今天

解析新加坡e政府

27/01/10

作者/来源:姚国章 胥家鸣 电子政务 http://www.e-gov.org.cn

新加坡电子政府发展规划与典型项目解析

  摘 要: 综述了新加坡政府在信息化发展方面制定的相关信息化发展规划的内容、推进措施、关键战略及其积极影响,重点剖析了正在实施的“智慧国2015 计划”;介绍了新加坡政府在推进电子政府发展方面提出的4 个电子政务发展规划的相关内容和措施,列举分析了新加坡政府具有代表性的7 个典型电子政府项目案例,并指出新加坡电子政府的快速发展与其科学严密的治理体系密不可分;总结并提出了新加坡电子政务值得借鉴之处。

  关键词:信息化;电子政府;信息化规划;Infocomm21;智慧国2015 计划;整合政府2010;治理体系

  素有亚洲“四小龙”之称的弹丸之国——新加坡共和国位于东南亚,是马来半岛最南端的一个热带城市岛国,地处太平洋与印度洋航运要道——马六甲海峡的出入口,由新加坡岛及附近63 个小岛组成,面积699.4 平方千米,其中新加坡岛占全国面积的88.5% 。截至2009年6 月,新加坡总人口达499 万人,其中本地公民320 万人、永久居民53 万人、非居民125 万人。居民人口(公民与永久居民)达3 7 3 万,占总人口的3 / 4。新加坡公民以主要种族区分:华族约占7 5 % ,马来族约占1 4 % ,印度族约占9 % ;余者为其他种族。全国每平方千米达4 0 0 0 余人,是世界上人口密度最大的国家之一。

  新加坡于1965 年8 月9 日脱离马来西亚而独立,同年9 月21 日加入联合国,10 月15 日加入英联邦,12 月22 日成为共和国。从20 世纪70 年代起,新加坡开始逐步摆脱了仅仅依靠转口贸易维持生计的局面,国家日益走向富裕,人民生活水平迅速上升。新加坡2007 年人均GDP 达29474 美元,2008 年为35461 美元;在15 岁以上的公民中,识字率更是达到9 5 . 7 % 。如今,新加坡已发展成为东南亚地区重要的金融中心、运输中心和国际贸易中转站,世界电子产品重要制造中心和第三大炼油中心。

  作为世界领先的电子化政府的缔造者和亚太地区重要的电子商务中心,电子政府已经成为新加坡政府所实施的“从传统城市国家发展为‘智慧国’”的政府战略的核心内容,并与电子商务、电子社会以及电子经济协调发展,共同塑造起这一新兴城市国家的独特魅力,为世界各国推崇与瞩目。在埃森哲电子政府报告 2007 全球排名中,新加坡名列首位,并入选“全球三大领先电子政府( 2 0 0 0 — 2 0 0 5 )”;在日本早稻田大学“国际电子政府排名2009”中,新加坡名列第一;在美国布朗大学“2007电子政府报告”中,新加坡位居全球第二。此外,新加坡电子政府解决方案先后于2005 年、2006 年和2007 年荣获“联合国公共服务奖”。毋庸置疑,新加坡电子政府的发展已经成为亚洲国家的楷模,为这个城市型国家带来了勃勃生机。

  一、 规划背景

  作为一个城市岛国,新加坡既没有腹地,也缺乏自然资源,发展的先天优势可谓严重不足。1 9 6 5 年独立之初,新加坡政府面临一连串的内忧外患,经济发展困难重重。薄弱的经济基础、匮乏的自然资源并没有阻挡以华人为主的新加坡人快速前进的步伐,新加坡政府审时度势,采取了走“工业化道路”的正确经济发展路线。其经济发展经历了由独立初期时的劳动密集型工业,逐步过渡到具有高附加价值的资本、技术密集型工业和高科技产业,进而发展到目前的以信息通信产业为主导的知识密集型经济。经过4 0 年的快速发展,新加坡已经成为一个世界上有影响的新兴工业化国家,发达的制造业、蓬勃发展的资本密集型产业和协调发展的高技术产业为新加坡创造了一个又一个经济奇迹。

  造就新加坡奇迹的因素不一而足,而新加坡政府长期以来高度重视信息通信技术的发展与应用,积极发挥信息化在经济与社会发展中的作用,这无疑是不可忽视的重要原因之一。早在2 0 世纪7 0 年代中后期,新加坡政府就敏锐地认识到,与发展劳动密集型工业、国土面积更广阔的国家相比,作为岛屿国家的新加坡缺乏长期的竞争优势,新加坡唯一可行的改革途径就是提升价值链,把发展重点放在资本和技术密集型的产业上。从那时起,新加坡政府就把信息通信技术作为促进经济发展的关键手段,以此提高劳动生产率和集约化生产过程,提升对客户的服务水平。从2 0 世纪8 0 年代初开始,新加坡就走上了政府和企业电子化的历程。在电子政务发展方面,新加坡政府把建设“以公众为中心的电子化政府”作为重点,通过长期卓有成效的努力,取得了世界领先的发展成果,为全球电子政务发展树立了成功的典范。

