今天

新加坡腾飞原因思考

21/08/06

作者:张天福

因一个任务在新加坡考察学习5天。新加坡的腾飞使我吃惊。回来后,我一直在思考其腾飞的原因,慢慢的逐渐理出些思路来了…。

新加坡是议会制的共和国,人民行动党为执政党,1959年自治,1963年9月入马来西亚,1965年8月9日独立。1990年以前,李光耀任总理,1990年至今吴作栋任总理,李光耀任内阁资政。新加坡经过 30多年的努力,由一个资源匮乏、贫穷落后(有的只是石头和海水,没有土地、森林和矿产,连淡水也是靠马来西亚进口供应的。)的弹丸小国发展成为经济腾飞、社会文明的先进国家。2000年,国民生产总值 919亿美圆,人均收入2.462万美圆,是河南人均 658美圆的 37倍,进出口贸易额2716亿美圆,是河南 22.7亿美圆的 120倍。三天进出口总额是河南一年的量。究其腾飞发展的根本原因主要有五:

一、以东西方文化有机结合为底蕴的全新思维观念。

新加坡是一个移民国家,主要有华人、马来人、印度人和英国人组成。华人占 76%。华人、马来人、印度人以东方文化为底蕴,英国人以西方文化为底蕴。东方文化是含蓄的文化。重哲学、重宏观、重理性、重人情。西方文化是裸露的文化。重理工科学、重微观、重逻辑、重实用。各有千秋。由东西方文化浸泡、造就的两类人在一个地域上、一个国家里长期生活在一起,就自然形成了东西方文化的大融合。吸其精华,弃其糟粕,形成了崭新的新加坡特色的文化底蕴。

他们树立了种族和谐的团结意识。在自然环境恶劣的移民国家里生存,必须相互尊重、相互支持、相互理解、相安、和合、团结。英国人在这里受到很高的礼遇。最早发现、建立新加坡的是英国的英雄莱佛士。他们为他塑铜像、用莱佛士的名字命名一所最好的大学和一个最高档的酒店;他们尊重马来人的民族习惯,为他们建马来街,尊重他们的风俗习惯;为印度人建印度街、印度庙,使他们有一个民族聚集、活动的场所;他们保留了华人最早居住、生活、劳动过的地方——牛车水街,尊重和宏扬华人的勤劳勇敢、吃苦耐劳的创业精神。

他们树立了人才竞争的进取意思。一方面,他们从中国的历史中懂得得一人而得天下的道理,另一方面,他们从西方资本主义社会市场经济残酷的自由竟争中看到靠人才、靠科技立于不败之地的客观现实。如天公抖擞,不具一格,大胆选用人才。

他们树立了生存危机的忧患意思。石头、海水、小国、资源匮乏的恶劣环境使他们无时无刻不生活在生存危机的忧患意思中。一是寻求自身发展的良谋,强身健体,以发展立于不败之地。二是同中国、美国、马来西亚、印度尼西亚、英国、法国、日本、台湾、泰国、印度等国家谋求政治上的和谐与经济上的合作,营造自身发展的良好国际环境。

他们树立了寒士尽欢的道德意思。为了取信与民,谋利于民,解决公务员的后顾之忧,他们把杜甫的“安得广厦千万间,大庇天下寒士尽欢颜。”的明言作为重要的道德规范之一,提出“居者有其屋”的口号,建筑政府组屋以优惠价和按级别售给公务员和国家居民。

他们树立了依法治国的法制意思。要想真正从这片贫穷恶劣的国土上腾飞起来,立于不败之地;要想取信与民,在国民中扎下根基;要想取得国际间的信任与支持;必须依法治国,建立廉洁、勤政、务实、高效的法制政府。

