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閱讀心耘心得寫作報告

29/11/07

閱讀心耘心得寫作報告

作者:第二名政風室陳志忠 来源:http://www.changtax.gov.tw/main/01/read2.pdf

(一) 精英團隊打造一流國家

大家都知道新加坡是位於馬來西亞半島南端的一小島,世人常稱其為城市國家,自從脫離馬來西亞獨立後,由於面積狹小沒有腹地,不利於發展農業,僅能靠貿易及傳統產業勉強生存,經濟環境可說十分欠佳,尤其與馬來西亞成立共同市場運作計畫挫敗後,孤獨無依,必須靠自己的力量發展經濟,以當時的經濟狀況在非常惡劣之下,這樣的國家在經濟上居然能成為亞洲四小龍之一,實在是一個奇蹟!

一個國家的經濟能否發展,必須要靠組織、人才及策略的推動,新加坡於1961 年將原工業促進局改制為經濟發展局,這是新加坡經濟發展的領導機構,相當於我國的經濟部國貿局與工業局,它成立的主要宗旨在建立有競爭力的科技產業,以便在世界各國競爭發展階段中,可以帶動其全國的經濟發展,它是新加坡促進全球投資的支柱,除了為新加坡創造良好的工商發展環境,並為新加坡培養新一代的領導人與企業人才。

我們觀察新加坡經濟發展的步驟,首先是工業化,為加速其工業化的腳步,新加坡特別從瑞典、荷蘭、比利時及以色列等小型國家邀請專家學者來,從他們的經驗中獲得經濟發展的種種啟示,在1970年新加坡調整低成本的勞工型工業發展,而且建立必要的技術,藉以邁入高附加價值的工作與產業,他們向舉世聞名的製造大國如法國、德國與日本,尋求人力資源發展方面的專業指導,以協助成立專業機構來培訓具有高度專業素質之技術人才。其次,積極爭取外國廠商投資高科技工業,創造就業機會,由新加坡提供所需要的技術人力,並邀請國際著名的商學院教授來講學及如何培養優秀人才。以上種種的作法,讓新加坡很快從世界頂尖的企業思想家和領導人身上學到廣泛的經驗並獲得寶貴的知識,產生經濟發展的動力。

觀察新加坡經濟發展的做法,我們台灣也曾經歷過,台灣為發展經濟也是先從工業化著手,曾經成立出口加工區,積極吸收外資,並且廣泛設立開發工業區,創造良好的投資環境,積極發展高科技資訊產業,並在各大學院校培訓相關人才,另一方面對外拓展國際經貿,突破種種難關,終於創造舉世聞名的「台灣奇蹟」,甚至有「台灣錢,淹腳目」之說,這些都歸功於我們努力不懈的奮鬥精神!

(二) 實驗新加坡

從過往歷程觀察新加坡經發局官員如何投注心血,如何使出渾身解數,務求將自己的投資環境打造得更完美,以吸引更多、更好的外資之歷程來看,把其中的精神及精髓抽離出來,然後與其他兩岸三地的華人地區互相對照比較,當可發覺頗為「神」似。

這裡的精神或精髓,就是資本主義市場經濟下華人社群的「積極性」。這種積極性,新加坡有,甚至於中國大陸、台灣、香港與澳門也都有。只要華人碰上市場經濟就一定有,但華人在近代歷史很長時間都未曾碰上資本主義市場經濟,一直到上個世紀二次大戰後,這種「接觸」才陸續出現,首先是台灣、香港,其次是新加坡,然後是中國大陸。當華人終於碰上市場經濟後,就像核子融合反應,必然是放出巨大能量,這巨大能量就是積極性,就是生產力,就是競爭力的表現。

幾個華人社區雖有其「同」,畢竟也有其「異」。相異之處至少有二:第一是規模,在1980 年代中國大陸剛改革開放未久,鄧小平先生與李光耀先生會晤。鄧小平先生對在理智底下的新加坡表現倍加肯定讚譽,但又說了句「畢竟新加坡規模小」的話。雖然大、小不同是客觀事實,但若因此以為小易治理、小易有表現,則又未必是客觀

