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新加坡政府的发展观人才观及其思考

29/01/04

新加坡政府的发展观人才观及其思考

作者:史宁安 日期:2004年第1期来源:《报告选》http://lib.gddx.gov.cn/xue/xuexiguan2004/xingjia.htm

新加坡从一个没有腹地和缺乏自然资源的殖民地小岛,从一个独立时面临着内忧外患的国家,在并不太长的时间内走向富裕,人民生活水平迅速提高,而今年为东南亚地区重要的金融中心、运输中心和国际贸易中转站,成为世界电子产品重要制造地和第三大炼油中心,成为今天亚洲最富裕的国家之一。新加坡经济和社会发展的经验是多方面的,本文就其环球经济发展观和人才观谈些看法。

一、新加坡政府的环球经济发展观及启示

吴作栋在《改造新加坡》中这样讲道:“这是令人兴奋的时刻,但也是令人感到不安的时刻。兴奋的是,因为有大量机会涌现。不安的是,因为横扫整个世界的改变而要我们的经济和社会作出重大的调整”。“环球化也促使经济景观出现许多改变。无论你在哪里、做什么事情,现在都必须在环球的领域,跟别人竞争技术、人才、投资和市场”。这种把国家置于迅速变化的世界之中,适应经济全球化的发展观,是新加坡经济发展模式成功的快窍。正是这样,它们不断用“新经济的思想,来发挥旧经济的强处”,从资源推动的经济转向投资推动的经济,进而转向以创新为推动力的经济,综合经济实力不断增强,国民收入迅速提高。

从新加坡经济发展的工业战略中可以看出,它每一步战略的调整都与世界经济发展的形势相适应。在其工业发展的第一阶段,也就是劳动密集阶段,新加坡鉴于它是印尼、马来西亚两地的主要转口贸易中心和加工中心,就采取了发展出口导向型的劳动密集型制造业的方针,政府为此采取了改善基础设施、实行税务优惠、鼓励投资创业、提供银行与贷款服务等设施 。新加坡经济发展局的主要职能就是“招商引资”,为新加坡走出独立初期的的经济困境起到了重要作用。

在其工业发展的第二个阶段就是资本密集阶段。20世纪80年代初期,随着新加坡经济基础逐步稳固,新加坡政府开始着手重组经济结构,将制造业朝着高附加值、高度 资本密集型和技术密集方向转化。此外,研发、设计、工程、信息科技等行业逐步兴起。吸引到了以国际著名跨国公司为投资主体的电脑、电脑附件制造业以及石化制造业陆续落户新加坡。为实现经济顺利转型,新加坡政府提出“自动化、机械化、电脑化”发展方针,开始重视通过教育和培训开发人力资源,政府鼓励高附加值和技术密集型投资和发展高附加值服务业等。

在其工业发展的第三个阶段,也就是技术密集阶段,1986—1998年是新加坡经济高速发展的黄金时期。特别是进入20世纪90年代,新加坡已经完全跻身于亚洲新兴工业国的行列。新加坡已经具备整体商务开发能力,新加坡政府大力发展高技术,西方五大石油公司完成在新加坡的投资,使得新加坡成为世界第三大炼油中心。新加坡政府正式确定将制造业和 服务业作为经济发展的双引擎。在大力发展国内经济的同时,新加坡政府号召商家到海外发展,寻找扩大商业空间。

其第四个阶段就是知识密集阶段。从20世纪90年代后期开始,以信息产业为中心的知识密集型经济如火如荼地发展起来。学习纽约纳斯达克,代表科技股的新加坡自动报价股市场开始动作。为寻找新的经济增长点,新加坡政府提倡研究生命科学,并投下巨资支持本地科研单位勇于创新。这些战略的每一次改变都伴随着经济结构的战略性调整。目前新加坡的第三产业以金融、交通和通讯、商业服务为主导,第二产业以电子、化工为主导,集中资金、技术密集型产业,获取得高附加值,并吸引6000多家跨国公司在新加坡进行生产经营。正是这一步步战略的实施,新加坡的国内生产总值2002年达到900亿美元,人均国民生产总值1980 年为4850美元,1990年为12100美元,2002年为21700美元。

虽然新加坡的政治制度及国情和我们国家有很大的不同,但就其发展的理念而言,应该给我 们深刻的启示:

一是牢固树立适应经济全球化的发展观。随着科学技术的迅猛发展,跨国集团的经营成为司空见惯的现象,整个世界范围内的各种资源和市场已成为不可分割的整体,在经济发展中,更是形成了你中有我、我中有你的局面。每一个国家和地区都不可能孤立于世界的其他市场而封闭地发展。我们国家作为世界上最大的发展中国家,和先进的发达国家相比,无论在经济发展程度还是在科学技术水平上都存在不小的差距,如何借鉴人类社会共同创造的文明结果,其中包括发达国家先进的管理经验和管理方法,加快我们的发展步伐,是我们面临的一个很大的课题。新加坡的发展再一次证明了,只有适应经济全球化发展的大趋势,抓住发达国家在经济结构和产业结构调整过程中出现的新的机遇,积极参与进去,才能实现自己大的跨越式发展。