他们树立了从实际出发的求实意思。贫穷、落后、小国、环境恶劣。必须从这个现实出发思考问题,解决问题,其他别无出路。他们树立了彬彬有礼的文明意思。他们用崭新的精神文明教育国民,谈吐高雅,举止文明,彬彬有礼,形象优美。形成了优良的国民素质。新加坡流传着这样的说法:一群黄种人在一起,点头哈腰的是日本人,左顾右盼的是中国人,四面乱穿的是韩国人,寻找出路的是台湾人,沉着稳健、踏实不燥的是新加坡人。

二、 对外开放、吸引外资的战略措施。

他们给自己提出这样的问题:税收从那里来? 税收从企业来。企业从那里来? 企业从外资来。没有良好的投资环境,这一切都是空谈。新加坡人明确了如下的观念:新加坡要发展必须吸引外来投资;必须让外商在新加坡赚到比别国更多的钱——新加坡不是唯一外来投资的国家;没有投资,没有企业,也就没有税收——向外企收税是第二步的任务;经济发展是每个国民的职责,招商引资不仅仅是经济管理部门的职能;不排外,实行亲商政策;整个政府机构为招商引资服务,政府经济管理部门由熟悉国外情况和国际经济运行规则的人来管理;开放的投资环境。

他们创造了良好的投资环境吸引外资。如:实施税务优惠政策,包括自由关税,新兴工业免税 5 ——10年,外销减税 5年、新兴10年、后再 3年,优等货仓公司 200万元以上减半5年,服务公司 200万元以上减半 5年,海外资船务,扩展 1000万以上免5年,加速折旧:45年到1年,(电脑)新技术3年等。建立良好基础设施。如建立工业园(特区):低价优惠30%,30——60年,租地 6%、10%、5.6%,建设标准厂房出租;扩建机场与增筑公路,公路密度全球第二,地铁成网,形成了海、陆、空立体交通体系;扩大水电建设,力保先行;大力发展电讯业;大力发展金融业,全岛金融机构 436家,其中银行 222家。银行中,商业银行 143家,证券 70家。商业银行的 143家中,外资 132家,本资 11家。日交易超过 1000亿美圆,是全球居伦敦、纽约、东京之后的第四大金融中心。营造透明的投资环境。政治稳定,政府廉洁,法治健全,运作高效,政府部门全面协助外商。建花园城市。积极开展招商活动。

新加坡的经济发展经历了四个阶段:第一阶段:60年代。1959年独立自治后,面临资源匮乏、资金短缺、工业水平低下、失业率高的困难,大规模吸引外资,设立出口加工区,实现全民族就业,发展纺织业、成衣业、电子零部件、电子消费品等劳动密集型产业成为新加坡的经济发展目标。这一目标的核心是建立一个对外国投资者有利的“飞地经济体”外来投资区,大规模吸引外来投资。1960年设立裕廊“替代进口工业区”,1961年成立经济发展局,建第一个大型外资项目——蚬壳石油公司炼油厂,1967年成立裕廊工业区管理局,管理全岛 24个工业区,并将工业区的发展方向从“进口替代”调整为“出口加工区”。这个时期新加坡平均年经济增长率为 9.2%。

第二阶段:70年代。新加坡“工业化第一阶段”计划完成,吸引了大批外来投资,奠定了经济发展的基础,解决了失业问题,1972年失业率降至 4.7%,1974年降至 3.9%。基于此,政府缩小擅长奖励的工业种类,劳动密集型产业不再受优惠。发展资本密集型制造业,发展造船、修船、石油化工等行业,并通过自动化提高生产力。这一阶段平均年经济增长率为 9%。

第三阶段:80年代。这一时期,新加坡为促进知识与技术密集型产品发展,不再批准劳动密集型产业的投资,注重开发与研究,重点发展电脑及电脑附件的生产。由于受全球经济危机的影响,1985年,新加坡经济出现了负增长,但在整个 80年代,经济仍保持了国内生产总值平均年增长 6.9%的较高水平。

