今天

美国在意台湾选择统一吗?

15/05/09

作者/来源:台海网 http://news.sina.com.cn

台湾“中央日报”网路报昨天发表国民党中央政策会大陆情势双周报1551期文章“美国在意台湾选择统一吗?”主要内容如下:

  一、前言

  近日以来,美国华府智库圈流传一种说法指出,台湾的民进党领导人与核心策士,正积极地向美国的行政部门、国会山庄,以及智库人士强调,“民进党主张两岸维持分裂状态的大陆政策,符合美国的亚太战略利益,至于国民党所主张的统一政策,将破坏美国在西太平洋的整体利益”。

  然而,随着台海两岸互动关系的质量俱进,以及美国与大陆之间建设性合作互动的议题日益深广,有不少美方智库界人士也正在积极认真地思考,倘若台湾的主流民意选择与中国大陆加强互动,甚至进行实质性政经的融合,这种结构性的转变,会对美国的利益造成伤害吗?

  长期以来,美国方面的主流意见认为,两岸统一的状况出现,将是因大陆单方面运用武力强行“并吞”台湾所致。但是,近几年以来,两岸间经贸交往的程度与速度、人员往来的密度,以及随着两岸恢复制度化协商管道后,所陆续达成的各项互动合作协议等,均促使美方的主要观察人士瞭解到,这种热络的互动关系所累积的基础,将让台湾主流民意选择与大陆统一的可能性,有逐步提高的趋向。因此,美方战略规划圈的主流意见认为,美国有必要对这种可能性的变化趋势及其影响,进行深入的研究,以达未雨绸缪的效果。

  目前,奥巴马的对华工作团队和实际执行政策的人士与智囊均已就位,其重要成员包括白宫国安会亚洲资深主任贝德、助理国务卿坎贝尔、助理国防部长葛雷森、布鲁金斯研究所研究员卜睿哲、乔治城大学教授沙特、乔治华盛顿大学教授何汉理,以及国家情报委员会主席和中情局亚洲首席情报官等人士。这些重要的官员在面对处理台海互动的新形势时,基本上已经拥有共识认为,目前美台的战略观已有重归一致的趋向,这种重归一致是基于台湾的领导阶层,愿意向北京重申其无意挑战中国的基本利益。但是美国瞭解,台湾愿意与大陆修好,并不是投降;同时,华盛顿也强调,北京如何处理台海议题,将是其成为怎样的强权的关键指标。  

  二、美国处理“台海议题”的基本立场

  奥巴马当局处理台海议题的决策思维基础包括:(一)坚守美国的一个中国政策立场和“一法三公报”的架构;(二)遵循台湾关系法的规范,继续提供台湾防卫性武器,以保持两岸军力的动态平衡;(三)明确表示反对两岸任何一方做出片面改变现状的言行,既不支持“台湾独立”,也反对大陆用武力“并吞”台湾;(四)美国的政策仍将积极支持中国大陆的政治民主化,因为美国认为,大陆社会越开放、越自由,将会拉近两岸生活方式和政治制度的差距,同时也将为未来两岸和平解决争端,增加成功的机会;(五)美国对台海议题的战略利益是维持此地区和平稳定与和平解决,因此,美国不排除有一天台湾人民接受大陆条件的统一,但美国所坚持的是必须以和平方式,以及台湾多数人民同意的状况下进行。

  现阶段,大陆方面虽然在经济与军事力量上,明显地超越台湾的水准,但是这些并不能够保证大陆就有足够能力,可以使用威胁暴力的手段,逼迫台湾就范,因为大陆方面尚未赢得台湾多数人民的支持。换言之,美国对台海地区的战略目标就是“和平稳定与和平解决”,并希望大陆与台湾方面也都能够共同支持这个目标。  

  三、两岸融合对美国利益的影响

  中国大陆已经成为全球的制造业基地,随着其与世界各国经贸互动的强化,中国大陆成为全球性的经济强权,也只是时间的问题。倘若美国无法运用其与中国大陆在经贸与科技上互动的筹码,将大陆引导成为对世界秩序维持的贡献者,届时,大陆将可能成为美国利益的竞争者,而美国要想对大陆的国际行为进行牵制或影响,也将会难上加难。与此同时,台湾与大陆间的互动也出现了史无前例的密切程度,尽管大陆方面祭出的“一国两制”解决蓝图,并不能为双方未来的发展提供明确的方向,但是,毫无疑问的是,台湾的经济繁荣将明显地受制于北京与台北间政治关系的变化。

  谈到两岸统一,美国方面过去只想到大陆可能采取武力手段“并吞”台湾,却很少想到台湾方面可能主动选择与中国大陆结合。美方人士曾经一再地强调,只要双方以和平方式化解歧见,美国将不会在意其结果,但是,目前台湾内部及大陆内部的实质性变化,包括台湾对大陆经济的依赖程度急剧上升,目前已有七万多家台资企业到大陆投资设厂,而到位的金额更高达千亿美元以上;同时中国大陆每日赴台3000名观光客的经济效益,对台湾社会已经形成良性循环的互动成果。此外,当中国大陆的综合实力不断增强之际,美国也必须慎重地考量两岸融合对美国利益的影响。

