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人民行动党为什么能长期执政

13/01/05

人民行动党为什么能长期执政
——新加坡学习考察有感

作者:陈绪群 日期:2005-1-13 来源:湖北省委组织部 

http://www.hbzyw.gov.cn/shownews.asp?id=1114

成立于1954年11月21日的新加坡人民行动党,即将迎来她50岁的生日。从1959年新加坡大选人民行动党上台执政,至今已连续执政45年。行动党执政期间,取得了骄人政绩。如今,新加坡在富有程度、竞争力、政府廉洁、效率等方面的国际性评比中都名列前茅,令世人为之注目。几十年来,人民行动党是新加坡无可争议、无人争雄的唯一的执政党。在当今世界形势发生深刻变化,一些长期执政的政党纷纷丧失执政地位之际,新加坡人民行动党仍然深得人民拥护,执政地位稳如磐石,其中有何奥秘?有哪些值得我们借鉴的经验? 经过在新加坡半月考察,回国后又深研有关资料,得出了一些个人看法。

一、 与时并进,敏锐地觉察并不断解决好人民关切的重大问题

任何政党要想长期执政,必须得到人民拥护,这是一个执政党合法性的来源。人民选择拥护、支持某个政党而不是另一个政党,是相信这个党能给他们带来利益,而最大的利益无过于国家独立、强盛,人民富裕、幸福。新加坡人民行动党正是在这方面保持了敏锐性,与时并进地觉察并解决了人民最最关切的利益。

人民行动党执政初期,脱离英殖民地独立建国,是新加坡人民最大的心愿。在经过了有限独立——成立英联邦范围内的自治邦,并入马来西亚--成为马来西亚的一个自治州,经过种种曲折之后,于1965年独立建国。实现了新加坡人民的最大心愿,极大地提高了行动党在人民群众中的威望,巩固了党的执政地位。

对于人民行动党真正的考验,是独立的新加坡共和国如何生存的问题。新加坡是一个国土面积只有685平方公里(其中填海造地面积约占10%)、人口只有416万(其中公民及永久居民338万,其余是在新加坡工作或居住的外国人)的弹丸之岛和蕞尔小国,资源匮乏,基础很差,回旋余地小,除了优越的地理条件外没有别的优势,连喝的水都要从邻国马来西亚进口。在这样一个国家,要维护独立且走向富强,真正是谈何容易。60年代初,新加坡困难重重,百废待兴。最突出的问题有:经济萧条,失业率居高不下,1960年4月统计失业工人有45000人,25%的人口生活在贫困线以下;种族矛盾尖锐,以致几次发生种族暴乱,社会秩序混乱;“房荒”严重,90%以上的人无房住。人民行动党采取一系列措施解决人民关心并迫切需要解决的问题。

第一,致力于发展经济,强国富民。人民行动党深知,发展经济,是解决一切困难和问题的钥匙,是强国富民的必经途径,也是巩固党的执政地位的关键。因此,行动党1959年执政后,一直把发展经济作为政府工作的重中之重。经过持续不懈的努力,到1995年,人均国内生产总值达到16370新元,超过瑞士。经合组织宣布,从1996年1月起,新加坡从发展中国家升级为发达国家。1995年到2004年,在由洛桑管理发展研究院和世界经济论坛发表的世界竞争力排名中,新加坡除2001年排在第4位外,其余9次均被排在第2位。如今的新加坡,人均国民生产总值超过2.4万美元,位居世界第三,人均收入列世界第九,最繁忙的港口,世界第二大钻井平台生产基地,第三大炼油中心,最大的硬盘生产国,亚洲第二大金融中心,东南亚的硅谷,对外贸易占东南亚的1/3,全球化程度世界最高。经济建设成就斐然,人民行动党领导经济建设的能力世所公认。

新加坡发展经济有几个显著的特点:一是根据世界经济发展态势和自身资源匮乏的实际,及时调整发展战略和产业结构。从最初的注重发展劳动密集型产业到发展资金技术密集型产业,从注重发展第二产业到注重发展第三产业,从注重发展传统工业到注重发展信息产业,使新加坡的产业跟上了世界经济升级换代的进程。二是注重加强基础设施和环境建设。从最初的水土流失,污染严重,基础设施差,到现在“城市建在花园中”,环境达到世界一流水平。三是注重对外开放。新加坡是最早提出引进外资的国家,在六七十年代就创造条件吸引跨国公司到新加坡投资,既解决了资金不足的问题,又实现了技术升级,提升了管理档次。