第四阶段;90年代。这一时期,新加坡转向重点发展高科技制造业和服务业,吸引跨国公司在新加坡建立总部,并鼓励企业投资海外,建立国外投资空间,形成海内外经济发展的两只翅膀。1994年,国内生产总值增长率为10.1%,1995年为 8.9%,1996年为6.5%,1998年为1.5%,1999年为5.6%,2000年为9%。建国以来到 2000年,新加坡年平均经济增长率为 8.2 %。对外开放战略给新加坡经济带来全面发展:促进了基础设施的建设;促进了进出口贸易与通讯业及旅游业的发展;形成了较为齐全的工业体系,并居世界前列;带动了整个民族工业的发展;引进了先进的技术和管理知识,促进了新加坡的国际化进程,解决了就业问题。

三、优生、优育、优选、优用的人才战略。

新加坡的华族移民大部分是中国南方各省农民的后代,大多由劳工承包商推广契约招募而来,干的都是扛货物、拉人力车之类的粗活。早期的印度移民同样是契约劳工,从事割胶、修路、挖掘沟渠的工作,他们多属于印度最低种姓。马来人也一样,文比理好一点。后来,在英国统治下,新加坡爱得华七世医学院和莱佛士学院(后来两校合并为马来亚大学)培养了上述人员中的优秀者。面对这种人才匮乏的国情,李光耀感慨地说道:“我花了很长时间才悟透再明显不过的道理:人才是新加坡最珍贵的资源。象新加坡这样一个资源稀少,建国初期只有 200万人口的弹丸小国,人才起着决定作用。”又说:“执政好几年后,我领悟到才华出众的人当部长、行政和专业人员越多,我的政策越能见效,成绩也越理想。”于是他们采取优生、优育、优选、优用的政策。

1984年在一份人口普查数据的分析报告中发现:新加坡大学毕业生的一半是女性,其中将近 2/3的小姑独处,最聪明的女性没有结婚,最优秀的新加坡女性没有传宗接代。究其原因,无论是华族、印度族或马来族,亚洲男人宁可娶个教育程度低的妻子。1983年,只有 38%的女性大学毕业生嫁给学历相同的男性。李光耀呼吁新加坡大学毕业的男性娶教育程度相等的女性为妻。并在全国开展婚嫁大辩论。为了优生和缓和女性大学毕业生未婚的问题,国家成立了社交发展署。推动男女大学毕业生的社交活动。国家鼓励受过高等教育的女性生育两个或更多子女。1984年,国家决定,让生育第三个孩子的大学毕业的母亲,在为所有的子女选择最好的学校时享有优先权。他们还规定,这些已婚妇女获税务优惠。规定,凡生育第三或第四个孩子的大学毕业的妇女本人或她的丈夫,可以获得特别可观的税金回扣。到了1997年,63%的男性大学毕业生娶了教育程度相同的妻子,比1982年的 37%高出 26个百分点。

这就是他们育人采取的优生政策。优育,他们采取英才教育。小学二年级按 60比 1选天才儿童建天才班,四年级筛选出英才、中等、低等三个等级的班次分三类教材实施教育,六年级全国统考,筛选人才,初中再选,大学设总统、武装、国家三种奖学金,获奖者由国家送入世界一流大学学习,回国后既是部长、经理、法官等要员的应选者。选人、用人不仅在国内,而且在出身国外的人中选拔,不具一格。正中吸引一流人才到本国工作,政府高层人员大多是世界一流大学的博士研究生,政府十人内阁中只有李光耀一人在新加坡出生和接受教育;其余九人都是外国人。副总理吴庆瑞、杜进才在马来西亚出世,外交部长拉惹勒南出生于锡兰,大法官杨邦孝和总检察长陈锡强来自马来西亚等。

公务员也都是国内外优秀的大学毕业生。新加坡 3/4的人才来自境外。为了留住人才,他们采取高薪政策,即政府官员的工资高于企业人员的工资。如吴作栋年薪千万新元。是世界工资最高的国家元首。新加坡法律规定,男性公民所娶的外国妻子可以入籍新加坡,反之则不然——除非他们的外籍丈夫在新加坡已有一份固定职业。许多女性因此不得不移民海外。1999年1月,他们改变了这项政策。允许娶新加坡女性的外籍人员加入新加坡国籍。他们的子女充实了新加坡的人才库。

