今天

新加坡政府命系精英

19/12/02

作者: 王子昌 日期: 19-12-2002 来源: http://www.southcn.com/
weekend/tempdir/200212190020.htm

强政府”是新加坡政治制度的重要特征,一个重要表现,就是相对于立法机关的强行政。

在新加坡,有两类机构具有决策权,一是政府各部,二是各种法定机构。前者负责制定长远规划、政策,而法定机构则在法定的领域里具体负责推行发展计划。这些由国会立法批准设置而具有专业管理职能的法定机构在形式上隶属于政府各部,但又具有相对的独立性,比政府部门享有更大的自主权和灵活性。

由于执政的人民行动党在新加坡具有压倒性的优势,行政当局作出的重大决策很容易在议会通过。新加坡领导人认为,新加坡领土狭窄,缺乏资源,又是一个完全开放的国家,经不起一项决策在国会旷日持久的争辩和讨论。因此,在强政府模式的管理体制下,行政决策速度和质量就具有了至关重要的意义。

而为了保证决策的质量,新加坡在领导人选拔和管理方面彻底贯彻其精英主义。

李光耀根据经验总结出了一套选拔领导人的严格程序:首先是根据能力标准从各界挑选精英;其次请专家作心理测试,根据测试结果淘汰明显不适当的人选;然后将候选人的能力分为分析力、想象力和务实感三个具体方面进行准确排名;最后则推举其为人行党的大选候选人,通过竞选最终确定新一代领导层。

为了保证政府能够网罗到各界精英,新加坡政府给予公务员高薪——高薪的标准是参照私营企业高级执行人员的薪金收入制定的。比如说,部长的薪水等于私企高级人员在所得税报表上呈报的收入的三分之二。

通过对高级官员的严格选拔和高薪待遇,新加坡从决策主体和决策意图两方面保证了决策的质量。

由于对决策层精英化有相当的信心,人民行动党从一开始就要求公务员队伍要对人行党及其目标绝对忠诚,以使其决策能够得到最有效的贯彻执行,而那些不愿这样做的人将被劝离。人行党还建立了一个政治研究中心,其主要职责就是对文官进行政治教育。事实上,人行党的第二代领导人也都是从文官队伍中选拔的。这与绝大多数议会共和制国家要求公务员彻底中立的特点大不相同。

尽管实行精英治国,但新加坡还是明显认识到了对行政强权进行严格监督的必要性。在多重的监督机制中,最引人注目的是一整套对公务员自身行为进行监督的廉政机制,其中最突出的有两点:

一是对(事务类)公务员个人隐私权利的限制。根据新加坡的品德考核制度,工作人员必须随身携带日记本将自己的活动随时记录下来,定期交给主管官员检查;主管官员如发现记录有疑问,应自动将该项记录送交反贪局进行审查核实;如主管官员疏忽或有疑问而不报,而其属下被查实有贪污违纪行为,则主管官员要受到一定的制裁。

二是反贪污法赋予反贪局十分广泛的特权:可以不用逮捕证逮捕任何涉嫌贪污受贿的人;无需公诉人的命令,也可行使任何有关警方调查的特别权力调查贪污受贿罪;对公务员可以进行跟踪甚至秘密摄影…。

很明显,新加坡行政体制的一个主要特点就是其精英强政府,即决策系于精英,执行服从精英,监督赖于精英。这种精英政治有其独到的功效,但精英们因此被赋予大量权力,隐患也同样深重。(作者单位:暨南大学东南亚研究所)(编辑:姜志)

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