第二,采取措施实现种族和谐,保持稳定。新加坡是一个多民族国家。华人占76.8%,马来人占13.9%,印度人占7.9%,其它民族人口占1.4%。新加坡独立前后,由于加入马来西亚联邦后又退出等多种原因,种族矛盾突出,60年代曾几次发生种族骚乱,既造成了巨大损失,也造成了社会对立和分裂,民众缺乏安全感。同时也影响经济发展,外国公司不敢到新加坡投资。行动党把消除种族隔阂,实现种族和谐,增强国家的凝聚力,作为执政的重要任务。在理念上,强化新加坡是新加坡人的国家的意识,强调种族平等。在具体的政策措施上,一方面,实行民族平等政策,鼓励民族之间相互宽容、尊重、团结和融合。这体现在各个方面。另一方面,不因华族占多数而搞华族沙文主义,实行对其他民族优惠的政策。通过采取一系列措施,促进了种族团结,据1969年和1989年的两次抽样调查表明,新加坡人对各民族共处取得越来越大的共识,各种族人之间交朋友的比例越来越高。新加坡社会凝聚力大大增强,并长期保持了稳定,人民安居乐业,社会、经济发展加快。

三是针对房荒问题,推行“居者有其屋”的建屋计划。人民行动党注意从各方面改善人民生活,特别是解决住户问题具有代表性。新加坡独立前后,人口增加迅速,人民居住条件恶劣,卫生状况极差,到处都是贫民窟。有一套自己的房子,成了新加坡人的最大愿望。行动党政府把建设住房作为重要任务。几十年来,持续不断地投入资金数百亿新元,建成了大量的住宅,使绝大多数新加坡人住进了政府组屋。按2000年的人口统计,有88%的家庭住进了政府组屋。在大量建设住房的同时,满足人们希望有自己的住房的愿望,从1968年起,政府出台住房自有化政策,鼓励人民买房,同时用中央公积金制度为民众购房提供资金来源。随着经济发展,人民收入增加,现在租赁住房的越来越少,大多数人选择购房,93%的家庭拥有了自己的住房。近几年,满足人民要求住得更好的愿望,又提出组屋翻新计划,对屋龄超过30年的组屋进行翻新改造。行动党也把组屋翻新工程作为替党争取选票的一种手段(见人民行动党成立45周年特刊)。

二、不断加强执政能力建设,建设一个能胜任执政需要的政党

人民行动党能长期保持并不断巩固执政地位,到目前为止看不到真正的挑战,与人民行动党不断加强执政能力建设密切相关。

1、加强人民行动党的自身建设。提高党的执政能力,巩固党的执政地位,首先要建设一个有战斗力、凝聚力的党。人民行动党十分重视党的自身建设。

一是加强党员队伍建设。行动党只有不足3万名党员,占全国人口不到1%。这个党的党员构成很特殊,分为普通党员和干部党员。普通党员占绝大多数,估计占95%左右。普通党员虽然没有表决权,但他们是党的基础,党很重视他们的作用。干部党员是党的骨干,也是党的高级干部的来源。行动党从支部的活跃分子中物色干部党员。据说每年大约有100名具有潜能的人选获得推荐。平时,干部党员身份保密,只在两年一度的党干部大会上才公开身份。李显龙说,干部制度的推行使党能控制素质,只引进富有献身精神和忠心的党员。

二是注意吸纳年轻人认同行动党。为了掌握年轻一代,储备人才资源,使人民行动党永葆生机和活力,在建党之初就成立了“人民行动党青年团”,把35岁以下的党员都归入青年团,并着力从基层和大学吸纳青年党员,让更多新一代投票人进入党内,亲身感受管理一个国家的意义。1993年,又将加入青年团的年龄从35岁放宽到40岁。人民行动党在李光耀“自我更新”思想的指导下,于2002年决定成立“人民行动党更新委员会”。其主要职责是探讨如何更新党纲、党章、党组织及活动计划,以期鼓舞全党,注入生气。更新的目标是争取年轻人认同本党,吸收更多的年轻人入党或与党为伍。吴作栋还建议成立了“行动党年轻之友”,邀请40岁以下的国人加入,主要目的是网络人才和接触年轻人。

三是延揽、培养和大胆使用善于治党治国的优秀人才。人民行动党在干部队伍的建设上,坚持任人唯贤的方针。吴作栋说,我们采取任人唯贤的制度。李光耀认识到,要把国家治理好,要使人民长期信任行动党,人民行动党必须由让人民信服、放心的精英分子组成。党要把物色优秀人才作为第一要务。行动党采取多种方式物色各个领域的顶尖人才,党的高层领导直接参与物色人才的工作。现任副总理陈庆炎博士原是新加坡华侨银行总裁,被党的领导人力邀从政。现任人力部代部长黄永宏,年仅44岁,是一个优秀的外科医生,也被党选拔出来从政。

