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中新国防合作突破的影响

28/10/19

作者/来源:张竞 爱传媒 https://tw.news.yahoo.com

张竞/中国与新加坡国防合作突破的影响

北京香山论坛召开前,新加坡与中国大陆国防事务交流合作关係有所突破,双方国防部长在北京签订军队互访协议(Visiting Forces Agreement),由此显示出双方军队交流互访与进驻对方境内共同演习训练,业已发展出正式规范,因此未来预期在规模与性质上都将显着扩张,深化双方军事合作关係。

随着本项协议,双方亦同时附带建立共同后勤支援作业规程;军队交流合作能够务实谈到后勤支援时,就可以证明双方绝对是认真要加以落实,而不仅止于纸上谈兵摆个架式故作姿态,但却没有诚意真正加以实现。

其实中国大陆与新加坡双方早在2008年,就已签署国防事务交流与安全合作协议(Agreement on Defense Exchange and Security Collaboration),但在过去十年间,由于受限于客观战略环境与外交情势,再加上双方军事部队主观上就缺乏互信与理解,因此整体交流仅限于高层偶尔互访,以及高等军事院校交换学员,其他方面严格来说进展并不显着。

但本次军事外交关係透过新订协议更上层楼后,未来高阶对话交流,以及所有军种都将参与之大规模演习训练计画,应当就会逐渐成为常态。基本上来说,在过去数年,北京对于新加坡所主办香格里拉对话相当支持,而新加坡亦是同样对北京香山论坛儘量捧场,透过多次正面互动,总算是让双方军事外交关係稳定升级。

严格上来说,新加坡与北京间本来就已设立热线,军事院校与智库交流亦算是相当频繁,但为何军事交流合作互动,在北京积极经营东南亚各国关係时,升温竟会如此困难?其实就是因为新加坡必须审慎考虑其与美国既有之军事合作关係,特别是美国是新加坡重要军备与核心军事系统供应国,因此在与北京发展关係时,如何不使华盛顿产生疑虑,就必须花费更多功夫进行沟通与说明。

而另个原因则是新加坡本身是以华人社会作为主体,但又身处由其他民族为主流之东协政治圈内,如何不让东协邻邦产生疑虑,此亦须戒慎恐惧站稳立场,免得另生枝节产生外交困扰。尤其是东协国家与中国大陆在南海存在领土争议,新加坡更不愿在与北京往来时,让东协盟邦觉得会损伤到其国家利益。

当然因为新加坡国防军本身採用西方编制体系,整个战略思维与军事文化深受殖民母国英国,以及日后与欧美各国透过军事合作所产生影响,所以在军事交流合作上,在技术面亦会产生相当程度窒碍难行问题,组织文化亦让双方就军事议题对话时,会产生鸡同鸭讲问题。

不过当政治高层下达政策决心,同意双方提升军事交流合作关係后;双方未来军事协同作战与作业关係,就可望产生重大战略效应。

作者为中华战略学会研究员

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《新加坡文献馆》