的,是来自马来西亚、印度、菲律宾和中国的外劳。

我们在新加坡各处看到,餐厅服务员、建筑工人、清洁员,大多是肤色各异的外劳。例如在南大,打扫教学楼的、餐厅洗盘子的、护理校园草木的,清一色的是马来人。

这与我国的有关情况类似,城市中的一些又苦又累的行业,城市居民大多是不屑一顾的,农民工在这些行业大行其道。

职总不甘心于大量就业机会被外劳所占,大约在去年推出了一个叫做重新创造工作机会的计划,以从外国劳工手上夺回就业岗位,进一步减少新加坡的失业率。

所谓重新创造就业机会,原来是对旧的、新加坡人不愿做的就业岗位进行改造,使其成为新加坡人乐于就业的职场。

你不是怕苦吗?就对那些条件艰苦的工作,提高机械化程度,让劳工操作机器,减轻劳动强度。

你不是怕丢面子吗?对那些环境卫生差的工作,配备制服、增加器具,并形成组织,让劳工有被尊重的感觉。

你不是嫌待遇低吗?对那些待遇比较低的工作,建议政府给予适当的补贴,让本地劳工能获得实际的好处。

对职总的这一改造计划,政府非常支持,劳工也有所配合,效果比较明显。职总的有关人士告诉我们,按照这一思路,目前已成功地改造了大约8000多个岗位,到明年要还要再改造10000个岗位。

新加坡职总促进劳工就业的一些办法让我们耳目一新。

我所了解的新加坡经济 9

作者:黄国雄 日期:2005-12-03 来源:中共十堰市委组织部http://www.wddj.net/xjp/20051122091630.htm

九、释放风险的危机处理机制

对于世界上不同的经济体而言,如何发展经济,大家各有招数,而且是成效显著。例如北美,欧盟,日本,东南亚等经济体,分别以各自的经济总量和发展速度在世界上占有一席之地。

但是,经济发展总不是一帆风顺的。危机,总是悬在各个经济体头上的一把利剑。二战以来,比较有名的危机就有第一次石油危机、东南亚金融危机、“9.11”事件和沙斯危机,它们都对各经济体的发展给予了重创,有的至今尚难以恢复。

有了危机并不可怕,可怕的是在危机面前束手无策。实际上,世界上很多经济体对危机的处理,总是显得力不从心,疲于应付。例如,在1997年的那场席卷东南亚的金融危机中,印尼、菲律宾、马来西亚、韩国、泰国就是手忙脚乱,很长时间难以从危机中自拔。

然而新加坡则不同:受到的打击最小,应对的办法最多,经济恢复得最快。这不能不让我们产生隆厚的兴趣。新加坡是如何应对经济危机的呢?

自1965年建国以来,新加坡一共经历了四次大的经济危机:七十年代的石油危机,八十年代的需求危机,九十年代的金融危机,和本世纪初的“9.11”与沙斯危机。而且这四次经济危机都对新加坡构成了生存的巨大威胁。

1973年,世界性的石油危机诞生。这给新加坡的经济带来了巨大冲击。当年,新加坡的通胀率达到19.9%。次年,通胀率又攀升到22.2%。这是很高的通货膨胀率。同时民众实际工资水平下降,资料显示,1974年,新加坡的实际工资水平下降了3.3%。在物价飞涨的情况下,工资水平反而下降,民众的生活水平就大打折扣。

为了对付石油危机带来的通胀,新加坡运用了两个政策工具,其一是工资政策,工资理事会建议大幅度加薪(40+6%)和大幅度提高公积金缴交率(11%增至15%),让民众的收入水平明显提高,以增加生产成本,减少投资获利,从而控制过热的经济膨胀;其二是财政政策,大幅度削减进口税,以平抑国内物价水平。

这两个政策工具的效果显著。1975年,新加坡的物价指数回落到2.6%。1976年,又进一步回落到-1.8%。

尤其重要的是,新加坡治理通货膨胀,没有象世界许多地方一样,出现停滞性通胀,也就是大家常说的滞涨。1975年,新加坡的GDP增长4%,1976年增长率为7.2%。这一增长水平一直维持到1984年,正是新加坡经济腾飞成为亚洲四小龙的重要时期。

在维持了大约10年的经济增长后,另一次经济危机不期而至。这就是1985年的需求不足所导致的危机。由于需求不足,1985年,新加坡的GDP增长率为-1.6%,是建国20年来的最低水平。1986的情况也不好,增长率也只有2.3%,失业率却罕见地达到6.5%。

对付需求不足性的经济危机,凯恩斯理论可以大行其道。凯恩斯从三十代西方经济的大萧条中得出结论,治理需求不足,最有效的办法是运用财政政策,即大幅度地增加政府支出,以政府支出的增加来拉动需求,进而克服危机。

然而新加坡的办法并不如此。他们的办法一是冻结工资,1986年,工资水平下降了 3.9%;1987年,又下降了3.9%。二是减低公司税,1986年,公司税率从40%下调到33%。冻结工资,是为了冻结企业成本,刺激业主的投资欲望。减税,增加了企业的获利空间,也是为了刺激再投资。

冻结工资和减税的办法,的确起到了拉动需求的作用,经济从负增长转向正增长。1986年增长率达到2.3%,1987年达到9.7%,1988年更是达到11.6%的高水平。

经济增长,失业率就一定下降。1989年,失业率回落到2.2%,比1986低了3.3个百分点。而国际上公认的全民就业水平,是失业率为4%。

通过这种危机处理办法,新加坡居然实现了全民就业,而且这一就业水平一直保持到了1997年!

