今天

兩岸協商歷史回顧

25/04/09

作者/来源: 中央社台北 http://www.etaiwannews.com

海基會與大陸海協會於1991年底開始展開正式的接觸與協商。1999年至2008年因政治情勢變化,兩會中斷協商管道。如今兩會復談進入第3次江陳會,兩岸已從公證書查證等事務性協商,談到定期班機、金融合作等更具實質性議題。

翻開兩岸兩會談判史,最早應溯及1991年11月4日在北京召開的兩岸共同防制海上犯罪的程序性問題會談,當時大陸海協會都還沒有成立,唐樹備是以國台辦副主任名義與海基會的陳長文商談,不過雙方只就共同合作的項目和商談地點交換意見,並沒有具體成果。

隨後兩會展開文書驗證及掛號函件的事務性協商,由於「一個中國」議題的糾葛,兩會談了3次才達成共識,邱進益和唐樹備隨即在1993年4月7日至11日的「邱唐會談」中簽下這兩項協定,並對促成「辜汪會談」達成幾項共識。

1993年4月27日至29日,歷史性的「辜 (振甫)汪(道涵)會談」在新加坡舉行,兩會簽署4項協議,也就是公證書、掛號、兩會聯繫及會談共同協議。

「辜汪會談」更多的歷史意義在於這是自從海峽兩岸1949年分治以來,雙方在官方授權下,民間機構最高負責人首度接觸,兩岸從此依循這個模式從事頻繁的接觸,例如「辜汪會談」後,兩會共開7次後續性事務協商及3次較高層級的「焦(仁和)唐(樹備)會談」。

當時雙方針對非法入境、劫機犯、漁事糾紛等議題持續磋商,但因大陸方面要求納入經濟議題且「只聽不談」,同時又迴避台灣方面的法律管轄權,以及對「焦仁和先生與唐樹備先生會談共同新聞稿」認知不一,會談進展不甚順利。

1995年5月,大陸方面不滿前總統李登輝應邀訪問美國母校康乃爾大學,片面宣佈中斷兩岸兩會的協商。

不過兩會隨後在1998年4月恢復互動,並促成同年10月辜振甫赴大陸進行「辜汪會晤」。

「辜汪會晤」1998年10月14日至18日在上海和北京舉行,辜振甫分別和汪道涵、陳雲林、錢其琛、江澤民等人對話,達成恢復制度化協商、兩會各層級人員加強交流等共識,同時海基會也邀請汪道涵回訪並獲得「在適當時機來台訪問」的應允。

兩會隨後就汪道涵訪台一事兩度磋商,雙方原則確定汪道涵1999年秋天訪台,時間5至6天左右。

然而兩岸又起波折,大陸當局於1999年7月以李登輝接受外國媒體專訪的「兩國論」內容不符合主張為由,再度中斷海基會與海協會的聯繫與溝通,兩岸制度化協商也再度停滯,這一中斷就停了9年有餘。

兩岸進入新階段始於2008年,這時海基會董事長已由洪奇昌轉為江丙坤,陳雲林此時也出掌大陸海協會。

由於政治形勢丕變,促成兩會談判也趨於積極且內容更具實質性,2008年6月間在北京的第1次「江陳會談」,很快地就對包機、大陸人士來台觀光兩項議題獲共識,也造就大3通的全面啟動。

第二次江陳會2008年11月在台北召開,儘管發生抗議事端,但兩會對空運、海運、郵政及食品安全四議題也簽署協議。

政府在兩岸的政策是「正視現實、互不否認、為民興利、兩岸和平」,在現階段兩岸仍有分歧下,第三次「江陳會談」再啟,勢將為雙方合作繼續擴大利基。

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《新加坡文献馆》