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新加坡人民行动党执政的情况

29/11/05

新加坡人民行动党执政的情况

作者:金 鑫 日期: 2005 11期 来源: http://djyj.cn/djyj2005/share/viewdjyjnc1.asp?id=702

新加坡人民行动党成立于1954年,自1959年新加坡取得自治以后,一直执政至今。该党是世界上多党制国家中对国家控制力强、执政时间长的政党之一。在长期执政的过程中,该党在治党治国方面积累了许多经验,其强化党内建设、巩固社会基础、加强执政地位的一些做法,值得研究。

一、根据不同历史阶段的具体情况,适时调整党的纲领和方针政策,推动经济和社会协调发展,逐步改善人民生活

1959年新加坡独立后,人民行动党就成为组织、领导并推动本国经济政治和社会发展的主要力量。独立之初,许多政治家和经济学家都预言,没有资源和市场的新加坡很难生存下去。人民行动党根据新加坡地小国贫的实际国情,提出了“生存第一、经济立国”的基本国策,确立了以经济建设为中心的施政导向。人民行动党先后拟定了四五个经济发展的五年、十年计划,包括以出口替代为主的五年计划、以高科技为导向的十年计划、以公积金为基础的国民福利计划等。40多年来,该党在多变的国际政治经济环境中适时制定恰当的经济政策,将发展计划稳步向前推进,将经济一步步推向新的台阶。经济发展为政治稳定奠定了坚实的物质基础。

二、随着社会结构的变化,及时调整和拓宽党的社会基础和成员构成,加强社会整合力,巩固党的执政基础

新加坡人民行动党在1954年成立之初是以一个讲华语的工人党的姿态出现的,它的创始人中就有7个杰出的工会会员。近年来,在全球化和新经济浪潮的冲击下,随着信息技术的发展和现代化进程的演进,新加坡的产业结构发生了变化,工业化造就了一个人数约占新加坡全体就业人口一半以上的中产阶级,他们不仅在经济活动中起着日益重要的作用,而且在政治生活中也扮演着越来越重要的角色,是政党主要的选票来源。新加坡的中产阶级受西方教育的影响,比较赞成西方式的民主政治,希望有强大的反对党制约和监督执政党。为了赢得中产阶级的支持,避免党的社会基础萎缩,人民行动党推行一系列措施照顾中产阶级的政治要求。随着执政地位的稳固,人民行动党广泛从社会各阶层中吸纳新生力量,力图使该党成为代表各种族、各阶层的“全国性运动”。这些社会阶层和集团的人员主要包括手工业者、工人、店员、政府职员、教师以及工商企业界人士等。人民行动党之所以能长期保持旺盛生命力,就在于其具有良好的社会环境适应能力,能够吸纳包括中产阶级在内的各阶层的新生力量和精英入党,努力塑造大众政党的形象以寻求跨阶级的支持,巩固自己的执政地位。

三、注意加强党的自身建设,规范党的组织体系,加强党的制度化建设,使党内做到思想和步调一致

新加坡人民行动党对党的自身建设比较重视。该党党员分预备群众党员、普通群众党员、预备干部党员、正式干部党员四类。成为群众党员有严格条件,群众党员只有经过考验、真正对党做过贡献才能被委任为干部党员,干部党员约占党员总数的1%。只有干部党员才能被提名竞选议员,这些公开竞选议员的干部党员代表着人民行动党的形象,他们进入议会后,成为人民行动党领导国家的政治核心。为密切党与选民的关系,人民行动党在执政初期就制定了党的议员定期访问选民的制度并坚持至今。人民行动党的议员均为该党高层党员,由他们出面接待选民,可以直接倾听选民意见,缩短该党高层与民众的距离。该党组织结构比较严密,中央执行委员会是最高决策机构,掌管党的一切事务。下设总执行委员会,负责管理各级组织。总执行委员会下设九个不同职能的分委员会。人民行动党在每个国会选区设有党支部,一些大的选区还设有区域分部。该党还在党内设立青年团和妇女组织,吸引大批青年和妇女作为党的储备力量。该党实行领导人核心小组会议机制,由党内议员和政府要员参加,每月举行例会,讨论党和政府近期政策,反复听取议员们的意见,确保决策的科学性。

人民行动党尤其注重接班人的培养和选拔。该党不仅从党内选拔人才,还积极物色党外各领域精英,游说其入党从政。新加坡的政治自我更新程序是独有的,在接班人的选择上,做到有计划有步骤地进行。新加坡政治领导人的挑选程序是相当严格的,要经过公共事务委员会的审查考试、参加党选、接受群众评判后才能担当一定职务。人民行动党先从5万名受过良好教育的人中挑选出1000名优秀分子,又从这1000名优秀分子中筛选出50名进行长期锻炼和考察,最后从中选出30名分任政府或其他组织重要职务。新加坡领导层过渡和交接平稳顺利,这在发展中国家是比较少见的。