2、探索符合国情的执政方式和民主形式。人民行动党对国家的领导,是通过国会和政府来实现的。人民行动党作为执政党,党的秘书长(相当于总书记)是总理,第一助理秘书长是副总理,总理公署高级部长、政府各部部长、副部长(政务部长、政务次长)都是人民行动党党员,同时也都是国会议员。新加坡国会是一院制,每届任期为五年。2001年大选产生的第10届国会共有85名议员(包括84名民选议员和1名非选区议员),其中82名是人民行动党议员,3名是反对党议员。因此,在人民行动党议员占绝对优势的情况下,党的方针政策可以通过担任政府要职的党员得到完全落实。执政以来,新加坡政府所采取的所有经济、社会、军事、外交、教育等大政方针,都是人民行动党治国理政的基本理念。但在形式上,人民行动党本身没有什么权力,也没有一套庞大的组织体系。人民行动党的最高决策机构是由12名成员(包括总理、资政、副总理和重要部门的部长)组成的中央执行委员会,直接负责指派竞选候选人,并制定党的方针政策。在整个国家的社会生活中,“有形”的人民行动党虽然平淡无声,但党的意志通过议会和政府已转化为国家意志和政府行为,而“无形”的人民行动党却无所不在。也就是说,从形式上看党政是分开的,而实际上党政是合一的。人民行动党不仅把国家政权牢牢掌握在手中,而且对整个社会都有很强的控制力。这种党政一体的领导体制和执政方式,适合新加坡的国情,实用且有效。

在民主政治建设上,人民行动党也坚持从国情出发。在议会共和制度下,新加坡建立了稳定的文官系统,拥有代议制的国会,对政策进行公开的讨论和辩论,定期进行“一人一票”的自由大选,允许反对党的存在和活动。但是,人民行动党不照搬西方式的民主,而是从实际出发形成自己的特色,特别是进入20世纪90年代以来,新加坡式的民主更展现出自己独特的魅力,它被视为以民本思想和贤人统治为基础的东方式民主的典型。其主要特点是:(1)政治民主必须服从于政治稳定。要民主,但首先要政治稳定。因为只有政治稳定,才能有经济发展,而经济发展又关系到新加坡的存亡。(2)政治民主不等于必须实施反对党制度。新加坡虽不禁止多党竞争,但反对实行西方式的反对党制度。(3)民主既包括政治民主又包括经济民主。新加坡承认言论自由、结社自由、自由选举等。但新加坡领导层认为,这只是民主的一个方面,更重要的是要使人民在经济发展方面有更多的自由和权利,使人民享受幸福的生活。(4)民主原则必须民族化。西方的民主制度在英、美等国至少有200年以上的演进历史,对它们也许适用。但东方社会有着完全不同的文化背景,在实践民主原则时,必须把它融入东方文化之中。

3、不断增强抵御腐败的能力。廉政建设是执政能力建设的重要内容。人民行动党认为,“不能保持廉洁,政府就会失去公民的信任和支持,也就无法抵御反政府势力的进攻。”正因为人民行动党致力于廉政建设,才使其得到人民群众的信任,这是行动党执政地位长期稳固的一个非常重要的原因。新加坡的廉政建设有几个特点。一是教育倡廉。新加坡特别重视对公务员进行“心治”教育,不仅要求公务员不谋私利,反对特权,而且教育公务员要带头树立廉政意识,树立为国民、为众人服务的思想。为了加强公务员的道德自律,政府还制定了《公务员指导手册》,规定了一系列廉洁自律的制度。二是法制促廉。新加坡行动党一上台,就把反腐倡廉纳入法制轨道,做到有法可依,在立国的第二年,国会就通过了《反贪污法》,之后经过了7次修改,使之日臻完善。该法的一大特点是严密、详细、明确,有相当强的操作性,这一方面使执法人员能公正地断案,另一方面又使犯罪分子无空可钻。三是监督保廉。新加坡制止腐败的经验,除了依靠道德观念的制约、完善法制外,最重要的是建立了严密有效的监督机制。成立了独立的治贪机构——贪污调查局,并赋予其十分广泛的特别权力。四是薪俸养廉。推行“高薪养廉”是新加坡保证廉洁的重要措施之一。80 年代后期以来,新加坡从原来实行的以俸养廉向高薪养廉发展。1989年工资调整后,新加坡总理的年薪为23.8万美元,是各国政府首脑中年薪最高的。 1994年又大幅提高公务员、法定职位、法官、部长、总理及其他政治职位的工资,当年发表题为《以具竞争性薪金建立贤能廉洁政府--部长与高级公务员薪金标准》的白皮书,将政府政治官员和行政服务公务员的工资与私人企业部门挂钩。严格的教育约束和严厉的法律,使新加坡的领导人能做到以身作则,政府官员大多能做到廉洁奉公,不以特权谋私利。

