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评无锡新区新加坡工业园成功经验

20/05/04

作者:未详 日期:20-5-2004来源:新华网http://net.xinhuanet.com/cdz/2004-05/20/content_2161307.htm

在目前全国开发区热、中央严格清理非法占用耕地的新形势下,无锡新加坡工业园的经验不仅表现在如何集约利用土地资源,更使我们看到了发展工业园区和开发区的新路,国务院发展研究中心研究员吕薇说,总结无锡新加坡工业园的发展历程和经验,对探讨开发区的发展新路具有启示和借鉴的意义。

一、尊重市场规律

无锡新加坡工业园建设首先表现为尊重市场规律,政府引导、商业化运作。无锡新加坡工业园区管理采取政企分开的模式,工业园的开发和管理机构实行公司化和商业化运作,责、权、利相统一,有利于提高管理效率和服务水平。政府建设开发区的目的是为企业发展搭建一个平台,发挥产业发展的集聚效益,引导资源优化配置,但企业是否来这里投资,哪些产业来这里投资,则取决于开发区的相关配套政策和投资环境,由市场机制决定。开发区的发展并不是仅靠优惠政策、零地价就能吸引外资,有些优惠政策可能误导企业资源配置,比如一些企业,特别是一些小企业,可能为了眼前的优惠政策,而进行错误投资;有些企业为了优惠政策而采取了某种短期行为,没有长远观点。因此,适当的地价不仅可以限制滥用土地,还可以提高土地利用效率。吕薇认为,无锡新加坡工业园并没有采取零地价政策,而是靠投资环境降低经营成本来吸引投资。

二、无锡地区良好的发展环境

科技的进步和经济的发展,都需要一定的外部因素起到推波助澜的作用,对于科技园的发展而言,则离不开与其息息相关的环境因素。无锡新加坡工业园的成功发展得益于无锡地区良好的投资环境。根据台湾电工会连续四年所做的“中国大陆地区投资环境与风险调查”显示:无锡地区的投资环境排在全国前10位。因此,无锡新加坡工业园能得到成功的发展,关键还在于无锡地区的投资环境。但我们也应该看到,就如经济的发展不能仅依靠单方面的因素支持一样,工业园的发展也不能仅依靠良好的投资环境,当硬环境达到一定水平的时候,软环境对吸收投资的边际效应更大。根据台商对无锡投资环境评价,无锡不是硬环境排在前列,而是软环境优先。比如,2002年,台商对无锡投资环境的评价是,法制环境排全国第二;社会环境排第三;经营环境排第六。

三、解决农村问题的新路

工业园区的发展不仅能够带动我国科技的进步和经济的增长,而且可以为解决农村问题提供一条可借鉴之路,但同时也要看到它的负面作用的存在。城市化、工业化是解决农村剩余人口,提高农村人民生活水平的重要途径。只有土地集约经营了,农民才有可能得到实惠。因此,不是简单地控制土地使用,而是要注意提高土地的利用效率。控制土地的原因之一是保护农民利益,被征用土地利用效率提高,带来的就业、人均收入、地方财政收入增加以后,才有能力补偿失地农民。但是,目前有些地区是占用了土地,没有带来效益,土地的利用效率很低,结果是农民失去了土地,开发区又没有能力为农民提供补偿。

随着经济快速发展,人均收入的提高,我国经济正在从需求约束型进入资源约束型。土地资源状况越来越稀缺,关系到国家经济安全。因此,中央提出了科学发展观,对土地集约利用给予高度重视,集约利用土地资源是未来开发区的路子,无锡市和无锡新区最近两年出台的政策,给全国开发区带了一个好头。

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《新加坡文献馆》