然而一些按照凯恩斯理论去对付需求不足的国家,大多没有新加坡这样的好效果。原因很简单,各国有各国的情况,不能照搬美国的做法。

林崇耶教授这样评价:一些发展中的国家的学者,跑到美国学了凯恩斯理论,以为学到了真经,回国后政府委以重任,有的做财政部长,有的做中央银行行长,给政府开出的药方要么是私有化,要么是增发国债,全都是美国的那一套,实在是一件悲剧。

然而好景不长。在经过了大约10年的经济增长后,一场更大的风暴向新加坡袭来。这就是发端于泰国,随之印尼、马来西亚、菲律宾跟进,并影响日本、新加坡、韩国、香港、台湾,最终席卷整个东南亚的金融风暴。

金融风暴所到之处,币值跌声一片。新元、日元下贬20%左右,韩国、马来西亚、菲律宾货币下挫40%以上,泰铢贬了53%,印尼盾贬幅竟达83%。

货币贬值对社会的影响是巨大的。林崇耶教授给我们讲了这样一个故事:他家长期雇了一位印尼保姆。有一天,这位保姆对他讲,教授,我现在发财了,我用你支付的工资在印尼买了田地、房产。原来,在金融风暴中印尼盾惨跌,一夜之间印尼民众的财富缩水,但这位保姆是在新加坡打工,挣的是新币,虽然在新加坡的收入很低,但用比较坚挺的新币去兑印尼盾,当然就发财了。

在这场风暴中,新币大约贬值了19%。一般意义上来讲,货币贬值对增加出口有好处,因为出口成本要低得多,在国际市场上的竞争力就强。但是,如果货币贬值太多,购买力就差,无法从国际上买到生产所需的全部原材料(如石油等),生产就开不足,工厂倒闭,银行关门,工人大量失业,最终又加剧货币贬值。印尼、马来西亚、菲律宾的情况就是这样。

面对事关生死存亡的危机,新加坡工资理事会再一次出手了。

时任理事会主席的林崇耶告诉我们,当金融危机刚来的时候,他就知道工资理事会要出手,但一定要选一个最佳时机出手。因为时机很重要,出手早了还不知后面的情况,出手晚了则不管用。于是,他一面打高尔夫球,一面密切注视着局势,紧张而又平静地等待时机的来临。

终于当危机已充分暴露之后的一天,林崇耶认为时机已经成熟,便去见了财政部长,提出了工资理事会的建议:减掉工资中的可变部份36亿新元,大幅度削减公积金39亿新元。这样,一下子就减掉了企业75亿新元的成本负担,有利于稳定资本外流,有利于增强企业的国际市场竞争力,对货币贬值起到了扼制的作用。

与此同时,政府也全力以财政政策来配合。在金融风暴来临之后,政府大幅度降低了企业的税收负担,总数有30亿新元之多。连同工资政策减少的负担在一起,一共削减企业成本105亿新元,进一步稳定了资本,生产好转,出口增加,汇率止跌回升。

有这样一组数据可以反映这些政策的效果:在受金融风暴冲击的1998年,新加坡的 GDP增长率只有0.1%;在釆取工资和财政政策之后的1999年,GDP增长率提高到5.9%。一年之后,更提升到9.9%。同时失业率稳稳地控制在3%左右。

这样的政策效果,在包括日本在内的东南亚国家中,是首屈一指的。

韩国、菲律宾、印尼是以向国际货币基金组织借美元,马来西亚是以人为冻结资本账户,来控制货币贬值。虽然时间已过去达八年之久,但除了韩国稍好一些外,其它受冲击的国家目前仍在金融风暴的阴影中挣扎。这不能不说明新加坡处理危机办法的有效性。

当然,新加坡同样是用工资政策和财政政策来应对发端于“9.11”事件的第四次经济危机。

三十年多年来,新加坡应对危机的工具大体上就是财政政政策和工资政策。是这两项政策工具,释放了巨大的风险,让新加坡这艘小船,在波涛汹涌的国际市场上奋勇向前。

我们对这种危机处理机制作了这样的研究。新加坡的工资政策与财政政策好比是抽水机,当经济一路向前的时候,从水塘中把一部份水抽出来,放在不同的地方畜起来;当经济不景气的时候,又从不同的地方把水抽回到水塘,让水塘中的水又回到从前的状态。

对比起来,其它国家的工资与财政政策,虽然也有抽水机的功能,但从来只抽水不放水。这在经济状况好的时候是可以勉为其难的,而一旦危机来临,到哪里去找可以救火的水源?

