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简介 新加坡工业发展中政府所扮演的角色

16/04/07

Wong Poh Kam (2001) ,The Role of the State in Singapore Industrial Development.

作者/来源:新加坡文献馆

《新加坡工业发展中政府所扮演的角色》作者是本地一所大学的经济学者。

这一篇文章主要是分析新加坡的工业化政策,尤其是1991年,由吴作栋主持的第二波发展计划下的经济政策。文章的中心是探讨政府在经济工业化的过程中所扮演的角色。

文章估计从1970,到1980以及1990年代,的这一时段里的新加坡经济,外国资本家是新加坡制造业的最大投资者,共占有了约70个百分点的制造业总产量。出现这一种一面倒的经济结构,是因为本地企业主要是从事贸易以及相关的活动,所以缺乏了对工业化进程所必须具备的经济经验与创业远见。

文章分析认为制造业经济是新加坡工业政策的成果。而新加坡工业政策的立场是属于中性的,即没有对市场提供协助,也没有刻意调节生产因素的价格。换言之,政府没有直接介入市场机制的运作。

新加坡工业政策是通过政府条例,来对主要的生产因素如土地,劳力与资本,以及基础设施,和有关的专属補助工业进行调节。换言之,政府是通过对生产因素价格的调节,来进行间接的经济干预。

文章给于新加坡工业政策很高的评价,认为这些经济政策都具有正面的效用,可以在市场失效时提供调节,又或者是加强了生产因素的经济效率。作者认为新加坡的政府干预之所以会具高效率,是因为政府干预素质的优越性。而这一种优越的政府管理素质,可以从新加坡的政治稳定,以及优秀的官僚制度中体现出来。

文章的一个最重要论点是,政府的优越性干预,并没有对私有企业的经济自由带来负面的影响。换言之,由于政府的干预素质是优越的,所以对私有企业的经济自由并没有不良的影响。

文章的结论肯定了新加坡模式的价值,认为可以作为发展中国家,尤其是缺乏天然资源的小国家的版样。显然的,这一篇论文是从新自由主义理论的基础上进行分析,符和这一学派的新兴工业体系理论观点。

这一篇文章完全具备了新加坡学派的特色。作者不考虑政治因素,所以在分析上会有所偏差。本地华人经济体系,没有积极转型到制造业,是有其政治背景与经济因素,并不是华人企业家没有工业经验或者没有创业远见。

实际上,新加坡华人经济,是战后新加坡本土经济的主要财富创造者。早在1930年代,华商的国际经济知识与经商智慧,在世界橡胶经济里已经表露无疑。胶业巨子陈嘉庚的事业里,包括了橡胶制成品,是华商开办工业生产的先河。

作者避重就轻的选择性分析也导致一些偏差。新加坡的第二波发展政策里就有一些不了了之的计划,比如,成长三角州的工业化计划,就是只见楼梯响而已。政府花费了不少的金钱与精力从事政治宣传,没有得到任何实质上的回报,却反而陪了夫人又折兵。在经济与外交上皆蒙受损失。

当年负责巴谈岛工业化的部长在当了印尼总统后,就以不屑的语气指责新加坡为地图上的一个小红点。实际上,成长三角州工业化计划之所以失败,是有其外在的地域政治因素。由此可见,解读新加坡学派的文献有必要仔仔细细的阅读,以免失之毫里,谬以千里。

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《新加坡文献馆》