  如果台海两岸朝向融合的方向发展,大陆的军事战略部署将不再以台湾为目标,不必担心台湾会攻击大陆,也不需再顾虑为了台湾可能与美国发生军事冲突。换言之,大陆的军力部署及其战略目标,将会重新灵活地调整。因此,美国在台海地区的军事战略、美国与日本的军事同盟关系、大陆与日本的关系,都将可能发生结构性的变化。就目前美国与台湾的互动内容与程度而言,台海两岸融合后,美国将无法再与台湾进行具有针对性的军事及情报合作;另美国现在正在进行的军民两用科技转移给台湾的计划,也必须中止,因为这些技术与情报可能泄露给中国大陆,进而危及美国的利益与安全。

  不过,台海两岸统一对美国而言,也有一个相当重要而明显的好处,就是排除了一个可能把美国卷入军事冲突的“发火点”。尽管两岸统一可能会损害到美国若干的利益,但是相较于消除引爆美国和大陆军事冲突的发火点,或者立即并且全面降低美国和大陆双方的摩擦冲突风险,那些因两岸统一而导致的不利损失,也可以算是化解战争危险的代价。

  四、结语

  二○○九年五月九日,马英九在接受新加坡“联合早报”专访时明确表示,如果能在二○一二年连任,并在“有迫切需要协商”的前提下,“不排除触及 ”政治议题的两岸协商;同时马英九指出,对签署两岸经济合作架构协议(ECFA),台方“有急迫感,但没有时间表”;此外,关于两岸建立军事互信机制的议题,马英九强调,“这个议题太敏感,涉及台湾和美国的关系,我们的主要军备来自美国,因此我们非常谨慎”。

  随着台海两岸互动关系的质量俱进,拥有关键性指标作用的台美军售关系,在美国、大陆、台湾互动架构的复杂性亦同步增加。首先,从台湾利益角度观之,台美军售与军事合作关系的维持,是保障台海和平稳定与军力动态平衡的重要支柱,当马当局积极推动两岸经贸交流互动之际,台湾仍然需要获得美国在军事上的支持与协助,以确保两岸互动能维持在“互利双赢”的轨道上前进。不过,台湾的执政当局在安全战略的选择上,迟早都必须面对“ 台美军售及军事合作关系”的形势变化。一旦台湾当局选择逐步与大陆进行政治经济融合,美方势必会调整其对台军售的政策与质量;另若台湾当局选择继续保持美中台军力动态平衡的现状,则两岸军事互信机制的建立仍将遥不可及,更遑论两岸融合了。

  其次,从大陆利益的角度观之,美国虽然有意扩大与大陆进行战略性的对话,并增加经贸、环保、能源、安全等多项重大议题的合作,同时也一再强调,维持台海地区和平稳定及保障台海议题和平解决,是美国的立场与目标,但是,大陆方面认为,美国显然还不愿放弃对台湾的影响力,或者美国仍然有意运用台湾,做为牵制中国大陆发展的棋子,所以,大陆方面认为在两岸互动日益密切频繁之际,台美军售关系的继续维持,代表大陆方面仍有必要在主权议题上坚守立场,以防范台美之间形成“两个中国”或“一中一台”的利益共同体。

  其三,从美国利益的角度观之,美国为确保台海地区的和平稳定,并朝向和平解决的方向努力,仍有必要继续依据台湾关系法,对台湾提供防御性的武器和适当的军事合作关系,其一方面可以维护美国在此地区的影响力,同时也可以保证台海两岸的歧见,必须以和平的方式化解,然而,美国也会担心一旦两岸从经贸融合进入政治性整合阶段,台美军售与军事合作关系在新形势中,恐将面临调整。

  最后,美国与大陆方面都必须密切关注一个关键性的因素,也就是台湾人民意愿的变化,面对中国大陆经济发展的磁吸效应,台湾的经济与政治结构,已经遭逢巨大而且前所未见的结构性挑战。这种肇因于两岸经贸互动所产生的变动与冲击,对于台湾的主流民意而言,是既有期待又怕受伤害。台湾的主流民意期待两岸能在良性互动的基础上,扩大经贸的交流与合作关系,达到两岸双赢的目标。

  换言之,台湾主流民意支持台海两岸“不统不独不武”现状的心理基础,确实有其务实面的政治经济考量。更值得重视的是,这种“不统不独不武”的内涵,反映出台湾民众“有些人不想统一、有些人不想台独”的多元性。而其间最具影响力的牵动变数,就是中国大陆政治经济发展的速度、程度、深度,以及广度。倘若中国大陆的经济发展程度,能够进一步带动政治体制的改革,让大陆的生活环境、政治制度、经济机会等,都能逐渐形成对台湾人民的吸引力,届时,两岸在双赢的格局下,进一步协商两岸融合的“政治议题”,才有实现的可能。

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《新加坡文献馆》