事實。新加坡的不同,與其說是其小,倒不如說是其作為之與眾不同。

首先,正因為新加坡人認為自己國小,一切都很謙虛,承認自己的不足,願向他人請教,本文中提到,拜託美國從已開發國家找一組專家來新加坡,作為第一步,還要求這些專家應該從小國請來,像荷蘭、瑞典、比利時、以色列,顯然不以「大小」論英雄,在謙虛學習之外,新加坡還有一份從容、自信與定見。除了向他人請教遠不止於聘請專家,同時並「篩選」專家,留用專家,達到「外」才「星」用之目的。當然,大量派人出國培訓留學,而且邀請國際級大師來傳道授業解惑,更不在話下,這都是新加坡「治國」一貫的功課理念。

第二,新加坡的不同--或許已非我們可以揣測的範疇了!或許也已經非鄧小平先生所能洞察到的地方了--沒錯!是一開始,就能把已開發國家在經濟、社會及政治三方面的治理經驗及理論,盡可能活學活用,並以之與新加坡的時空現實做最好的結合。所以,人們所看到的新加坡,有資本主義、有市場經濟,也有社會主義的儒家文化、法家規範,還有一黨獨大及威權政治,所有綜合起來並共治一爐,成為新加坡獨有特色的發展模式,在國際間獨樹一幟。

在新加坡建國迄今近半個世紀,其各方面發展成就之光彩及在國際上享有的知名度,與其幅員之小、國民之寡,實在完全不成比例,當然,新加坡也有其巨大的挑戰課題,包括其未來的民主化進程及全民思想文化的活潑性培育等等,但無疑地,它已經為一個小國如何在列強環伺下成功地「和平崛起」提供一個精采的示範。新加坡讓它的

四鄰國家及國際社會敬畏的,絕對不只是它的經濟表現或是軍事實力,而是有效率的廉潔政府,有紀律的多元社會,有素質的公民文化,而這一切,跟國家規模大小基本無關,乃是融合東西方、獨樹一幟後的典章制度所創造出的結果。

新加坡進行了成功的實驗,而其他的華人社區,能不能及該不該「實驗」新加坡經驗呢?本書或許提供不少有用的信息與啟示。

(三) 新加坡最核心之競爭優勢

就2 次大戰後50 多年來落後國家經濟發展歷史觀之,新加坡經濟發展史可説是一種奇蹟。根據2004 年世界銀行發表之報告,在全球184 個會員國中,猶有58 個國家每人所得仍低於1000 美元,這表示這些地區仍面臨貧窮、饑餓的困境,而新加坡能夠在短短50年內就快速達到國民年所得2 萬美元的水準,甚至超過世界上許多先進工業國家所得,顯示新加坡經濟發展必定有其過人的重要策略存在。

很明顯地,李光耀資政正確的經濟發展政策及強而有力的領導固然是重要的原因,但不可否認的是,在1961年成立的新加坡經濟發展局及該局歷年來優秀的工作團隊之努力與貢獻,亦是新加坡經濟發展的動力。我們可以從書中瞭解新加坡在過去經濟快速發展過程中,所曾面臨的困境與瓶頸,經濟發展局扮演的角色及如何解決所遭遇到的問題,又如何將寶貴的經驗繼續傳承下去,這提供了許多開發中國家在追求經濟發展過程中所可能面對的問題及如何解決時,有了足資參考的寶貴依據。

我們可以從文章中得知新加坡在推動經濟發展的相關工作經驗體會出,新加坡所遭遇到的困境是十分艱鉅地!並且克服這些難境的方法也是因地制宜而有所不同,非常重要地的是:信心、熱情、權變、創新與勇於學習的態度則是不可缺少的!