  二、规划阶段划分

  纵观新加坡的信息化发展历程,从2 0 世纪8 0 年代初期至2 0 世纪初期,大致经历了6 个阶段,不同阶段对应着不同的信息化复杂计划,具体包括:1980 — 1985 年的国家计算机化计划;1986 — 1991 年国家IT 计划;1992— 1999 年的IT2000 计划(IT2000);2000 — 2003 年的Infocomm21 计划(Infocomm 21);2003 — 2006 年的互联新加坡计划;智慧国2015 计划(iN2015)。这6 个计划在不同的历史时期,为新加坡的信息化发展作出了重要的贡献。

三、已经实施的信息化发展计划

  从2 0 世纪8 0 年代开始,新加坡出台了一系列重要的信息化发展规划,这些规划既是新加坡创造经济奇迹的重要推动力,也是促进信息化和电子政府发展的有效促进剂。

  (一)国家计算机化计划

  新加坡政府于1980 年成立了由内阁大臣领导的国家计算机化委员会,规划在新加坡发展信息技术的战略和政策,并在国家计算机化委员会的推动下组建了国家电脑局,借助政府力量推动信息化发展战略的实施。国家计算机化委员会提出1980 — 1985 年的计划主要集中在3个方面:

  ①实施公民服务计算机化计划,为各级公务员普遍配备计算机,进行信息技术培训,并在各个政府机构发展了2 5 0 多套计算机管理信息系统,推进政府机构办公自动化;

  ②推动地方信息技术工业的发展和成长;

  ③组建信息技术人员联合会,以适应信息技术工业未来发展的需要。

  (二)国家信息化计划

  在前5 年发展的基础上,新加坡建成连接2 3 个政府主要部门的计算机网络,实现了这些部门的数据共享,并在政府和企业之间开展电子数据交换(E D I )。最突出的3 个E D I 系统分别是:

  ①贸易网。在对外贸易、海运、运费单据处理等领域实现无纸化作业。

  ②法律网。提供网上法律服务。

  ③医疗网。为医疗机构实现网上卫生保健服务提供途径。

  在这3 个网络中,最为突出的是贸易网,在实现有效和快速的贸易单据流转、托运人和承运人文件审批方面具有重大意义。依托这一网络,新加坡成为全球少数几个在对外贸易领域全方位推行电子数据交换的国家之一,实现了全面的无纸化贸易。

  (三)IT2000 计划

  1 9 9 2 年,新加坡政府在“公务员办公计算机化和国家信息技术计划”成功实施的基础上,制订并实施了在10 — 15 年内将新加坡建成“智慧岛”的“IT2000”计划,提出要使I T 渗入到经济和社会生活的每个角落,使新加坡公民可以在任何时候、任何地点获得I T 服务。从本质上来看,这项计划的目标是要增加新加坡经济的竞争能力,使新加坡公民能够享受到更高品质的生活。

  1 9 9 6 年,新加坡政府宣布建设覆盖全国的高速宽带多媒体网络(Singapore ONE),并于1998 年投入全面运行。这是世界上第一个全国性的宽带网,新加坡全国几乎全部的家庭、所有的学校、绝大部分公共图书馆和社区活动中心、主要的商业大楼都铺设了 Singapore ONE 。Singapore ONE 对企业和社会公众实行每周7 天、每天24小时的全天候、不间断的网络接入服务,提供的服务包括在线学习、在线购物、电子化银行、电子化政务、在线视频、在线视听等2 0 0 余项内容,深受新加坡各个层面用户的欢迎。Singapore ONE 的开通,使新加坡处于数字时代的领先地位。

  在I T 2 0 0 0 计划的推动下,政府通过信息和通信技术为不同的个人用户群和工业部门提供了各种特殊服务,例如建立了链接各图书馆馆藏目录和主要图书馆所有资源的数字图书馆系统、各关口通过智能卡或生物技术对移民身份进行自动鉴别的认证系统。可以说,I T 2 0 0 0 计划的成功实施,既是包括政府部门、私人企业、学术界、研究机构、社区团体、公民自发组织等社会各界通力合作、共同努力的结晶,也是新加坡经济与社会发展需求牵引的结果。

  (四)Infocomm21 计划

  世纪之交,随着全球经济和技术的飞速发展,在经济全球化、市场无国界化、宽带和无线通信技术的成熟、互联网快速普及的背景下,新加坡政府为了适应新的发展环境,保持自己的竞争优势,于1999 年初在前3 个计划的基础上,制定了“Infocomm21 计划”(Information andCommunications Technology for the 21st Century,21 世纪信息通信技术计划),并在1999 年12 月1 日,将原来的国家电脑局和新加坡电信局合并,组建了新加坡资讯通信发展管理局1(Infocomm Development Authority of Singapore,I D A ),为日益集中的新加坡信息和通信技术市场进行战略规划和政策指导。

  ⒈战略目标和关键突破口

  “I n f o c o m m 2 1”计划的目标是将新加坡建成拥有繁荣的、电子经济和信息通信技术渗入民众头脑的电子社会的,充满活力的全球信息和通信枢纽,通过信息通信技术的应用,来促进新加坡国民经济的发展,帮助企业制造并传递更多创新的产品和服务,并建成不存在数字鸿沟的电子化社会。这一计划对新加坡政府更大范围地参与全球经济发展、吸引世界范围的资源和人才具有重要而又积极的意义。图2 为这一计划的基本构想。