我所了解的新加坡经济 10

作者:黄国雄 日期:2005-12-04 来源:中共十堰市委组织部http://www.wddj.net/xjp/20051122091630.htm

十、从传统走向开放的南洋理工大学

南洋理工大学是新加坡一所著名的大学,在亚太地区乃至国际上都有一定的声誉。

南洋理工大学的前身是南洋大学,创办于1955年,是新加坡历史上第一所大学,并且是华人捐资创办的大学。对创办南大功劳最大的是新加坡福建会馆主席陈六使先生。

在50年代的新加坡,有钱人的子弟被送到美国、英国留学,而广大劳工的子弟则基本与高等教育无缘。有鉴于此,1953年,陈六使先生倡议成立一所让华人子弟接受高等教育的大学,得到了新加坡、马来亚和东南亚华人的积极响应。陈六使首捐500万元和2000亩土地。在陈先生的影响下,不论富商巨贾,还是普通民众,无不出钱出力,使一所华人自已的大学横空出世。

由于是由民间捐资创办的大学,南大在成立之初就成立了理事会。理事会的主要职责是监管学校的财产、筹措办学经费、管理总体事务,并任命大学负责人。1955年,著名的国学大师林语堂先生,就是由校理事会聘为南大的第一任校长。

随着时间的推移,南大早已成为新加坡的一所官办大学,其所需的办学经费源于政府拨款,但理事会这一有效的运作机制被长期保持了下来。现在,南大的理事会由15名校内外人士组成,是南大最高的管理机构。现任校长是从台湾出生的徐冠林先生,他主持学校的日常工作,并对理事会负责。

有意思的是,尽管南大成立的初衷是培养华族子弟,但目前南大已成为一所非常国际化的大学,学生来自亚洲和世界多个国家和地区。南大目前的外国留学生主要来自中国、越南、韩国、日本、马来西亚、印度,以及澳大利亚、美国、英国,总数有超过5000名,大约占到其全部学生人数的20%。这在亚洲国家的大学中,是名列前矛的。

当夕阳沉入马六甲海峡,在南大运动场上,在南大美丽的校园,极目所见,尽是不同肤色的各国学生,成为一道别有滋味的风景线。

这当中,从中国来的学生不在少数。新加坡政府在中国不少省市招了一定数量的高中生和大学毕业生,安排在几所官办大学硕博连读,并提供全额奖学金,条件是毕业后在新加坡服务6年。南大就有不少这样的中国学生。

不单如此,南大的国际化还体现在教师队伍的来源上。南大的教职工大约有3700名左右,其中近一半是外籍人士。教师中的外籍人士比例更高,多来自美国、英国、澳大利亚、中国大陆及香港、台湾。南大的学术讲座很多,主讲人大多是美国、英国教授。

我们在南大结识了不少来自中国的老师,他们的共同特点是,1977年恢复高考后在国内读大学,大学毕业后考入美国、英国的大学攻读硕士和博士,并在美、英、澳等国工作,有的还在联合国和世界银行工作,最后被南大招聘过来。

当然,南大给他们的特遇非常优厚,年薪通常在15~20万新币,大约相当于人民币60~120万元。这是他们来南大高就的一个关键要素。

我们在南大发现一个有趣的现象,这就是南大的教职工虽有数千人,但是教授才只有区区几十人。

国内的大学,大一点的几百名教授,小一点的也有好几十个。就在我们这批公派学生中,也有好几位有教授头衔。为何一个亚太著名学府,会只有几十个教授?

我的论文指导老师是一位新加坡著名教授,当我有一次与其闲聊这个问题时,他告诉我,新加坡的教授不是由新加坡定的,而是由美国学术委员会审定。而美国与新加坡相相隔万里,新加坡人不可能都认识美国的学术人士,因此谁能作教授,论文水准和研究成果是唯一的决定因素。由于美国的学术机构水准很高,所以能够成为教授的人士不多。

但是,一旦 成为教授,南大给的待遇十分优厚。教授的年薪大约是新币30万左右,相当于人民币180万元左右。

南大的办学水准在亚太地区是首屈一指的。因此学生毕业后,一般有两个以上职位供其选择,待遇也比其它的高校要好。新加坡的一些著名企业,如新加坡证交所首席执行官汪瑞典先生,都是从南大走出去的学生。但是,与国内高校不同的是,南大从来就不录用自已的毕业生,包括硕士生和博士生。除非这些学生到欧美留学,并获得博士以上学位,南大才会笑脸相迎。

这一做法看似不近人情,但确有其中的好处:防止学术垄断、避免近亲繁殖、铲除裙带关系。而在国内的大学,学生毕业后,都聚在导师的麾下,一荣共荣,一损共损,是一个不折不扣的利益联盟。或许这是国内高校的问题之一吧。

也许是教师多由欧美留学人士担任的原因,南大在教学上承继了欧美大学教育的特质。

例如,老师讲课时,学生随时可打断老师的讲课提问,而不必担心老师会给小鞋穿。最典型的是广泛实行案例教学,以案例来增强学生的理解能力,以案例来提高学生的操作能力。我们这期学位班就经历了近一年的案例教学,老师给了我们大量的案例,而且全都是跨国公司的案例,象微软、英特尔、苹果等,往往一个案例有好几万字,要我们以小组为单位进行讨论,然后选出代表在全班陈述。