四、现代化的公务员管理机制。

他们科学地制定公务员的管理、职务等级、遴选程序、培训、待遇、考评、晋升等制度、实行公积金制度等,形成现代化的公务员管理机制。1959年新加坡自治以前,殖民地制度下的新加坡政府和公务员相当腐败,李光耀政府决心改变这种状况。他们采取了三种措施改革公务员制度;一是大幅度提高公务员工资,改善工作环境;二是建立起公共服务的共同文化体制和教育相结合;三是不愿或无法转变的则用离职和提早退休的办法清除。

除“特级”以外,他们将公务员的职务等级分为四级;专业和管理人员级;执行人员级;书记级;办事处辅助及外勤人员级。各级各类职员分属大约 160种服务制度,每种制度列明(1)、职位和薪阶;(2)、职责;(3)、应征职格;(4)、晋升前景;(5)、聘用起薪;(6)、试用期限;(7)、考试要求;(8)、生效日期。他们建立公共服务委员会负责公务员的征聘与挑选工作。空缺部门如缺员,可将空缺职位、数额、职位的性质及详情、验证者履历经验等情况通知公共服务委员会;公共服务委员会用英语、马来语、华语、淡米尔语四种语言在报章上刊登广告;应征者填写表格交回公共服务委员会处,公共服务委员会根据所需学历、资格、经验等进行遴选;合格者到公共服务委员会处面试;合格者受背景调查;公共服务委员会将合格者名单交给空缺部门。

公务员的待遇分三个部分:工资、退休金和福利。工资实行灵活工资制。分底薪、每月不固定工资、常年津贴和不定额花红四部分组成;退休金由养老金和公积金组成;福利由有薪年假,免费医药照顾,购车、购屋、装修贷款三部分组成。一方面高薪留人,另一方面调动公务员的工作积极性。对公务员的考核每年进行一次,制定考核准则,采用表格打分法进行。

对公务员考核准则方面规定了行为品行;与同事之间的关系;与公众之间的关系;工作方面的主动性、责任感;对工作压力之反映;理解与判断能力;建设性创造性建议;决定与决策能力;工作量;工作素质;书面表达能力;口头表达能力;组织能力;领导能力;协商能力等16个方面。如,他们考核公务员是上级考核下级,逐级考核,不允许下级考核上级,这样强化上级权力,便于管理。考核与晋升结合起来。他们制定严格的晋升准则。晋升准则包括工作表现、资格、经验、和每年一次的考核报告。

制定高级公务员的晋升程序。这个程序包括五个部分:(1)、公共服务委员会通知有关部门;(2)、有关部门推选合格者;(3)合格者到晋升委员会面试;(4)、晋升委员会推选一名合格者到公共服务委员会面试;(5)、公共服务委员会选定最合格者。为了提高公务员的素质,他们建立公务员培训学院,制定培训规划,确定培训课程严格规定培训时间进行培训。每人每年都要进行12-15天的强化培训。他们还制定了公务员的行为准则和纪律。公务员行为准则包括十一项内容:(1)、官方文件及资料之保密;(2)、不得接受广播、电视访问;(3)、不得出版刊物;(4)、不得参加政治活动;(5)、不得以权谋私;(6)、不得收取礼物和参加应酬;(7)、不准私人投资;(8)、不准兼职;( 9)、呈报投资资料;(10)、不准借贷钱财;(11)、防止贪污。违者,依法查处。