  为实现I n f o c o m m 2 1 计划目标,新加坡政府确定了6个关键突破口:

  ——使新加坡成为亚太地区第一信息通信中心;

  ——发展具有竞争力的电子经济,使其成为私营部门的发展动力;

  ——发展成为最好的电子政府,使其成为公共部门的发展动力;

  ——发展信息技术深扎民众头脑的电子社会,使其成为民众的发展动力;

  ——使新加坡成为处于信息发展最前沿的首府和电子化学习的中心;

  ——创造有益于前沿经济和前沿消费者发展的政策和法律环境。

  为更好地实施I n f o c o m m 2 1 计划,新加坡政府提出了确保各部分紧密联系的综合战略,包括工业和企业发展、技术发展、市场发展、基础设施发展、人力资源发展、政策和制度、有思想的领导阶层、教育和普及、战略联盟和国际合作等。新加坡政府认识到,单纯依靠政府的力量既不能够综观全局,也不可能全面实现I n f o c o m m 2 1 计划,必须要建立一个包括各个领域精英的团队,只有依靠团队的力量才能做到步调一致,形成合力。在这个团队中,新加坡政府尤其重视私人企业的影响力,政府认为私人企业是政府实施I n f o c o m m 2 1 计划的推动力, 新加坡政府认真考虑私人企业对实施I n f o c o m m 2 1 计划的反馈意见,积极吸引信息通信技术领域的国际投资者,并鼓励地方和国家企业走出国门到境外投资。

⒉实现措施

  为更好地推进I n f o c o m m 2 1 计划的实施,新加坡政府出台了以下一些具体的实现措施:

  一是促进电信市场自由化。政府最强硬的措施之一就是开放电信市场,实现完全竞争,使新加坡发展成为亚太地区最具竞争力的信息通信市场,为此,新加坡政府为那些由于市场完全开放而失去市场份额遭受损失的电信运营商提供了大量的补偿款。在这个新的开放环境中,电信运营商的市场进入无任何许可审批手续,外资企业也不再受到特别的限制。新加坡政府希望通过这个自由的、开放的竞争市场,能够使通信服务的价格有所降低,并能促进对新技术、新基础设施和新服务的投资。

  二是构建宽带和无线通信基础设施。20 世纪90 年代中期覆盖全国的高速宽带多媒体网络(Singapore ONE)是新加坡政府建设宽带和无线通信基础结构的第一步,政府不遗余力地鼓励电信企业研发最新的无线通信技术以适应未来的发展需求,2 0 0 1 年政府就向3 个电信运营商发放了3 G 牌照,以促进无线通信业务的健康、快速、有序发展。

  三是开发新的信息通信业务群。新加坡政府积极开发对国民经济和社会发展具有重大影响的通信业务群,重点集中在3 个方面:交互式宽带多媒体、无线通信技术以及与互联网和电子商务相关的软件和服务。

  四是建设内容汇集中心。由于具有可靠有效的基础设施、良好的经济发展环境和有力的知识产权保护等保障措施,新加坡成为吸引全球范围内的内容提供商投资和开发的乐土。新加坡政府积极构建具有国际水准的内容汇集中心,扩大信息通信技术的应用面。

  五是创建值得信赖的电子商务中心。新加坡政府从1 9 9 6 年开始就一直致力于建设一个值得信赖的电子商务基础设施,包括为在线交易主体提供安全身份鉴别的工具和标准等;1 9 9 8 年,政府颁布了新的《电子交易法》,在法律上对电子交易、电子签名和电子文档予以认可;新加坡政府还鼓励并帮助企业通过互联网、宽带和无线通信技术实现升级改造,促进各种类型企业,特别是广大中小企业积极参与在线交易,增强企业的竞争力和市场适应能力。

  六是提供政府电子化服务。经过2 0 余年国家信息化的发展,新加坡政府已经在互联网上为公民提供了各种形式的服务,在实施I n f o c o m m 2 1 计划过程中,政府最有效的举措就是建立电子公民中心,为公民提供全方位的政府电子化服务。

  七是缩小数字鸿沟。新加坡政府采取多项措施防止不同阶层的公民陷入数字鸿沟中,确保信息通信服务向所有的社会阶层开放,使社会大众都能掌握不同程度电子技术应用的技能。政府根据不同阶层和群体的特点有针对性地实施帮助,比如针对老年人、未受过英语教育的人群和残疾人提供特殊的培训服务,并在全国范围内为3 个主要的非英语人群提供与他们的母语一致的政府电子化服务界面。

  八是实施信息通信人力资源开发战略。新加坡政府的信息通信人力资源战略包括提供世界级的信息通信技术教育,吸引并留住来到新加坡的国外信息通信人才,通过再教育培养具有信息通信头脑的劳动力。在大学课程里,鼓励所有专业的学生学习信息通信课程,以便能够更好地适应未来工作的需要。

  九是不断完善政策和规章制度。新加坡政府政策和规章制度建设的目标,是要创造一个促进信息通信工业和在线商务发展的理想环境,最大限度地保护消费者的利益,并尽一切可能引用国际法律协议框架。新加坡政府还将对原有政策和规章制度进行梳理,剔除或修正已经陈旧的部分,以使它们能够适应新经济的发展需要。