四、采取多种措施约束党员行为,保持执政党的自身廉洁

新加坡人民行动党成立时,提出“打倒贪污”的口号,把党旗的基本色调定为白色,象征廉洁。该党要求广大党员干部严于律己,以身作则。新加坡还成立了由总理直接领导的贪污调查局,政府赋予反贪局广泛权利,该局可以在没有逮捕证的情况下,拘捕涉嫌贪污受贿的嫌疑犯,有权没收贪污犯罪的全部贿赃。新加坡执法严格,任何人,不论职位多高,一旦违法,就严惩不贷。新加坡还制定了严格的规章制度,对公务员进行有效监督。《公务员指导手册》明确规定:公务员每年必须向有关部门申报自己和配偶的财产状况,包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。公务员每天必须写工作日记,记录本人的各项活动,主管单位的常任秘书定期检查其记录内容,发现问题立即送贪污调查局核实。公务员不能接受礼品馈赠,不许接受宴请,不能向下属借款。为了使公务员减少贪污受贿的诱惑,新加坡还推行“高薪养廉”政策,使他们过上体面的生活。

五、构建符合本国国情和政情的政治体制和执政方式

新加坡人民行动党认为,实行民主政治必须结合本国国情,树立与本国文化传统相适应的民主观。新加坡种族、宗教和文化差异很大,实行两党制或多党制易产生民族分裂和社会动荡。人民行动党还认为,一党执政有利于最大限度网罗人才,如果两党或多党执政,有限的人才就会分散在众多政治派别里,造成不必要的资源浪费。因此新加坡没有照搬西方式的多党制,而实行人民行动党“一党优势制”。新加坡法律虽然规定5个公民就可组织一个政党,但李光耀及其他领袖并不主张实行反对党制度。针对青年人对西方多党民主政治的崇拜,李指出,那种反对党政治是“为反对而反对”,并无实质意义。人民行动党表面承认多党民主政治,但却制定各种规章制度以及运用司法手段挤压反对党的活动空间。由于政府对反对党采取了较严格的控制措施,例如除大选的10天之外,不允许反对党举行公开集会和发表反政府言论,议会中仅有的几名反对党议员虽可以在议会中自由发表言论,但因传媒受到控制,其作用十分有限。相反,执政党却可以从反对党的政见和群众对反对党的支持中了解民情,调整政策。

新加坡政治发展模式是一种东西交融的改良型模式。新加坡实行议会共和制,行政、立法和司法机构都由成文宪法规定,各负其责。总统为国家元首,议会实行一院制,议会与总统共同行使立法权。总统委任议会多数党领袖为总理,并依据总理的提名任命内阁成员,内阁集体向议会负责。司法权属于最高法院及其下属法院。由于人民行动党长期占据议会中绝大多数席位,因而形成了内阁由党的第一把手主持,议长由党内其他领袖担任的格局。宪法规定,总理只能从当选的议员中提名各部部长、政务长、政务次长组成内阁,因而事实上内阁与议会几乎由同一班人马组成。通过这种方式,人民行动党同时控制了内阁和议会,政府的提案在议会中很容易就能得到通过。人民行动党通过法律程序,把党的思想路线变为国家意志,通过政府贯彻执行。该党不以政党名义发布号召、文件和命令。李光耀、李显龙发表讲话,也是以资政和总理名义。他们强调,公务员“忠于政府,不等于忠于执政党”。表面上看不到以执政党名义发布的纲领、路线和方针政策,淡化政党,强化政府。但对人民行动党党员来说,忠于政府与忠于执政党是一回事。对非执政党来讲,不管是否拥护人民行动党,都必须执行政府决定,因为政府是人民选举的,不是一党一派的政府。这样会减少推行人民行动党的思想理论路线和方针政策的阻力,把非执政党的行为纳入政府的政策和法令。在新加坡,人民行动党通过政府牢牢控制领导权。

六、提倡多民族、多宗教、多元文化的融合,主张宗教间的和谐与容忍

新加坡是多元种族和宗教的社会,其中华人占总人口的77%,马来人占15%,印度人占7%。华人大多信仰佛教、道教,少数信仰天主教或基督教;马来人信仰伊斯兰教;印度人信仰印度教。独立前的新加坡种族仇恨极深,但自1969年以来该国从未发生民族动乱。之所以如此,是因为新加坡选择了多元一体化这一独特的处理民族关系的道路。所谓多元化,是指尊重各民族特性和文化,让各民族按照自己的习俗去选择自己的生活。所谓一体化,是指各民族在政治、经济、文化等领域达成认识一致,从而使民族意识与国家意识重合,进而形成一个民族——新加坡人。“一个国家,一个民族,一种命运”是新加坡政府在实现国民一体化的过程中所要努力达到的目标。为达到这一目标,在政治上,政府反复宣传祖国感情,要求人人认识到自己是新加坡人,而不是某一种族集团成员,号召“不分种族,都要在国旗下效忠”。在经济上,大力发展生产力,为各民族提供均等的参与经济建设和享受经济成果的机会。为促进民族和睦,新还实施了组屋计划,变种族聚居为种族混居。这种住房分配政策,便于不同种族的居民相互了解。

作者单位:中共中央对外联络部

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《新加坡文献馆》