二是致力于经济结构、产业结构和产品结构的战略性调整。现代化的过程就是一个经济结构调整的过程,也是产业结构和产品结构调整的过程。我们是一个仍然处于社会主义初级阶段的、基本上还是靠手工工具搞饭吃的农业大国,长期以来处在高度集中的计划经济体制下,三个产业的结构与现代化发展的要求很不适应,经济结构和发达国家相比,存在着很大的差异。我们国家面临的主要任务还是怎么样尽快地由落后的农业国向先进的工业国转变的问题,怎么样尽快减小农业在国民经济中比重,减少农村人口,尽快增加工业和第三产业比重,尽快增加城市人口的问题。新加坡作为一个没有腹地、资源缺乏的岛国,其主要就是靠发展第三产业,即旅游服务业和中转贸易来支撑本国的经济发展,靠独特的地理位置和环境来吸引外资,为本国的经济发展服务。

三是进一步加大投资,扩大内需,以增加更多的就业机会,继续拉动国民经济的快速增长。我们建立并逐渐完善的社会主义市场经济体制就是要使市场在资源配置中发挥基础性的作用,但是从新加坡的情况来看,在经济发展的过程中,也不能完全听凭于市场这支“看不见的手”发挥的作用,也要发挥国家对经济生活的宏观调控的作用,在经济发展的过程中,也要通过宏观经济政策来引导经济的发展。新加坡在其经济发展中所出现的几次大的工业发展战略的转移无一不是政府在发挥宏观的调控作用,其结果是很显著的,当然这并不是不要市场经济体制,重新回到高度集中的计划经济体制的老路上去,那是出路的。关键是怎么样找到一个既要发挥市场对资源配置的基础作用,又注重政府的宏观调控作用这样一个结合点。

四是努力提高国民经济的外向度。新加坡是一个“引进来”和“走出去”发展的典型。新加坡正是引进了发达国家的先进的科学技术和先进的管理方法,一次次地实现自己国内的产业的升级,迅速提升本国经济的发展水平;在“走出去”的问题上,新加坡无论在经济领域还是在社会领域,都比较注重 “新加坡” 品牌,注重塑造新加坡独有的外在形象,一个 “花园式”国家、“城市国家”、“旅游国家”等美誉也逐渐地走向了世界,引起了世界的关注。在我国经济和社会发展的过程中,所谓“引进来”,就是要学习其他国家先进的管理技术和管理方法,借鉴其他国家成功的经验为我所用,充分利用现代化的后发优势,在发展的过程中少走弯路,少犯错误。还要进一步吸引外商直接投资,提高利用外资的质量和水平。同时,注重深化外经贸体制改革,健全涉外经济管理体制和运行机制。所谓“走出去”,就是要走出中国特色的“走出去”的道路。充分利用国际国内两个市场,拓宽发展空间,在更大的范围、更广的领域、更高的层次上参与国际经济技术合作与竞争,以开放促改革,促发展。

二、新加坡政府的人才观及启示

新加坡人民行动党执政理念中,其中重要的一条就是,努力开发有限的人才资源和引进需要的环球人才。

1.建立强大领导层

精英领导是指国家必须由第一流人才领导。李光耀资政说:“治国的成功之道就是栽培优秀的人才,罗致更多的人才,提高政府素质和生活素质。”吴作栋讲:“若不挑选有才干者参政,最终只能组成弱势政府。我国的经济可能萎缩5%,国内生产总值将下跌95亿元,每名新加坡人将损失3166元。”强大领导层素质包括:能指引清楚的方向;有远见;有能力解决问题。

2.招聘和任用人才

政府不断从各处寻找人才担任公务员,人才应平均分配到各个领域,如行政、外交、法律、国防、经济等,分发奖学金给优秀学生攻读大学,从私人企业界挑选精英,直接任用。“公司企业的领导层需要最有才干的人。一个能干的主席或总栽对公司是否赚钱或是破产有很大的关系。他们的表现将决定职员明天还是否会有工作”。对于新加坡的公司,如果在新加坡能够找到合适的人选,他们会希望由新加坡人担任总栽。如果在新加坡无法找到,就必须从国际选聘最好的人才。