在进行陈述时,老师鼓励我们大胆发表意见,不要怕说错,不要怕与老师观点不一致,不要怕丢面子。一位会计学副教授告诉我们,不要“死”读书,没有正确答案,没有唯一答案,你的答案才是合适的答案。

遇到模糊不清的案例,老师让我们分成正方和反方进行辩论,一定要让你唇枪舌剑、针尖对麦芒,直到学有收获时为止。这样的案例教学虽然很苦很累,但印象深刻,终生难忘,而且对学生的说、写和分析能力是一个全面的提高。

为了增强学生今后融入社会的能力,南大在开门办学方面是不遗余力的。这方面的做法之一,是组织学生外出参观,我们在南大学习期间,校方先后多次组织我们去一些校外机构考察,如贪污调查局、市区重建局、组屋局、全国职总、新航、新生水厂等,增强了大家对新加坡的感性认识。

做法之二,是请一些专业人士来校担任授课教师,如前联合早报总编,著名律师,银行高级主管、国会议员、政府部长等,都给我们上过课,而且是风格迥然不同,大家感到受益良多。

做法之三,是开展商业浸濡,有的学生在新加坡国内的银行、企业见习,有的是在欧美机构考察,既对学生是一种锻炼,更对学生是一种推介,同时又有利于提高大学的声望,可谓“三赢”之策。

进入南大学习之前,我们最担心的是考试能否顺利通过。过了一段时间之后,才感觉这种担心是多余的。原来南大有一项制度,就是把平时学习成绩计入最后的总成绩,其中,平时成绩占总成绩的30~40%。那末,平时成绩如何确定呢?主要是以完成课下作业、课堂提问、案例分析、到课率、阶段性测验来确定。

刚开始时我们还是不太理解这一规定,后来体会到它的必要性和合理性:其一,只要你平时认真学习,尽管期末考试时有不确定因素,但成绩不会差到哪里去;其二,平时学习不努力,尽管考试时发挥得好,成绩也不会好到哪里去。由于不能一考定终身,所以南大的学生平时都是认认真真地学习,没有逃课的现象,形成了良好的校风。

南大的良好校风还体现在其它的一些方面。小到不能给老师送礼品、请老师吃饭,大到对知识产权的保护等。

我们刚入校的时候,要分学生宿舍。学生宿舍有靠路边的,有向阳的,有大有小,虽是小事,却也众口难调。要在国内,就会根据级别、资历决定。可出乎大家意料的,校方竟釆取抽签的办法确定,抽到哪间是哪间,而不管你是什么级别,有何背景。这件事虽小,但实在是体现了一种公平的取向。

还有一次,我请英语老师帮我录制一盘英语磁带,老师说这是一种侵权行为。我还不死心,便去找学位办的一位女士帮忙,该女士连连说“No”。对这件事我感触很大。在国内,别说录制一盘磁带,就是多盘,只要不用于商业行为,就不会有大的关系。
另外,南大虽然是官办学校,但没有一点官气。若大的一个南大,学生数万,教职工数千,却没有一部公车。从学校负责人到各学院负责人,开的都是私车,烧的是私油。

南大举办大型活动,主持人大多是教授们而非学校领导。在校方为我们举办的开学仪式上,新加坡的教育部长就一直坐在听众席上,轮到他讲话时才走上讲台,讲完后又回到听众席上。8月29日,是南大建校50周年,新加坡总理李显龙、副总理陈庆炎等一干人马出席了庆贺仪式。尽管身为政府最高长官,李显龙仍如普通人士一样,站在观众席上聆听南大校长的致词。

我所了解的新加坡经济 11

作者:黄国雄 日期:2005-12-05 来源:中共十堰市委组织部http://www.wddj.net/xjp/20051122091630.htm

十一、卓有成效的新加坡贪污调查局

新加坡是世界上能有效控制贪污行为的少数几个国家之一,素以在公共民事服务上的有效廉洁,清廉的政风和贪污率极低的国家形象而在国际上享有盛名。

能够做到这一点,除了众所周知的新加坡有遏制贪污的坚强政治意志,一视同仁地对所有贪污者采取坚定果敢的法律取缔,高薪助廉,以及一般公众无法接受贪污行为作为生活的一种方式之外,还有一个极为重要的因素,是有一个坚强有力、成效卓著的贪污调查局在积极工作。

那么,新加坡贪污调查局是如何开展工作的呢?

