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新加坡面对中美贸易战的政策

05/08/19

作者/来源:工商时报 https://tw.news.yahoo.com

根据新加坡官方报导,新加坡第二季经济成长大幅下滑、衰退3.4%,为十年来最低季度成长;拖累第一季增长3.8%,上半年的平均GDP增长率仅为0.6%。官方预测2019年GDP增长可能会在8月份降至0.5∼1.5%。

向来危机感甚高的新加坡政府,齐声喊话。未来接班人副总理兼财政部长王瑞杰表示,「政府已经做好准备,密切关注局势发展,正与僱主和工会合作以应对所有可能出现的状况。」贸工部长陈振声则表示,新加坡政府将继续协助企业转型、把注意力集中在长期、高质量投资,拓展新市场及掌握新技能。帮助劳工学习新技术,好让他们跟得上变化。「只要愿意(调整),政府有很多帮企业与雇工转型的计画。目前在30个领域裡,就有100多个专业转型计画。」未雨绸缪是新加坡政府的一大特色,从王瑞杰等人的说法看出,新加坡因应的「大雨伞都准备好了」。

面对当前美中贸易战波及GDP下滑,丰腴的财政与厚实的国库,适时成为提升经济的利器。星国历年累积盈馀超过304.5亿新币(约6,000亿台币),政府大气的用于技职培训,补助产业升级、社会福利支出、及重大经建设施。

例如为打造Smart Nation「智慧国」,餐饮业购置价值1.2万新币、约26万台币的智慧点餐机,政府提供30%到50%的补助。2019年拨出80亿新币(约台币1,600亿元),设「立国一代基金」-针对50万名、上一世纪50年代的民众提供医疗津贴及终身健保等配套费用。这也是副总理王瑞杰为何胸有成竹的说,「政府已经就经济周期做好准备,新加坡经济不会陷入全年衰退。」

早年以金融服务、运输物流、转口贸易为经济发展重心的新加坡,1998年亚洲金融风暴时,即决定不再单以金融、运输、国际贸易等三级产业为经济主力,而以发展技术含量高的製造业、生医製药、智能产业、以及旅游观光渡假产业(Resort industry)等,增加产值、经济结构多元化。

新加坡耗时10多年、在西部填海建3,200公顷人工岛、成立「裕廊石化专区」,引进95家国际型企业投资,包括壳牌Shell、埃克森美孚Exxon Mobil、杜邦Dupont、德国巴斯夫BASF、日本三井、住友等石化公司齐聚新加坡设厂,并成立化学研究中心。我国长春石化即因国光石化撤桉,改到当地投资。现石化业产值GDP佔比7∼8%。

同时在东北岸巴西立等三处建立半导体园区,吸引国际科技大厂前来。我国的联电即在当地设有12吋晶圆厂,生产嵌入式DRAM等IC市场具有领先地位的产品。记忆体大厂美光Micron也在新加坡设三座厂房及研发中心、雇用员工1万人。2001年由科技研发局(Agency for Science, Technology and Research,简称A*STAR)与经济发展局EDB领军,在新加坡国立大学一带,成立生医园区Bio polis;网罗国际知名药厂及专才,发展生医产业。

此外,新加坡又从商展资讯测知,亚洲为全球航空成长最快的区域。遂利用前军用机场开发成航空修护产业园区,迎来Airbus、劳斯莱斯等国际航太巨擘。后者在新加坡设立亚洲引擎生产中心,将海事业务总部迁到新加坡航太园区。过去10年间,新加坡航空产业每年皆以2位数字成长,2016年新加坡航空(Aviation)相关产业产值达142亿新币(约台币2,850亿元),GDP佔比5.4%;创造11.9万个就业机会。

同期间与国际航太业联手发展卫星产业,新加坡南洋理工大学已成功发射9枚人造卫星。并紧追国际资通讯产业5G步伐,积极向脸书、微软、亚马逊招手,引进国际前沿企业资金、技术与高阶人力资源。不到20年光景,使新加坡由金融、运输、物流的服务业导向的海岛经济,扩张为技术导向、加值製造的科技岛,突破地小人稠的先天限制。

前述的产业转型努力已经在中美贸易战发挥成效。依据新加坡经济发展局报告显示,生医製药业对新加坡经济成长扮演重要角色,占国内生产总值近3%、占整体製造业之15%,仅次于半导体之17%。2019年1月至5月,药剂业产值和去年同期相比增加12.9%。半导体业则下滑3.4%。去年新加坡製药业出口74亿9,000万美元,进口额则为22亿1,000万美元,填补中美贸易战电子产业受到的影响。

我国20年前与新加坡并列四小龙,但因政党轮替,政府领导人将政党利益置于国家利益之上,不论能源发展、两岸关係、劳动人力及产业政策等,皆受到扭曲与倾斜,逐渐丧失对外竞争力、影响投资、所得停滞不前。虽然中美贸易战促使台商回流投资台湾,但五缺问题仍长期无解。新加坡产业转型或可提供两党刻正投入的候选人作为台湾脱困的参酌。

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《新加坡文献馆》