  (五)互联新加坡计划

  “互联新加坡”(Connected Singapore )计划把资讯通信看作是一个创造新主张的关键使能器,这些新主张可以丰富生活、创造新价值和开辟新的可能。

  这一计划的战略目标包括两个方面:一是通过资讯通信技术使公民个人、组织和企业变得更富效率和更具效能;二是通过将计算机的运算能力与通信和内容进行有机融合,来创造和实现新的可能性。

  这一计划的主要成果体现在两个方面:一是促进信息在诸如物流、制造、零售和教育等领域的应用,推动相关产业的快速发展;二是通过发布电子政务行动计划I I ,使资讯通信技术在取悦客户和连接公民两个方面起到杠杆作用,实现电子政务更好更快的发展。

四、正在实施中的“智慧国2 0 1 5 计划”

  自2006 年开始,新加坡启动了具有重要战略意义的“智慧国2 0 1 5 计划”的实施,期望通过该计划来提升新加坡在未来1 0 年中的竞争实力和创新能力,利用无处不在的信息通信技术将新加坡打造成一个智慧的国家、一个全球化的城市。

  (一)“智慧国2 0 1 5 计划”所期望的成果

  “智慧国2 0 1 5 计划”所期望的成果主要包括:通过资讯通信丰富国民的生活;通过资讯通信加强经济竞争力和创新力;加快资讯通信产业的发展,并提高产业竞争力。

  (二)“智慧国2 0 1 5 计划”的具体目标

  “智慧国2 0 1 5 计划”的具体目标包括经济发展目标和社会发展目标两个方面。

  在经济发展方面,到2015 年,实现以下目标:基于资讯通信技术所发展起来的经济和社会价值高居全球之首;资讯通信业实现的价值增值增长到原来的两倍,达2 6 0 亿新币;资讯通信业出口额增长到原来的3 倍,达600 亿新币。

  在社会发展方面,到2015 年,实现以下目标:新增工作岗位80000 个;至少90% 的家庭使用宽带;电脑在拥有学龄儿童家庭中的渗透率达1 0 0 % 。

  (三)4 大关键战略

  为了确保“智慧国2015 计划”的各项目标能够顺利实现,新加坡政府专门确定了4 项关键战略。

  ⒈关键战略1 :构建下一代全国资讯通信基础设施为了利用无处不在的资讯通信技术将新加坡打造成一个智慧的国家、一个全球化的城市,新加坡把构建下一代全国资讯通信基础设施作为一项首要任务,并确定了下一代全国资讯通信基础设施的总体架构。

  宽带基础设施作为下一代全国资讯通信基础设施的“重中之重”,具体发展目标包括:

  ——新加坡的宽带基础设施被国际公认为居亚洲前列;

  ——高覆盖率的高速宽带;

  ——有竞争力且合理的宽带定价;

  ——通过开放接入令资信行业充满竞争力和活力;

  ——高应用性的高速宽带。

  根据规划,新加坡的宽带业务市场分成被动基础设施、主动基础设施、服务以及消费者/ 终端用户等4个层级。

  “智慧国2 0 1 5 计划”指出,宽带业务的发展,必须按照下一代宽带网络价值链上不同层级之间实行严格分离的要求,实现有效的开放接入,从而形成充满活力和竞争力的行业。

  积极促进无线宽带市场的蓬勃发展是新加坡推动无线基础设施建设的重要举措。为此,新加坡政府一手抓无线宽带网络的基础设施建设,实现下一代无线宽带网络全国范围内的普遍覆盖,一手抓无线宽带应用市场的培育,形成“以应用促建设”的良性发展机制。

  ⒉关键战略2 :发展具有全球竞争力的资讯通信产业资讯通信产业是新加坡经济发展的重要支柱,“智慧国2015 计划”强调必须提升新加坡资讯通信企业的素质与技术,让本地企业以“新加坡制造”的产品与服务更有效地在国际市场竞争,其具体措施包括:①加强企业竞争力建设;②促进市场和品牌开发;③推动国际化发展。

  为了确保新加坡成功的电子政府方案能更好地输出国外,成为新加坡资讯通信产业出口的有机组成部分,新加坡政府还专门设立了“资讯通信发展国际有限公司”。这一公司作为新加坡资讯通信发展管理局的全资子公司,主要承担以下相应的职责:负责执行与他国政府开展公共服务领域资讯通信的合作;利用公共服务资讯通信领域的专业人员、资源和经验,协助他国政府实现其电子政务愿景;提供咨询服务协助各国政府首席资讯官(G C I O s )发挥资讯通信产业职能;领导和管理项目实施,实现预期目标和成效。

  ⒊关键战略3 :提高普通从业人员的信息化应用技能,培养具有全球竞争力的信息化专门人才提高普通从业人员的信息化应用技能、培养具有全球竞争力的信息化专门人才是实现 “智慧国2 0 1 5 计划”的关键保证。因此,这一计划强调,政府和私营企业既要培养能够投入高增值经济活动,如研发的科技专业人才,也须栽培具备资讯通信技术和商业知识的决策人,让他们将技术整合到企业运作中来。为此,新加坡政府投入1 . 2 亿新元专项经费,用以提升劳动力的电子素养和技能以及高素质信息化专门人才的培养。