贪污调查局的主要任务与职权。主要任务有三项:接受并调查涉嫌贪污的投诉;调查有贪污嫌疑的公务员不检点及渎职行为;检讨公共服务的运作惯例及程序,以减少公务员贪污的机会,从而防止贪污。

主要职权共分四类:在防止贪污法令下,调查任何有关贪污的案件;调查任何在贪污案件的调查过程中所揭发的可逮捕案件;调查任何在贪污案件中公务员的失职与不检点行为;研究有贪污倾向的部门的行政程序,向有关部门首长提出改进方案,以杜绝贪污。

此外,新加坡的反贪污法令还赋予反贪局以更大的权力:施以调查官员更大的调查权,不仅调查来自公共部门的贪污,也调查来自私人领域的贪污;作为控方的调查局,无需证明受贿者是否有能力、权力、机会或者有没有实行受人所托事项;调查员可命令受调查的公务员以宣誓书的方式呈报他和家人的资产;被调查人员问话的人有法律上的义务提供情报;可调查新加坡人民在国外所触犯的贪污罪。

贪污调查局的组织结构。在内设机构方面,贪污调查局分成两个部门,一为行动部,一为行政与特别支援部。行动部援用防止贪污法令,负责调查工作。行动部有四个调查小组,其工作人员点到了全局工作人员的百分之六十以上。其中有一个组是由精英组成的特别小组,专门处理复杂和重大的案件。另外,行动部还设有情报小组和外勤调查小组。情报组是负责收取和综合贪污情报,外勤组是支援行动部调查工作所需的资料。

行政与特别支援部负责行政与人事方面的事务,为政府部门和法定机构提供档案审查服务,并制定调查局的策略性计划。它也设有四个组,即行政组、预防与检讨组、电脑资讯系统组、策划组,工作人员大约占到总人数的百分之三十左右。

新加坡贪污调查局的职员总数为83人。就是这区区不足百人,负责着一个国家的反贪污工作,一年调查的案件大约400件左右。

贪污调查局的工作程序。大体上分为五个步骤。

(一)接受举报情报。有贪污情报或有意举报人士可亲临贪污调查局举报,有关人士可致电给24小时执勤官员以提供情报,贪污调查局也欢迎公众人士提供书面情报。

(二)确定调查对象。对收到的情报不是由某个负责人单独处理,而是进行集体分析、研究,对那些信息具体、贪污倾向较大的机构的举报对象,马上决定调查,并将任务下达给有关调查小组。

(三)展开调查工作。分为公开调查与秘密调查两种。在持有法律手续的前提下,调查人员对被调查对象的财产结余、财务开支情况进行深入调查,必要时可进行住宅搜查并对被调查对象实施48小时控制。

(四)讨论调查结果。调查结束后,由相关负责人召集讨论案情,对证据确凿的贪污案,进入下一步的法律程序;对不构成法律指控的,将转交给有关主管部门,对该公务员给予纪律处分。根据事情的严重性,失职和不检点的公务员会面对革职、降级、停止加薪或延迟加薪日期、罚款或警告、强制性提早退休等纪律处分。

(五)呈交调查报告。调查结束并讨论完毕,行动部将根据所获的证据,呈交报告给新加坡检察署。

总检察署审查案件之后同意证据确实,就会发出控诉状给贪污调查局,贪污调查局才能逮捕贪污犯以控上法庭。

一旦贪污犯被上法庭,往后的法律诉讼工作将由总检察长委派一位副检察司处理,调查局的调查员从旁协助。法院通过审理,依法判处被调查人有罪或无罪。

对被判处有罪者,可被罚款高达10万新币或被判监禁长达5年或两者兼施。此外,法庭也可判决罪犯缴付相等于贿金的罚金。

新加坡贪污调查局不仅仅是调查贪污案,还特别注重做好预防工作。所采取的预防措施有很多,主要的有:

一是推进公共教育。贪污调查局的官员经常向公务员,特别是执法机构的官员灌输反贪污意识,让他们认清贪污的陷阱和劝导他们如何避免牵涉到贪污案件。甚至将这一教育延展至中小学和大专院校,让青少年从小就接受反贪污的观念。

二是制定公务员行为和纪律准则。它包括以下重点:公务员不能向和他有公务关系的人士借钱;公务员不能借超过三个月薪俸的无抵押贷款;公务员不能利用公务上所获得的信息来换取个人利益;公务员在他上任时和接下来的每一年都要申报资产和投资,包括申报他的配偶和依靠他抚养的子女名下的产业和投资;公务员如果购买产业,他必须在一个星期内向他的部门申报。如其所购买的产业与收入不相称,他将会被质问;公务员在未获得书面批准前不能经商和从事副业;公务员不能接受公众人士的的礼物与款待,以免受受制于人。

三是研究机构贪污倾向。对每年的贪污案进行评点,从而找出机构的贪污倾向,并与该机构的负责人进行讨论,改进其冗繁的工作方法与程序,避免在发配准证和执照时有所延误,从而防止公务员以加速处理有关申请为由而伺机向公众人士索取贿金。

贪污调查局的制衡机制。反干扰机制。为了避免来自各方面的干扰,贪污调查局被直接隶属于总理公署。同时法律规定,如果有来自总理对调查局的干扰,调查局可径向总统报告,请求总统授权。总统可以授权局长开展调查。这一点非常重要,因此贪污调查局能一视同仁地对任何人开展调查工作,无论他处于什么社会地位,有什么政治关系,属于什么肤色和信仰。

机构制衡机制。新加坡反贪污法令规定,任何控诉都必须有检察署的书面同意才能进行。调查局只负责贪污案的调查工作,案件调查完之后,调查局必须把案件送交总检察署审查。这就避免了调查局对权力的滥用。