三、建立制度,疏通渠道,始终保持与人民群众的密切联系

人民行动党的干部坚持联系群众,坚持主动到群众中去,真心实意帮助群众排忧解难,那怕是一些鸡毛蒜皮的小事,也从不马虎。这一条,也是人民行动党得以长期执政的一个重要秘诀。这个党以行动命名,它的党徽设计很有创意,蓝色的光环代表团结,洁白的底色代表廉洁,一道极富动感的红色闪电赫然凸现于中间最醒目的位置上,代表着快速的行动。人民行动党从不把联系群众挂在嘴上,而是付诸行动。因为在人民行动党的议员看来,接触不接触群众,帮不帮群众办实事、排忧解难,不是一个理论问题,也不是一个思想问题或作风问题,而是一个现实问题。最大的现实是,你不这样做,下次大选时选民就不投你的票。即使选民仍然认可行动党,但他们有权不认可你这个干部。

1、接触民众制度化。在新加坡,没有民众上访,只有议员下访。人民行动党有两个制度,保证了行动党的议员联系群众。一是每星期必须有一个晚上在自己的选区支部接见民众的制度。不论一般议员,还是部长,甚至总理,概莫例外。而且长期坚持,从不间断。每个议员接见民众的时间固定的一个星期中的某一天,长期如此,所以不需通知,到时民众会自动前来。据统计,1998年总共有5万名选民在每周的议员接见选民活动中向议员求助。二是在一个五年任期内必须到自己选区的所有住户家中走访至少两次的制度。当面征询住户的意见、建议,进行沟通。一般一个选区都有15000户左右,工作量可想而知。这两个制度,对于密切党与群众的联系,确有很大作用,特别是对一些弱势群体,有很大帮助。因为有些问题确实是能够解决的,主要是有的民众不懂法和有关政策,或者不懂解决问题的程序和途径,在议员的帮助下,很快得到了解决,他们确实心存感激。

2、各种基层组织是行动党联系群众的重要渠道。新加坡只有一级中央政府,没有地方政府和基层政权。新加坡社会稳定,经济发达,管理有效,一个很重要的原因是基层组织健全完善,发挥了十分重要的作用。组织严密、制度健全、高效运行的基层工作网络覆盖了整个社会和民众,在政府和人民中间起着桥梁纽带作用,人民行动党联系群众也主要依靠这个基层组织网络。其中成立于1961年的人民协会,是一个法定机构,宗旨是通过基层组织和民众联络所/俱乐部网络,以促进种族和谐与社会凝聚力。其下属有2000个基层组织,一般建在社区。这些基层组织的职责是:向居民传达政府信息,向政府反映民众的意见和建议;协调举办大型群众性活动;促进邻里和谐,培养积极公民;组织并推动社交、文化、教育及康乐活动,举办电脑、烹饪、书画、音乐、舞蹈等各种类型的培训班,以提高居民技能。这些基层组织里面,既有一定的全职工作人员,也有大量的义务工作者。义务工作者中,有不少是人民行动党的党员。政府注意资助基层组织加强设施建设,同时也鼓励社会捐助,活动经费全靠社会各界赞助。丰富多彩的社区活动,丰富了社区民众的业余生活,方便了各年龄段人员的学习提高,促进了各种族间的交往,增强了社会的凝聚力。

3、服务意识深入人心。人民行动党以“为人民服务”为宗旨,并把它落实到行动上,通过不断改善服务密切与人民群众的联系,赢得人民的信任和支持。人民行动党的政府虽然机构和人员很少,但十分精干,时时处处体现出管理的高质量和服务的高效率。政府在精兵简政和明确职责的基础上,提出“一切为了客户、取悦客户”的服务理念,要求各部门摒弃繁文缛节,杜绝官僚主义和形式主义,注重民意,多办实事。近年来,政府从完善基础设施、美化自然环境、征询业主意见、开展“一站式”服务、实行办公现代化等方面,积极开展亲企业运动,为经济发展提供了便捷、高效率的服务。为了避免因政事不分而影响公共服务效率,政府根据各部门的工作范围,设立了60多个在职能上隶属于政府部门、在运行上又独立于政府部门的法定机构(相当于我国事业单位),它们既是政府部门改进服务的受益者,也是全社会提高服务水平的示范者,通过它们传导政府服务理念,延伸政府服务触角,在全社会特别是公务员中形成了比服务质量、赛工作效率的浓厚风气。

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分类题材: 政府制度_policy ,

《新加坡文献馆》