  人才战略的具体措施包括:以学生和国外人才为重点,培养、吸引和留住资讯通信人才;培养精通资讯通信的一般工作者和商业领袖,以发展资讯通信在重要经济领域的竞争力;造就高价值的资讯通信专家,发展具有全球性竞争力的资讯通信专家。

  ⒋关键战略4 :开拓主要经济领域、政府和社会的产业改造开拓主要经济领域、政府和社会的产业改造,主要是指利用资讯通信技术提升国内7 大经济领域的发展水平,即数字媒体与娱乐、教育和培训、金融服务、旅游和零售服务、保健与生物科学、制造与后勤和电子政府,使资讯通信技术与日常生活及经济发展更紧密地结合起来。2 0 0 7 年以来新增加的领域包括交通和中小企业等。

五、电子政府发展计划

  为了促进电子政府的健康、快速发展,新加坡政府在相应的信息化发展计划中,对电子政府的发展做出了专门的部署,主要计划包括:

  (一)民事服务电脑化项目(1980 — 1999 年)新加坡早在2 0 世纪8 0 年代初就开始了面向公众服务的电脑化应用阶段,启动了“民事服务电脑化项目”,这一项目一直延续到2 0 世纪末,前后跨度达2 0 年之久。这一过程,可分为3 个阶段:

  第一阶段:有效利用信息技术,提高政府行政管理水平,实现传统工作职能自动化,以达到减少文书工作量和文书办公人员数量的目的。

  第二阶段:为政府和企业提供“一站式、直通式”服务,实现部门间数据共享,构建市民数据中心( P e o p l eH u b ) 、土地数据中心( L a n d H u b ) 、组织机构数据中心(Establishment Hub)。与此同时,向企业延伸政府系统,如贸易网(TradeNet)、医疗网(MediNet)和法律网(LawNet)等。

  第三阶段:推动实现“新加坡—智慧岛”愿景,通过一个数据中心整合所有系统,进一步完善公共服务网络基础设施。

  (二)电子政府行动计划I(2000 — 2003 年)

  作为“I n f o c o m m 2 1 计划”基本组成部分的“电子政府行动计划I(2000 — 2003 年)”,提出了推进电子政务发展的5 大战略:①改造政府;②提供一体化电子服务;③主动服务、迅速响应;④利用I C T 发展新能力;⑤利用I C T 实现创新。

  在电子政府战略框架下,确定了政府与公众、政府与员工以及政府与企业等3 大电子政务模式的6 大项目。

  (三)电子政府行动计划I I(2003 — 2006 年)电子政府行动计划II(2003 — 2006 年)是“互联新加坡”国家信息化计划的组成部分,它的发展愿景是:“建立领先的电子政府,在数字经济时代更好地服务于国家。”这一计划把电子政务的发展目标确定为愉悦客户、联接大众和构建网络政府3 个方面。

  (四)“整合政府2010”计划

  作为“智慧国2015 计划”核心内容的“整合政府2010”计划,对在新形势下新加坡电子政府的发展愿景、推进策略和主要助推力量作了详细的阐述[ 2 ] 。

  “整合政府2 0 1 0 ”计划提出了“从电子政府(e -Government)到整合政府(i-Government)”转变的战略思想。意味着电子政府发展的焦点已从“( 电子) 过程”转移到“( 整合) 成果”,显示出整合政府的目的在于让人民和顾客享有更好的服务,它不但需要整合服务,而且还得考虑过程、系统和资讯的整合,只有通过“形”和“魂”的全面整合,才能真正进入到电子政府发展的高级形态——整合政府阶段。

  六、新加坡电子政府典型项目

  新加坡在长期的电子政务发展中,取得了一系列有代表性的发展成果,为世界各国提供了富有借鉴意义和参考价值的范例。以下对相关的典型项目作一简要的介绍。

  (一)贸易网(TradeNet)项目

  新加坡是世界上著名的国际贸易港口城市,但在1 9 8 9 年之前,新加坡在进出口贸易管理方面的效率十分低下,进出口的贸易文件多达3 0 余份,进出口厂商必须到各个部门盖章,不但费时费力,而且因为效率太低,当时的作业管理模式使新加坡的贸易优势很难得到有效体现。

  新加坡政府自1989 年1 月1 日起,开始应用贸易网( T r a d e N e t )整合相关的进出口管理职能和服务,进出口业务的参与主体以电子化的方式直接提交相关的材料,由系统进行一站式的受理并在海关等政府各相关部门内部进行一体化的处理,并形成新的管理模式。

  作为世界上第一个海关、贸易文件综合系统,贸易网采用了“电子数据交换”的标准,整合了3 0 余个政府部门和监管单位的流程,为贸易商和相关单位提供了一站式电子服务。

  对进出口商和政府管理部门而言,贸易网的成功运行带来了革命性的变化,主要表现在以下几个方面:

  ①简化了贸易流程:为所有贸易许可申请和电子支付服务提供了一站式的操作界面。

  ②减少了纸面文件的处理:只要一次电子化的申请即可向不同的机构提交相关的材料。

  ③更快的响应时间:为贸易和报关业务提供了实时的数据处理。

  ④成本和时间的显著节省:由于消除了人工的作业,使得效率大幅提升。

  ⑤提高了数据的可靠性:应用自动化的数据检测减少了数据的错误,保证了数据的可靠性。

  比较贸易网应用前后的成效,在时间、费用以及文件数量方面发生了巨大变化。

(二)SingPass 项目

  虽然新加坡政府通过电子政府平台提供了1600 余项的政府服务,但这些服务来自于6 0 余个不同的政府部门。为了便于公民获取电子政务服务,新加坡中央公积金局(CPF Board)、财政部和新加坡资讯通信发展管理局于2003 年2 月共同投入推出了“SingPass”项目。“SingPass”是“Singapore Personal Access”的简称,中文意思是“新加坡个人通行证”,在当地又被简称为“新密”。推出“S i n g P a s s ”的目的是为了让不同的用户利用密码来登录政府的网站,使用各种服务。

  根据规定,1 5 岁以上的新加坡公民、永久居民、就业准证(Employment Pass)持有人及家属准证(DependentP a s s )持有人都可拥有自己的“S i n g P a s s ”,申请者可以通过柜台或在网上取得这个密码。

  在“S i n g P a s s ”系统中,用户登录的账号就是用户的身份证号,所有拥有身份证号的用户都可以上网申请或到相关部门开通,然后就会得到一组密码,这样就可直接获得相应的电子化服务了。目前,通过“S i n g P a s s ”系统提供的政府服务已经十分丰富,比如查询公积金、申请使用公积金、申请住房贷款、报税、申请市政部门的各项服务乃至预定公共体育馆的各种场地等等,可谓包罗万象、精彩纷呈。

  该系统于2 0 0 7 年1 1 月得到优化,允许使用者即刻在线重置其密码,为他们带来了更多的方便和安全。

  (三)OBLS 项目

  申领营业执照是开展各种商业活动的前提条件,由于牵涉到众多的政府部门,营业执照的申领不但程序复杂,而且需要耗费大量的时间和精力,一直是世界各国政府管理的薄弱环节。

  新加坡政府通过构建OBLS(Online Business Licensing S e r v i c e , 网上商业执照服务)系统,实现30 多个个政府部门的业务整合,让企业的申办者通过“一次申请、一次支付”即可直接获得超过2 0 0 项的商业执照申领业务,取得了很大的成功。这一项目曾于2 0 0 5 年获得联合国公共服奖中的“政府应用I C T :电子政府”奖。

  “O B L S ”项目通过整合申请手续以及多部门同步作业的方式,使申请人无论何时何地都可以通过在线的方式轻松申请执照,大大减少了时间和花费,而且申请的处理周期也大大缩短,例如开办新公司的办理时间从过去的5 天减少到了现在的1 天。可以说,“OBLS”系统的成功运行,真正使电子政务成为向以客户为中心的一站式服务转变。

  (四)CORENET 项目

  对建筑和房地产的管理是政府的重要职能,而由于不同的政府机构承担着各不相同的管理职责,往往会导致管理的低效和无序。新加坡政府早在“I T 2 0 0 0 ”计划中就开始部署建筑房地产信息化发展的应用项目——CORENET(COnstruction and Real Estate NETwork, 建筑和房地产网络)。这一项目的核心目标是:通过建筑和房地产项目有关信息在项目各参与方中的有效流动,加快建筑和房地产业的项目计划与评估过程;实现与设计相关工作的流水型工作流程;评估建筑设计与法定标准的一致性,使人为因素降到最小;达到共同的采购程序与文档标准等。

  这一项目经过1 0 余年的发展与应用,目前已成为新加坡建筑与房地产领域最为重要的管理和服务平台,它整合了1 6 个负责不同建筑准证的政府单位,为包括建筑师、工程师、开发商和承建商在内的建筑与产业社区提供了全面的一站式建筑准证服务。

  (五)数据中心项目

  众所周知,可靠而又准确全面的数据资源是电子政务发展的关键保障,而数据资源的整合和共享恰恰又是电子政务发展的最大的困难所在。与其他国家和地区相类似,新加坡在前期的电子政务发展中同样遇到了数据整合和共享的问题,具体表现在:

  ①公共数据分别存储在不同单位供各自单独使用,处于相对独立的状态,政府工作人员往往不知道在哪里可以找到重要决策所需的信息;

  ②数据的定义、解释和流程均不相同,各个部门自成体系;

  ③数据类型、格式不一致,从不同来源的不相容的数据使合并、集成非常繁杂,相互之间的共享和共用很难实现;

  ④在同一个单位的同一或不同的部门重复存储数据,相互矛盾的信息来自不同渠道,数据的唯一性和准确性无法得到保证;

  ⑤由于系统太多、太杂,加上分散化的管理,导致数据的完整性无从体现,经常需要进行人工调整;

  ⑥由于信息的来源和准确性不能确定,使得政府服务的速度大受影响,有时信息因为交付太迟而变得毫无用处。

面对电子政府发展的数据瓶颈,新加坡负责电子政府发展的主要领导提出了具体的要求:“客户只需提供或更新其个人信息一次,该系统即可在机构之间完成数据交换和信息共享集成服务,实现单点接入和无缝、迅速的服务。”