恶意中伤处理机制。任何人在知道事情不属实的情况下,投诉任何人或以书面提供任何情报,即触犯了法律,则会被提控。贪污调查局对恶意投诉的行为采取非常认真的态度,且将不遗力地追查恶意中伤他人者的身份并将其控上法庭。被定罪者可被罚款高达1万新币或监禁长达1年,或者两者兼施。

明确的反贪任务、充分的调查权力、简洁的工作程序、有力的预防措施和有效的制衡机制,是新加坡贪污调查局在反腐败运动中能够所向无敌的法宝。

由于新加坡贪污调查局的卓有成效的工作,今日的新加坡人民都能够自觉地远离贪污行为,新加坡政府也已多次被公认为世界上最廉洁的政府。这也是新加坡之所以能够成为亚洲四小龙,并率先冲出亚洲金融危机的秘决之一。

我所了解的新加坡经济 12

作者:黄国雄 日期:2005-12-06 来源:中共十堰市委组织部http://www.wddj.net/xjp/20051122091630.htm

十二、多角度观察新加坡政府 我们在新加坡留学,一个谈得比得比较多的话题是关于新加坡政府的运作情况。

我们对新加坡政府的最初印象,是从公务员队伍那里得来的:一是公务员廉洁,二是公务员素质高。

如前所述,新加坡政府公务员的薪水比较高。薪水高犯罪成本就高,就能较好地解决公务员的廉洁问题。例如,部长的年薪可高达140万,生活待遇很优裕。在这种情况下,如果是一个理性的人,部长就没有必要搞不正当的收入。因为如果搞的话,一旦事情败露,就会丢掉优裕的生活条件,得不偿失。经济学上叫做犯罪成本太高。再加上严格的反贪污法令,所以就能很好地解决公务员的廉洁问题。

李光耀曾这样总结他的高薪养廉政策:第三世界国家的部长可以不靠工资生活,但是新加坡不行,新加坡的部长必须只有靠自已的工资生活。这是我们引以为自豪的事情。

这个总结未免偏颇,但一个不争的事实是新加坡政府的廉洁。

新加坡政府公务员是世界上最优秀的公务员之一:学历高,一般都有西洋留学背景,有博士、教授头衔;部长们都是从各行各业挑选的精英,不少是企业家、著名律师、科学家;能够熟练地操流利的英语,可以同世界上所有国家的人员进行便利地交流;熟知市场规则,精通国际惯例,紧跟世界发展潮流。这个优秀的公务员群体,为新加坡经济发展创造了高效率的政务环境。

一位跨国公司的老总这样评价新加坡政府公务员:同他们谈项目,不像是谈判,而是像讨论问题,很融洽。

新加坡为何能对公务员实行高薪,是因为公务员的素质高,创造的社会价值大,是物有所值。

如果新加坡的公务员素质低下,且人数众多,是不可能实行高薪的。这也是一些国家学习新加坡经验,对公务员实行高薪,却并不能养廉、高效的原因。

随着所了解情况的深入,我们对新加坡政府又有了更进一步的认识。

一个认识,是新加坡政府长期专注于创造一个亲商的、诚信的、宽松的政务环境。

我们在新加坡接触了许多从国内来新加坡发展的朋友。他们有的在大学任教,更多的是在业界经商。谈起新加坡的政务环境,他们大都是赞不绝口。

一位既在中国大陆投资办厂,又在新加坡办有企业的朋友告诉我们,在新加坡办企业,你可以放心大胆地睡安稳觉,没有人来查你,没有人找你搞摊派,甚至没有人来找你收税。向政府交税,全凭你自觉申报,报多少,交多少,税官从来就不会怀疑你。

当然你得按照税务法令如实申报,如果是有意隐匿税款,等待你的将是法律后果:坐牢,罚款,吊销营业执照。所以,人们一般是如实申报税款。

为了补充说明这一点,这位朋友举了一个吃饭的例子:我请你们吃饭,在公司报销费用时,要把我吃的那一份要扣除,否则就是隐匿税款,会受到法律处罚。而在新加坡,一旦受到法律追究,诚信记录上就有了污点,那就有了很多的麻烦。

另一位原在我国冶金部工作多年,现已在新加坡经商的朋友说,在新加坡经商,你不用请政府官员喝茶、吃饭,不用给政府官员陪小心,逢年过节不用给政府官员送礼,甚至不需要认识政府官员。他说,在新加坡经商十多年,没有请一个政府官员吃过一次饭。倒是政府官员围着商人转,服务是否周到,问题是否解决,让这些从中国大陆来的商人反倒不自在。

为何会有这种情况?朋友说,因为一切都按制度运行,一切都是公开透明的,政府没有寻租的权力,商人没有寻租的机会,最大限度减少了人为的因素。

这里有一个新加坡政府讲诚信的例子。1974年,美国杜邦公司第一次到新加坡投资,提出在新加坡设厂生产炸药。新加坡政府明确告诉杜邦公司,在新加坡是不准生产炸药的。虽然新加坡政府拒绝了杜邦的要求,但是杜邦公司却留下了好印象。他们认为新加坡政府开放,诚实,很干脆,行就行,不可以就不可以。四年后,1978年,杜邦在新加坡投资高科技;1991年后,连续三次在新加坡追加投资。