與新加坡經濟發展的相關經驗比較起來,台灣的土地面積較大、人口也較多,但從基本面來看,台灣亦是一個小型開放經濟環境,台灣目前平均每人所得仍較新加坡為低,但是從過去的經濟發展經驗顯示出與新加坡經濟發展過程比較,有許多的相同之處。台灣這幾十年來的經濟成長和亞洲各國及世界開發中國家比較,表現算是其中佼佼者,被世人併稱與新加坡、南韓、香港「亞洲四小龍」。非常值得注意的是,過去的成功並不能保證未來亦可順利成長,特別是進入21世紀的知識經濟時代,科技掌握一切,又加上全球化的加速前進,一個國家如不能與時並進而且掌握經濟的脈動,很可能會落後技術進步國家更遠,甚至被後來居上!近幾年發展快速的後進國家如中國、印度等,挾帶龐大且廉價的勞力,從事製造業的發展,提供大量便宜的工業產品行銷全世界,直接威脅亞洲各國家的出口貿易產值,很顯而易見的,新加坡與台灣的國際市場都受到巨大的衝擊;唯一解決之道就是:台灣與新加坡必須能夠馬上提昇工業技術水準,從事高科技與高價值的創新產品,方可因應所面臨的挑戰,以維持穩定的經濟成長內容。客觀的來談,台灣與新加坡兩國實際上也已經朝向這個目標前進,並且有不錯的表現。

(四) 事在人為

從地球儀來看,新加坡毫無疑問地是一個很小的城市國家,不過在世界上卻享有很高的知名度。對於訪問此一熱帶島國的旅客而言,第一眼映入眼簾的,是精緻而氣勢磅礡的樟宜機場,緊接著是林木茂密、花團錦簇的東海岸濱海公路,再緊接著上跨越海灣的薛爾思大橋時,滿目所視,是一座座高聳入雲的現代化建築物!僅僅看到的初步景象就很令人震撼了,更不用說其他如繁華的烏節日和扮演亞太金融中心角色的萊佛士坊這些地點了。無庸置疑地,這一切不是憑空從天上掉下來的,而是代表新加坡人民和政府在50 年間以無與倫比的努力與毅力所達成的結果,可以想像的,這是一個充滿艱辛與驚險的歷程!

如若要以一句最簡單的話來見證此一經濟發展的歷程,恐怕沒有比「事在人為」這個成語更貼切了!當新加坡剛自英國殖民地獨立之際,所面對的是一種兩低與兩高的困境。「低所得」、「低教育普及率」,但卻又是「高出生率」和「高失業率」的狀況,當時主要的經濟來源是靠著轉運港口與英軍基地所帶來的收入,在新加坡這一天然資源貧乏的小島上,自然找不到什麼石化工業和半導體科學園區,即便是稍後發展的裕廊工業區,在當時仍是一片沼澤地。獨立後的新加坡,一方面缺乏天然資源,而且基本設施不足,甚至工業技術人力薄弱;在另一方面,政治上也是動盪不安的情況,先後經歷了新馬合而再分的挫折,印馬對抗所帶來的混亂,以及稍後英軍基地撤離所造成大量的失業潮。惟就是在如此艱難的環境下,靠著新加坡政府英明而卓越的領導,用無比的勇氣與前瞻的眼光,開創出一片光明的前景,在亞洲的四小龍之中,以最小的國家與規模,卻創造出最高的平均國民所得,這也是另一種傲人的經濟奇蹟。

非常值得一提的是,在二次大戰後亞洲國家的經濟發展的歷程中,政府幾乎皆扮演最關鍵性的角色。即使以日本來說,依據美國加州大學詹森教授於1985 年出版的【MITI and the Japanese Miracle】 一書中,就曾推崇日本政府的通產省為推動日本經濟奇蹟的「手」。