  为了更好地整合数据资源,充分发挥数据资源在电子政府发展中的决定性的作用,新加坡政府较早地成立了“数据中心委员会”,具体负责“指挥数据管理和监督数据质量”。在此基础上,新加坡政府确定了3 个关键数据中心(市民数据中心、土地数据中心和组织机构数据中心)的建设,并对数据中心的具体职责做了相应的规定:

  ——制定公共标准、格式及采集数据的既定方法;

  ——为数据交换与共享提供平台;

  ——审查和批准各个数据中心的数据收集方式;

  ——提供交流想法的论坛,分享最佳案例和具体实践;

  ——传播有关数据保护处理和程序的信息。

  因为有了可靠的数据资源作保证,新加坡的各项电子政务服务才有了可靠的保障,电子政务的发展也因此真正进入快车道。

  电子政务数据资源实现有效的整合以后,给新加坡电子政务的参与各方带来多方面的价值。比如,新加坡的公众和企业在使用任何电子政府服务时,不必重复填写相同的资料,大大简化了获取政府服务的程序;又如,开发商在开发土地前,就能清楚知道所有相关的资料,而不必再进行费时费力的调查;再比如,政府提供相应的服务时预先已经清楚地知道了公众和企业的情况,即可更具针对性地提供富有个性化的服务。

  有了整合化的数据资源后,相关的应用与服务也得到了进一步拓展。OSCARS(One-Stop Change of AddressReporting System, 提供一站式的更改地址服务)项目为公众和企业提供了更大的方便,申请者只要一次性更改地址信息,即可自动完成其他应用服务中的地址更新,既可以大大节省时间和费用,又可以显著地提升地址信息更新的效率。

  (六)SOEasy 项目

  为了进一步提升政府的服务能力和水平,新加坡政府于2008 年启动了名为“SOEasy”(Standard ICT Operating Environment, 标准化的资讯通信技术环境)的电子政务项目建设。这一重大建设工程计划历时8 年、总投资达13 亿新元,将为新加坡电子政府的发展掀开新的一页。

  “S O E a s y ”项目的根本目标是协助公共部门员工更有效率的工作,并提升公共部门的灵活性和办公能力,从而为新加坡公民和企业提供更为优质的服务。项目实施以后,新加坡各部门、单位和法定机构的公营部门员工将可通过SOEasy 安全和通用地接触到集成式语音、图像、视频和数据的通信。该共享环境将提高安全性,并容许员工通过实时资讯、桌面视像会议和留言板分享等工具,在机构内部和各机构之间无缝地进行互动和协作。

  “S O E a s y ”项目的实施将会使公共部门的官员犹如在同一个政府部门进行协同工作,以显著地提升政府作业的有效性、协同性、移动性和敏捷性。“S O E a s y ”包含3个方面的标准化:一个标准化的桌面操作环境;一个标准化的资讯传递和协同环境;一个标准化的网络环境。

  根据部署,这一项目实施后,将为新加坡6 0 0 0 0 余名公共部门的工作人员创造一个充满活力的、互联的、富有创新性的和敏捷的资讯通信环境。

  (七)移动政府项目

  新加坡是移动通信普及程度最高的国家之一,2 0 0 8年手机普及率达到了1 3 1 . 3 % ,这一发展基础为移动政务的应用创造了良好的条件。经过多年的发展,目前已有2 0 0 余项移动政务服务可以利用,举例如下:

  ① m P A L :允许用户使用手机查询他们的中央公积金(C P F )账户的信息,为公民提供了更大的方便性与灵活性,使其可以随时随地做出投资决定。

  ②移动S G D i :这种服务可让用户通过发送短信至专门的政府服务系统(短信接收号为7 4 6 8 8 ),即可进入政府的交互式目录,然后根据需要选择相应的服务代码,获得相应的政府服务支持。通过这个短信平台,公众既可以接收到政府服务的提醒和通知,比如公积金申请状况提示、新上市的公共住房项目销售情况等;也能够在需要的时候给这个短信息服务号码发送短信,来获得政府的信息和服务,例如市民们可以通过短信报告相应的政府部门哪里的环境需要清理,随后即可获得政府部门的联系信息,包括具体的电话号码和选定的政府官员等。

  ③ 7 0 9 9 9 紧急热线:这是新加坡警方专为听力和语言障碍者设计的,70999 类似于999 警察紧急热线的短信服务。通过将用户的手机号码和相关信息发送至预先注册的手机号码上,系统就会通过短信的方式对残障人士遭遇的紧急情况提供更快的应急支持。

  ④图书馆移动服务:这项服务通过发送短信提示来通知图书馆会员他们借的书到期了,或者通知图书馆会员可以前来借取他们事先预订的书。

 七、新加坡电子政府的治理体系

  新加坡电子政府之所以能取得快速的发展,与其科学严密的治理体系密不可分。目前,新加坡已经形成一套由“一部、一局、四委员会”组成的电子政务治理体系,“一部”即财政部,“一局”即新加坡资讯通信发展管理局,“四委员会”即公共服务2 1 系统委员会、I C T 委员会、公共领域I C T 指导委员会和公共领域I C T 审查委员会。