关于新加坡政府与企业的关系,可从政府领导人出国访问中略知其一。每次政府首脑出国访问,跟随最多的不是政府官员,而是企业家。政府首脑带领企业团队出国寻找商机,谋求更大发展。去中国,去印度,去中东,莫不如此。

另一个认识,是新加坡政府长期专注于向公众提供大量的公共产品。

而公共产品之一,是向公众提供了一个安居乐业的生活环境。

在新加坡,到处是绿草如茵,花红树壮,莺飞燕舞,是一个花园式国家;城市清洁,交通有序,设施齐备,城市管理系统在世界处于一流水准;高尔夫球场,游泳池,网球场,足球场,蓝球场,遍及新加坡全岛;超市,学校,医疗机构,公交站点,就在居民生活区。

这样的生活环境,也是吸引人才和招商引资的一个重要诱力。

政府出资兴建了所有的地下交通系统和陆上交通系统。交通系统的信息化、数字化程度很高,保证了交通的畅达。

政府出资兴建了所有的组屋。由于组屋的存在,80%以上的居民拥有了自已的房地产。在新加坡,没有无家可归者。再贫困的人,也有一份属于私有的房产。

政府出资兴建了所有的城市垃圾处理系统。例如,新加坡是世界上少数几个能实行雨水与污水分离的国家之一:雨水通过明渠送到湖泊,再送入自来水厂;污水过暗沟送到处理厂,经过处理之后成为新生水,再送入居民家中。

我们去参观过釆用最先进技术的新加坡新生水厂。只见污七八糟的工业和生活污水被源源不断地送到这里,在经过大约十多道工序后,就变成了比联合国规定的居民生活用水标准还要高出许多的饮用水。受主人之邀,我们还饶有兴趣地品尝了这种化腐朽为神奇的新生水。

新加坡的城市系统有如此的魅力,得益于一个管长远的城市规划。今天新加坡城的格局,生活区的分布,商业中心的设计,娱乐设施的确定,交通干网的铺就,绿化场地的选择,是按照四十年前的规划形成的。

四十年前,新加坡聘请了英国、美国的设计大师,并听取民众的意见,设计了一张规划图,并经国会批准后实施。这张规划图,任何行政首长都无法以个人意志擅自改变,除非得到法律的授权。

如此数量巨大的公共产品,必须要有财力作后盾。我们关心的是,政府是不是大量举债,例如,是不是向银行借贷。

一位在新加坡政府供职多年后又下海经商的新加坡朋友告诉我们,新加坡政府很有钱,花不完。每年政府财政都有大量盈余,国际收支也是长年保持顺差。

我查阅到的资料,在2003年的时候,新加坡政府的外汇储备是大约1000亿美元,人均3万美元左右。

有意思的是,对于上届政府的财政盈余,本届政府是无权动用的。只有在一种情况下本届政府可以动用,那就是要得到总统、议长和总理三人的共同批准。当然,这种情况是少之又少的。这也是新加坡政府为什么会非常有钱的另一个重要原因。

还有一个认识,是新加坡政府长期专注于选择调节经济发展的政策工具。

一个最重要的政策,是新加坡选择了灵活性工资制度。经济强的时候,劳工的工资高;弱的时候,劳工工资就低。工资政策成为国家调控经济的一个重要工具。这对于增强国家竞争力是至关重要的。

欧、美和香港的问题,是劳工工资只能高不能低。结果造成成本过高,社会福利偏多,企业负担增重,从弱化了竞争力。

当然,另一个重要的政策是公积金制度,并同样使之成为调节经济的一个重要杠杆。

读新加坡建国以来的经济发展史,可以清晰地看到这两个政策工具所扮演的角色。它说明,新加坡政府对经济的调控,是无形的,是间接的,是成熟的。

当我们回过头来看一下新加坡政府的运作情况时,大体上看到的是这样一种运作状态:凡是市场能办的事情,政府决不介入。这是企业中人看不到政府存在的原因,他们只需按规则办事;凡是市场失灵的事情,政府就站在了第一线。这是老百姓感到政府对他们极为重要的原因,他们所需的公共产品只有政府才能提供。

是的,在新加坡,你看不到政府的存在,但是它的确又无处不在,又无所不能。

我所了解的新加坡经济 13

作者:黄国雄 日期:2005-12-08 来源:中共十堰市委组织部http://www.wddj.net/xjp/20051122091630.htm

十三、面向新世纪的发展战略

人无近忧,必有远虑。

新加坡人用乌龟、骏马和大象来描述其经济发展的进程。60年代的新加坡经济,是一只在慢慢爬行的乌龟;70年代、80年代、90年代的新加坡经济,是一匹奔腾的骏马;进入21世纪的新加坡经济,是一头不快不慢的大象。之所以说现在的新加坡经济是一头大象,是因为经过几十年来的高速增长,经济的总量已达到相当规模,基数已扩大,增长的速度自然就有所放缓。

其实,现在新加坡经济增长有所减速,真正的原因还是亚洲金融风暴的影响,以及美国“9.11”事件和沙斯病的冲击。当然也有新加坡经济结构因素的作用:外向型经济比重大,靠引进外资来促进经济增长,而内生性经济长期没有得到拉动。