五、严刑竣法、铁腕护法、依法治国。

李光耀说:“1959年人民行动党执政,我们誓言要建立廉洁的政治。许多亚洲领袖的贪婪、腐化和堕落,叫我们深恶痛绝。原是为受压迫的同胞争取自由的斗士,变成了人民财产的掠夺者。他们的社会因而滑坡倒退,我们受到亚洲革命浪潮的冲击,决心摆脱殖民主义的统治,却对那些不能实践自己理想的亚洲民族主义领袖的所作所为感到愤怒和不齿。他们使我们大失所望。”

新加坡独立后,针对政府腐败、政府官员贪赃枉法盛行的现实,他们采取了一系列措施。首先是严刑竣法。1960年,议会通过了《防止贪污法令》。该《法令》的主要特点是:适用范围由官方机构扩大到私人企业,国内外触犯贪污受贿罪也由本法令处置;对贿赂罪中的“贿金、报酬”的含义、范围作了广泛的解释,不但指有形的利益(金钱)等,也包括可以想象到或预见到的好处和利益(方便、快速处理、就业、贷款等);为了加强此法令的阻赫作用,受贿者是否已为行贿对方达成目的,也可被视为触犯贪污罪;行贿、受贿双方以及唆使者罪名都一样;贪污一元钱也是贪污。对国会代表和涉及公共工程投标贪污案件处罚加重;严密保护举报者(线人),在文件上可不列出线人的名字;尽可能让受害者减少财物损失;任何案件可视为重大案件(当场逮捕嫌疑犯);调查局调查权力特大;重点在有效保护国家资产和使用国家资源。

1989年国会通过了《不明财物充公法令》。控方一旦证明被告生活阔气,超过他的收入所能承受的程度,或者拥有同收入不相称的财产,法庭就可以以此作为报告已经受贿的佐证。其次是铁碗护法。成立“贪污调查局”,该调查局的主要职责是:接受和调查公众人士对公共部门和非官方部门的投诉;对公务人员的舞弊和失检行为进行调查;时常对公共部门的运作和程序进行检验,设法把官员的贪污舞弊行为的机会减至最低点。该机构主要是调查处理公共部门、公共人员的贪污、舞弊、失检行为。权力很大,直属总理公署。在总理公署工作的贪污调查局局长由于嗅觉灵敏,又有权调查所有官员和部长,逐渐建立了令人闻之伤胆的名声,能把贪污渎职的政府工作人员揪出来。

再次是依法治国,建立廉洁、诚信、高效政府。先后调查处理过李光耀购房折扣案,15岁美国学生迈克菲破坏交通指示牌案,国家发展部部长陈家彦贪污案,环境发展部长黄循文贪污案,职总主席彭由国动用工会公款案,国家发展部长郑章远受贿案和商业事务局局长格林奈失信案。格林奈是新加坡前商业事务局局长,,一直从事与商业犯罪进行斗争的工作,以判案公正、快捷而闻名亲自处理过轰动新加坡的七大商业案件,曾追回1.5亿新元的国家资产,被誉为国家杰出公务员是新加坡公认的客星,去年11月,格林奈被控两项罪名:一项指他 1990年 10月11日和芭淡岛与另人共谋,向八达巴士公司懂事经理黄思锦诈称一家印尼公司已签约以1000万元购买巴淡岛“梦幻度假村”并付了买方 200万元,企图诱使黄思锦在“梦幻度假村”投资300万元。另一项指他在1989年 1月 17日,在担任商业事务局局长时向财政部负责公司与条例事务货物的局长查斯巴星提呈一份不确实的购车发票,指说青田公司卖给他一辆价值 7万3500元的汽车,诱使查斯巴星相信,并批了一笔 6万5000元的贷款给他。被判坐牢 3个月,开除公职,失去每月 1.2万元的职位,同时被取消了50万元的退休金和30万元公积金,并从此不准再担任公务员。足见新加坡法度之严厉。新加坡成为亚洲最不贪污的国家和地区,世界最不贪污的国家和地区排名第七。

作者张天福是驻马店市政府法制办主任

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分类题材: 经济_economy , 政府制度_policy

《新加坡文献馆》