同樣地,在新加坡扮演類似角色的,就是1961 年由當時的財政部長吳慶瑞博士所建置的經濟發展局,此一機構,不但肩負了新加坡經濟和工業發展的重責大任,並且替新加坡培育了新一代的領導人才,從現今的發展結果來看,可以說:若沒有這一批優秀的人才,新加坡經濟奇蹟是沒有可能發生的。

經濟發展局之所以獲得空前的輝煌成功,真正的動力,很明顯地是來自於這群卓越領導人物的「意志和決心」--這是丹那巴南先生在一次與經濟大師傅利曼訪談中所給予的答案。此一精神,從丹那巴南先生初擬經濟發展局的構想開始,歷經數十年,一直保持下來,亦是靠著這種「意志和決心」,使他們得以排除萬難,為實踐共同的願景而努力不懈!缺乏「願景」,可能會使眾人的意志與決心失去奮鬥的目標,也無從激發人員獻身的熱忱和方向,從本文中,我們可以發現,在每一階段中的經濟發展局領導階層對於國家的追求「願景」都規劃出相當明確且相當清晰的藍圖,讓眾人皆有清楚的概念與共識。舉例言之,80 年代末期,新加坡想在南部外島建立一個石化工業區的願景,內容是:「結合新加坡的一流基礎建設,發展策略性工業區,以便讓為數可觀的大型化學處理業在新加坡成長茁壯」。在此決心的貫徹下,他們說服杜邦投資尼龍廠;又在1990 年初,他們又下定決心要和臺灣、南韓、日本成為亞洲高階晶圓廠的大本營,就在經濟發展局的強力主導下,結合來自全國四面八方的資源,終於讓日立的總裁首肯設廠投資。

新加坡政府的效率與清廉舉世聞名,經濟發展局的效率更是其中翹楚!幾乎到了

「即決即行」的地步,從中觀之,也許可能與經濟發展局人員的年輕與熱情、衝勁有關,局內人員的年紀平均不及33歲!根據文中楊烈國主席對於這批年輕同仁的敘述,他們具有「天賦與熱情、創造性的想像力、堅定的信念和冒險的勇氣」,很明顯地,這是令人羨慕和動心的工作團隊。但是,我們也不可忘記,在這些年輕有力的執行者的背後,不得不歸功於有高瞻遠矚的老成穩重者的支持和鼓勵,例如:決心設置經濟發展局的財政部部長吳慶瑞博士與首任局長韓瑞生先生。他們不只擬定計畫與方針,並且在年輕的執行者遭遇挫折與徬徨時,給予指引與鼓舞!同樣的場景,不禁使我們想起臺灣由尹仲容、李國鼎和孫運璿等經建前輩所扮演的關鍵角色。新加坡的繁榮與經濟發展,正如同其他亞洲四小龍一樣,乃受益於一個全球化競爭的環境,加上大量引進國際上的企業,挾帶豐沛的資金與技術,自然成為一股巨大往前邁進的力量,推動像新加坡這種蕞爾小國也可以在世界的舞台大展身手一番。

進入嶄新的21 世紀,新加坡與其他3 個亞洲小龍面臨相同的挑戰,尤其如中國、印度與馬來西亞等開發中國家隨後加入這場競賽行列,我們逐漸喪失原先的優勢,新加坡決定將其未來建立在以知識為基礎的經濟上,在這願景下,新加坡於1998 年訂出要「爭取10 所世界級大學」來新設校的目標,也不過幾年光陰,已經獲得8 所世界

級一流的大學進入培訓人才。在這激烈競爭之下,我們已經看到新加坡政府和人民朝向知識型經濟而奮鬥不懈之時,希望臺灣也能以同樣的鬥志面對每一次新的挑戰,我們誠心祝福,亦有信心,以臺灣在過去幾十年所培育的優秀人才和積極創新的精神,在「Thinking Schools, Learning Nation 」願景的引導下,再創造下一個更令世人稱羨的「臺灣奇蹟」!

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分类题材: 经济_economy ,

《新加坡文献馆》