对这些问题,新加坡政府自然是心知肚明,在世纪交替之际,并釆取了面向新世纪的发展战略。

第一是高科技发展战略。主要是发展信息科技、生命科技和其它知识密集型经济,打造一个全新的新加坡经济体。根据新加坡政府确定的产业二十一世纪计划,要将新加坡建设成为富有活力的知识型产业枢纽。发展蓝图是以知识经济为主导的制造业及贸易性服务业将占生产总值的25%和15%。重点是将生命科学发展成为制造业的支柱产业。

第二是中国发展战略。我国自实行改革开放政策以来,经济快速增长,人民生活水平显著提高,综合国力日益增强,对世界经济的贡献越来越大。尤其是巨大的国内市场,对世界各国有着巨大的吸引力。自然,精明过人的新加坡也就更加青睐中国了。

我们在新加坡无论是见到政府官员,还是企业家,或者是普通民众,他们都对中国的经济发展之快,表示了浓厚兴趣,并一致看好中国经济。

近年来中新两国的经贸合作取得了骄人的业绩。目前中国是新加坡的第五大贸易伙伴,仅次于马来西亚、美国、欧盟和日本;新加坡是中国在海外的最大劳务市场,第三大工程承包市场,第八大贸易伙伴,以及第七大外资来源国。

新加坡政府号召企业搭上中国经济发展的顺风车,并把与中国的经济合作定位为其经济发展的第四个引擎。而此前的三个引擎是美国市场、电子工业和周边国家市场。可见新加坡对中国市场的重视程度。

新加坡在我国苏州、成都等地设有工业园区,对我国的长三角地区,珠三角地区,环勃海经济圈,都有巨大投资。同时对我国实行的开发大西北和振兴东北战略非常感兴趣。前不久,新加坡总理李显龙还率领了一个庞大的企业家代表团考察了东北老工业基地。

我们在南大学习期间,新加坡证券交易所的总裁汪瑞典 先生,还给我们做了一个吸引中国企业到新加坡上市的专题报告,希望我们介绍中国企业到新加坡上市。据他介绍,目前我国已有近70家企业在新加坡上市。

第三是扩大腹地发展战略。在二十一世纪,新加坡发展经济的一个主要障碍是国土面积狭小,土地资源稀缺,国内市场容量不足。但是,在经济全球化的大背景下,可以借助他国的地域和市场来弥补这些缺陷。

从新加坡机场起飞,七小时内能到达的国家和地区,都被新加坡视为其经济发展的腹地。按照这一规划,中国、印度、澳大利亚、新西兰、日本、韩国,以及东盟等亚太地区,都是新加坡投资和通商的重点。

从自身利益出发,新加坡在东盟内部积极推动区域经济一体化进程,它包括贸易、投资自由化。

尤其是越南、柬埔寨等国家,劳动力、土地等生产要素价格低廉,对新加坡有着很大的吸引力。目前,这些国家也把新加坡作为重要的资本来源国。

另外,新加坡已同日本、澳大利亚、新西兰、美国、欧盟等国家签订了自由贸易协定,同时即将与韩国、印度、加拿大、墨西哥等国签订自由贸易协定。

新加坡已承认中国的市场经济国家地位,而这一点又对中国很重要,因为它是美国、欧盟对华贸易制裁的一个主要理由。

这些举措,都可看作是新加坡推行腹地战略的积极行动。它说明,新加坡人是务实和灵活的,一切以经济发展为前提。

这三个发展战略已经实行了五年。不过,根据我们的观察,虽然有一定的效果,但成效不是太明显,可能需要一个相对较长的时间才能见到好的收获。毕竟经济全球化有着太复杂的因素在里面,一个国家的作用是有限的。

新加坡也在补充自已的发展思路。这就是大力发展旅游业,以旅游业来带动经济的发展。新加坡人口只有不到四百万,但是来新加坡旅游的人次却达到700万以上。

但是要继续发展旅游业,没有足够的驱动力。新加坡没有文物古迹,没有名山大川,只有几处海湾和人造景观。

新加坡政府把眼光投向了搏彩娱乐业。他们要以搏彩业为驱动力,吸引世界各地的游客来新加坡消费。他们要分流中国的澳门和美国的拉斯维加斯的财富。

从2004年起,在新加坡全岛开展了一个要不要发展搏彩业的大讨论。上自总统,下至平头百姓,还有在野各党派,都发表自已的看法。经过激烈的讨论,最终在2005年的7月份,国会批准了政府关于发展搏彩业的决策。

新加坡政府决定建两个大型搏彩娱乐中心,一个在旅游胜地圣淘沙公园,另一个在商业中心滨海湾,总投资40亿新元左右,大约在2007年投入运营。这两个地方的游人都是如过江之鲫,数不胜数,真可谓用心良苦。

这是一个发展战略上的大的改变。新加坡立国时就禁止搏彩业,建国以来四十年的经济没有一点搏彩业的成份。在新的世纪,它们被打破了。

这是一个有着巨大风险和利益的战略改变。是风险大于利益,还是利益大于风险,一切都在未知中。假以时日,人们定会看到其中的玄机。

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《新加坡文献馆》