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新加坡人民行动党长期执政的基本经验分析

20/04/07

作者/来源:宫玉涛 北京中国人民 http://kw.luckup.net

新加坡人民行动党成立于1954年,并于1959年新加坡自治后取得执政党地位。从1959年到1965年新加坡正式建国,人民行动党经历了两次分裂(分别是1960年和1961年),但还是成功地站稳了脚跟,维持住了执政党的地位。1965年建国以来,人民行动党一直以绝对优势一党执政,并带领新加坡人民利用30多年的时间,把一个经济上落后、政治上混乱、外交上弱小的岛国建设成为一个经济上发达、政治上稳定、外交上“强势”的国家,创造了被世人称为“新加坡模式” 的奇迹。人民行动党在长期执政的过程中积累了丰富的经验,其重视党的自身建设,构建适合新加坡自身的经济、政治发展模式,密切党群关系等一系列做法,值得我们认真深入地分析、研究。

一、重视党的自身建设。

作为一个长期执政的政党,重视党的自身建设是人民行动党能够长期执政并取得一系列成就的重要原因之一。(一)建立符合新加坡特点的组织结构模式。人民行动党在组织结构安排上主要突出了两个方面,即党中央的权威性和基层党支部的广泛性。在中央,实行相对严格的集权制,人民行动党的最高权力机构——中央执行委员会是党的中枢神经,控制党的全局。其职权包括修改党章、制定党的方针政策、维护党的纪律、选定党的竞选候选人等。人民行动党绝对保证中央执行委员会的权威,所有重要政策几乎都是由执行委员会制定,然后再传达给其余党员。在基层,建立广泛的基层党支部。基层党支部的主要职能是联系、服务选民,争取选民对人民行动党的信任和支持,目前,人民行动党有超过80个基层党支部,基本涵盖了新加坡所有的选区。(二)随着社会结构的变化,及时调整和拓宽党员构成。随着执政地位的稳固,人民行动党广泛从社会各阶层中吸纳新生力量,力图使该党成为代表各种族、各阶层的“全国性政党”。特别是随着中产阶级的扩大,人民行动党采取了各种措施吸纳这部分人的精英入党,以扩大党的社会基础,巩固党的执政地位。(三)注重政治领导人的培养和选拔。人民行动党不仅从党内培养、选拔领导人,还积极物色党外各领域精英,游说其入党从政,并赋予其一定的领导职位。在人民行动党看来,把优秀人才延揽进人民行动党领导层,一方面可以提高人民行动党的执政能力和执政水平,同时也可以使得反对党招揽不到优秀人才而削弱其实力。新加坡政治领导人的挑选程序是相当严格的,要经过公共事务委员会的审查考试、参加党选、接受群众评判后才能担当一定职务,这就能最大程度上保证能够选拔出真正优秀的政治领导人。(四)采取多种措施约束党员干部行为,保持党的自身廉洁。人民行动党成立时,就提出“打倒贪污”的口号,并把党旗的基本色调定为白色(象征廉洁)。在执政过程中,人民行动党将维护党的清廉形象看成是关系到党的生死存亡的大事,处处注意防微杜渐,居安思危,要求广大党员干部严于律己,保持廉洁,杜绝贪污腐败,并通过成立由总理直接领导的贪污调查局、制定严格的预防和惩罚规章制度等措施保持党的廉洁。

二、构建适合新加坡自身的经济、政治发展模式。

新加坡人民行动党在经济和政治发展过程中,没有照搬西方的发展模式,也没有严格继承东方的发展模式,而是将二者结合,构建了适合新加坡自身的经济、政治发展模式。

在经济上,人民行动党既反对自由放任的市场经济,也不赞成僵化的计划经济,而追求国家控制与市场调节比较完美的结合。人民行动党根据新加坡地小国贫、资源匮乏、工业基础薄弱等基本国情,提出了“生存第一、经济立国”的基本经济国策,确立了以经济建设为中心的施政纲领。人民行动党先后制定了多个经济发展的五年、十年计划,包括以进口替代为主的五年计划、以高科技为导向的十年计划、以公积金为基础的国民福利计划等。这些符合新加坡国情的经济政策,为新加坡经济的快速发展提供了保障。

在政治上,新加坡人民行动党在长期的执政实践探索中,构建了既遵循政治现代化又符合本国国情的政治发展模式。这种政治发展模式是一种东西交融的改良型模式,借鉴了西方民主政治模式的框架,允许多党存在,但又没有全盘接受西方的民主价值观,而是根据新加坡国情进行了一定的改良,特别继承了一定程度上的东方权威主义思想,实行“权威政治统治”,如人民行动党表面承认多党民主政治,但却利用自己的执政地位对反对党进行限制,挤压反对党的活动空间,从而保证了多党竞争下的一党权威统治,牢牢地控制着执政权。

三、密切党群关系。

为人民谋福利是人民行动党的基本理念之一,人民行动党要求自己的党员干部必须牢记这一理念,并把它落实到行动上。人民行动党通过执政党的地位,制定了一系列 “造福于民”的措施,不断密切党与人民群众的关系,赢得了人民的信任和支持,巩固了执政地位。最典型的是实行的“议员接待日制度”和建立了“人民行动党社区基金”组织。在“议员接待日制度”上,该党规定,每个议员每周必须安排一次时间接待选区民众上访,听取民众反映各种问题,并千方百计地帮助他们解决相关问题。每周一次的议员接待选区民众的活动,是人民行动党的所有议员必须遵守的一项制度,上至总理、部长(新加坡实行多党议会制政体,议员可以担任政府要职,因此新加坡历届总理、部长等基本都还具有议员的身份),下至一般议员都不例外。以外,人民行动党还要求本党议员在四年任期内必须对选区内的每个家庭进行拜访。通过这些活动,人民行动党强化了议员“权力来自选民,必须对选民负责“的观念。

“ 人民行动党社区基金”组织是一个非赢利的社会福利机构,是人民行动党联系群众、服务群众的重要途径。社区基金总部与人民行动党总部在一起,联系密切,这既保证了基金运作的通畅,又树立了人民行动党的亲民形象。社区基金主要发挥三方面的作用:为基础教育提供资金和设施;为妇女提供家庭服务,保障她们的工作权利;为所有中低收入家庭提供住房补贴。社区基金还协助居民委员会为居民提供各种服务,这些都为人民行动党争取了民心和选民。人民行动党通过一系列为群众服务的措施和联系群众的制度拉近了与广大民众的距离,建立了和谐的党群关系,巩固了党的执政基础。

此外,人民行动党还提倡多民族、多宗教、多元文化之间的相互融合,强调人民行动党对政府的绝对领导和控制等,这些同样是人民行动党能够长期执政的重要经验。

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《新加坡文献馆》