今天

高效的新加坡水务工作

03/12/99

作者:冉连起等 日期:3-12-1999 来源:http://www.chinawater.net.cn/
CWR_Journal/199903/990327.html

花园岛国新加坡,面积641平方公里,人口一310万。水资源总量6亿立方米,人均水资源量仅211立方米,排名世界倒数第二。以如此之少的水资源量支持发达的经济和社会,新加坡水务部门作出了卓有成效的贡献。

水资源开发和利用

新加坡日用水量110万~130万立方米,年供水量4.8亿立方米,其中50%的水量由境内采集,另一半从邻国马来西亚的柔佛水库经40公里管线引入。

开发水资源是新加坡水务部门的重要工作内容。为了防止地面沉降,新加坡严禁开采地下水。水资源开发主要途径是采集雨水。新加坡建有14个蓄水池,总库容接近1亿立方米。其中3个较大的蓄水池,建于占国土面积1/10的自然雨林保护区内。马洛蓄水池及其设施,是目前世界上惟一采集城市居民区雨水的现代化集水工程。

用水结构和供水运行管理情况

新加坡90年代年用水量超过4亿立方米。用水结构一般如下:居民用水占46.7%,工商业用水占34% (含全国1500亩农田的用水量) ,政府和其它部门用水占18.7%,船只用水占0.6%。

新加坡水资源开发和利用归国家贸易和工业发展部下辖的公用事业局管理,具体业务由水务署负责。水务署是具有一定政府职能的国有企业,负责全国的水政策、水规划、水生产、水供给和用水管理。合理的水价政策是保障水务署正常运行的基础。政府制定水价如下:家庭用水每月20立方米以下者,每立方米0.73新元,20~30立方米每立方米O.9新元,40立方米以上,每立方米1.21新元;工商业用水每立方米1.17新元;轮船用水每立方米1.99新元。此外,还依水的用途和用量,政府加收10%~25%水资源保护税,15%~32%的排水费。这两部分费用水务署只负责征收,没有支配的权力。

调整水价须由水务署向贸易和工业发展部提出,经专家会商认定后执行。水务署有稳定合理的收益,能保障正常运行,国家无需向水务署提供任何财政支持。据统计,水务部门获得的利润率超过38%。如要建设较大的工程,水务署还可凭借自身雄厚的经济实力和良好的信誉向银行贷款。

科学、严谨、务实的水运行机制

严密的组织管理,科学的管理手段,严格的职业规范,良好的职业道德构成新加坡水务工作的健康运行机制。他们的工作目标是:用最经济的费用,提供足够和可靠的饮用水,促进新加坡的经济稳定增长和繁荣。水务署机关有80人左右。署长之下设计划开发、饮用水生产、输配水和后勤管理四个部门。层级简单,职责明确。全署员工1800人,管理着14个蓄水池采集水系统,9座水处理厂,4564公里长的输配水系统。新加坡建设有调蓄和输配水指挥中心,通过计算机收集水运行数据,并随时发出调度指令。

水务署担负着全民节约用水教育材管理工作。一是依法禁止建设高耗水和造成水污染的企业。二是采用比较高的水价。新加坡每千瓦时电价O.14新元,每立方米煤气O.12新元,而每立方米水的综合费用在1新元左右。三是严格管理。用水新户要向水务署提出用水申请,审查批准后方可取水。对月超用水量500立方米的用户和家庭用水计量异常户,水务署都要进行审查,并提出改进措施。四是减少水量损失。全国的输水镀锌管改成球磨铸铁管、不锈钢管和铜管,水龙头等用水器具全部更换成节水型器具。五是强化节水教育。新加坡进行全民节水教育,把节水作为人人遵守的社会公德,甚至列入小学教科书的公共课程。

新加坡水资源开发管理给我们的启示

1.职责明确、一体化的水管理体制。新加坡排水设施建设和排水排污由环境发展部下属的排水员负责。饮用水的采集、处理、供给、管理统一由水务署负责。

2.良性循环的企业化运行机制。水不能作为福利无偿地提供,合理的水价是支持新加坡水务工作健康发展的基础。1996年新加坡水务署实现的年营业额相当于人民币20亿元,纯利8亿元。而同期北京市供水部门 (市水利局和自来水公司) 却是,负效益运行,年亏损上亿元,只能挂账运行。

3.以少的水资源量实现水的高效益。新加坡的用水量相当于北京市规划市区用水量的1/4,而年国内生产总值约1180亿新元,相当于北京市的4倍。可见,北京市以现有的水资源量为基础,实现更高层次的水资源优化配置,创造更高的效益是可能的。

4.建立科学而有权威的发展规划,并严格执行。新加坡有长期规划和短期规划。长期规划中已考虑到2061年从印度尼西亚引水和淡化海水。水务部门在每一年度计划完成后,都要根据新情况,修订出一个新的十年规划。

5.强烈的水资源危机意识、环境保护意识。新加坡人水资源危机意识、环境保护意识十分强,连导游、出租车司机也会对游客进行节水、环保教育。

作者单位:北京市水利局,作者还有刘京生、陈林涛、康德永、房铁飞、张彤
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《新加坡文献馆》