  财政部作为电子政府资产的拥有者,为电子政务计划和项目提供资金,负责解决机构之间妨碍服务和程序整合的跨界问题。

  新加坡政府设立的4 个委员会保障了电子政府推进工作按照“分层管理、分类处理、分权执行”的模式进行。其中,公共服务2 1 系统委员会负责制定电子政府总体规划;I C T 委员会根据总体规划形成行动计划;公共领域I C T 指导委员会提出具体的优先发展项目建议;公共领域I C T 审查委员会负责审查并核批优先发展项目建议。

  自实施i G o v 2 0 1 0 计划以来,新加坡还成立了整合政府理事会(i G o v C o u n c i l ),由财政部常任秘书长担任主席,带领公共部门利用创新与技术,以打造一个能更好地满足国民和企业需求的“整合政府”。

  八、新加坡电子政府发展的借鉴意义

  经过长达2 0 余年卓有成效的努力,新加坡在电子政府发展方面取得了举世瞩目的成就,为世界各国电子政务的发展树立了典范。总结新加坡电子政务的发展经验,有以下几个方面值得我们学习和借鉴:

  第一,确立清晰而又长远的发展愿景和目标,为不同时期电子政务的发展指明前进的方向和发展的道路。新加坡电子政务的发展之所以取得如此辉煌的成就,很大程度上得益于一系列具有重要战略指导意义的信息化册的手机号码上,系统就会通过短信的方式对残障人士遭遇的紧急情况提供更快的应急支持。

  新加坡资讯通信发展管理局是新加坡新闻、通信及艺术部下的一个法定机构,负责全国资讯通讯和电子政务发展,其重要职责是制定发展规划,这些规划既包括全国的规划,也包括地方各级政府的规划。发展规划和电子政务专门规划。从某种意义上可以说,电子政府的成功,首先是电子政务发展规划的成功,如果没有科学系统的电子政务发展规划作指导,电子政务的发展无论如何是不可能取得重大突破的。

  第二,有效的领导和治理是确保电子政府健康、有序、快速和可持续发展的重要前提。新加坡电子政府发展自始至终得到了政府高层领导的大力支持和积极参与,尤其是其在长期的发展中逐步完善的电子政务治理体系,为更好地开展电子政府的领导、组织和协调提供了强有力的机制保障,对解决在发展过程中可能遭遇到的问题和困难起到了不可或缺的推动作用。

  第三,积极推进政府与I C T 业者、商家和民众的合作。电子政府是一个牵涉面广泛的系统工程,在发挥政府主导作用的同时,一定要加强政府与I C T 业者、商家和民众的合作,只有充分调动参与各方的积极性、主动性和创造性,才能形成应有的合力,共同开辟属于各个利益相关方的新天地。

  第四,坚持以用户为中心的电子政府发展理念,注重与用户的持续沟通,追求不断的完善和发展。用户的需求是促进电子政务应用与发展的基本出发点,如果偏离了这一方向,就必然会使电子政府发展误入歧途。新加坡电子政府的发展牢牢把握了以用户为中心的发展理念,把切切实实为用户创造价值、实实在在为用户提供便利作为发展宗旨,在赢得公众的支持与信任的同时,也为电子政务更好、更快地发展注入了强劲的活力。

  第五,以促进资源整合为路径,以构建整合政府为目标,实现政府管理和服务的全面转型。资源整合是电子政务发展的重点和难点,是决定电子政务发展成败的关键所在。新加坡通过构建市民数据中心、组织机构数据中心和土地数据中心的方式,有效地实现了资源整合,为电子政府务的发展夯实了数据资源基础,这是难能可贵的。与此同时,新加坡政府提出的“整合政府”的发展理念和目标,不但为政府改革和转型明确了发展的方向,也为全社会更好地理解和支持电子政务的发展提供了清晰的愿景,当然还为世界其他国家和地区电子政务的发展提供了可资借鉴的路径。

  虽然新加坡的国情与中国的国情相比有着很大程度的差异,但这并不影响新加坡电子政务发展的成功经验在中国的传播和应用。只要我们认真学习、积极探索、大胆实践,必定会从新加坡的发展中得到更多的启示和收获。

  作者简介:

  姚国章,男,1968 年11 月生,浙江慈溪人,南京邮电大学电子商务与政务研究所常务副所长,教授,研究方向:电子政务与应急管理。

  胥家鸣,男,1959 年10 月生,江苏省人民政府办公厅电子政务中心主任。

  本文系江苏省软科学研究项目“江苏省电子政务发展研究与十二五电子政务发展规划部署”(项目编号:BR2009051)的阶段性成果。项目主持人:姚国章(南京邮电大学电子商务与政务研究所常务副所长,教授),胥家鸣(江苏省人民政府办公厅电子政务中心主任)。感谢新加坡资讯通信发展管理局中国区陈益民司长为本研究提供的大量参考资料和指导;同时感谢吴青青、陈颖、周朋、魏海波、马书婷等同学为相关的研究所作出的贡献。

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分类题材: 政府制度_policy ,

《新加坡文献馆》