3.优厚待遇吸引人才、留住人才

“人才和技术是流动的,我们必须考虑到国际薪酬。如果我们不这么做,我们的一些人才将流往他处,到能够给予他们更高薪酬的地方。我们必须建立起我们是出类拔萃的雇主这样的名声。我们管理人才的方法工序达到国际标准”。在新加坡,几百名专业人士和公司领导人人均年收入都超过百万新元。“就让我们摒弃这样的观念,以为部长只能领一般薪金,因为我们应该为公众服务。这种传统看法是错误的。这样的想法不能让我们制定出自我延续的体 制,以寻找好的人才来治理国家。我们应该往有建设性方面想,看我们如何能使良好的政府与稳健的经济增长这种良好性循环持续不断”。“以适当的薪金,作为吸引好人才来治理国家这个方法,对新加坡长远的生存来说,是至关重要的”。据有关资料显示,新加坡部长的年薪大约是100万新元 (折合人民币470万左右) ,高级公务员月薪在1—3万新元 (约4.7—6.1万元人民币)。这样的高薪虽然与私人企业界相比,存在着一定的差距,但相对而言在新加坡就是高收入群体,国家公务人员的队伍比较稳定,公务员有着很强的工作责任心。

4.公众素质高是新加坡国家兴旺发达的三大柱之一

在新加坡有这样一个共识:教育是防止人们永远被困在较低收入阶层的最佳方案。教育将决定新加坡人的新经济里是否成功的关键因素。正是在这种认识的基础上,最近这两年新加坡 把教育开支从原来占国内生产总值的3.6%提高到4.5%。同时强调,需要高素质的教师,不但在学术上符合条件,而且也必须具备献身精神,有热诚,懂得照顾和关怀学生。要求教育部把更多的资源集中在新的领域,让所有生活在新加坡的人,不分男女老幼,都能得到实惠。教育部可以帮助私人企业者强化学龄前教育,为孩子们在入学前打下较好的基础。在新加坡,形成了一个终身学习的环境,教育部扩大了中学后教育的容纳量,来推动终身学习,让更多的成年人有机会提升自己。并设立终身学习基金,形成了一套善始善终的、从学龄前直到退休的终身教育系统。

从上述几个方面来看,在新加坡形成了人才推动事业,事业造就人才的局面。新加坡在人才方面的做法给我们提供了很好的启示。当前的建设中国特色社会主义事业的过程中,全面建 设小康社会,实现中华民族的伟大复兴,需要方方面面的人才,培养人才发现人才、重用人才比以往任何时候都显得重要和迫切。

首先,要树立更明确的人才培养目标。培养人才的目的在于使用人才。因此,在培养的过程中就要有明确的培养目标。新加坡强调“精英领导”,我们作为社会主义国家,领导干部是人民群众的公仆,我们虽不能称为“精英”,但是领导干部必须是能有所作为的人才。因此,要加大对领导干部的培养,而且要有明确的培养目标。对不同的人才要根据不同层次、不同的行业、不同的职业、不同的背景施以不同的培养方式和培养内容,增强针对性。比如在中青年干部的培养中,可以在统一选拔的基础上,分为党务、政务、经济、司法、理论研究等不同的类别,不同的班次,在课程设置上有不同的侧重点,改变不论行业“一锅煮”的培养方法。

其次,要善于发现人才,在人才的选拔上要增加透明度。发现人才是使用人才的基础。新加坡可以根据岗位的需要,从不同的领域寻找优秀的人才,本国没有具备条件的人才,可以不 拘一格地从外国引进。可以说,近年来我们国家在发现人才方面和过去相比,有了较大的进步,比如公务员队伍的凡进必考制度,通过这种方式,发现人才。但在总体人才选拔上,还要增加透明度,以保证选拔的公平和公正。特别需要的人才,应不受资历、程序的限制,不拘一格选拔使用。

第三,要给予人才以适当的待遇,使人才能够全身心地投入到工作中。新加坡的公务员队伍实行了“高薪养廉”制度,在社会主义国家的领导干部不能仅仅依靠较高工资养廉,我们有自己独特的政治优势和反腐倡廉的制度和措施,但在其他领域,比如在经济领域、科技领域、教育领域等,应该给予人才以适当的较为优厚的待遇。特殊需要的人才,应给予更为优厚的待遇。

第四,要使终身学习制度化,提高全民的素质。新加坡有了一套成熟的终身学习系统,倡导从学龄前到退休,始终处学习的状态中,公众素质明显提高,这也是新加坡经济成功的经验之一。目前,我们国家也正在倡导创建学习型社会,一些学习型的城市、学习型的社区、学习型的企业等正在形成,这是一个很好的现象。好的现象还要有好的结果。在这种创建中,要扎扎实实地做,不能流于形式,不能急功近利。学习的动力来源于对知识的尊重,只有人社会形成了尊重知识,尊重人才的风尚,公众才有学习的动力。有了制度做保证,全社会形成了自学的风尚,全民的科技文化素质和思想道德素质得到普遍提高之日,就是中华民族大复兴之时。

作者为河南省审计厅厅长

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