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台湾该迎头赶上全球FTA

08/07/19

作者/来源:经济日报社论 https://udn.com

全球FTA大增 台湾也该迎头赶上

欧盟与越南最近正式签署欧盟-越南自由贸易协定(FTA),这是欧盟推动「东进政策」后,继韩国、日本及新加坡,与东亚国家所形成的第四个FTA。

越南目前共有11个FTA已经生效,除了早已加入东协,越南也分别与日本、韩国、香港及智利签署FTA。特别是与一般开发中国家保守心态不同,越南非常积极投入区域经济整合;目前为跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)的成员,接受高标准开放的挑战。很难想像在2007年才加入世界贸易组织(WTO),人均GDP只有约2,500美元的越南,过去在东协属于自由化缓慢的国家,现在不但与新加坡同为东协FTA进展最快的两国,甚至也成为全球区域经济整合的新亮点。

欧盟-越南FTA具有降税时程快,涵盖议题广的特色,为欧盟与开发中国家所签订最全面性的FTA。未来生效时即约有70%贸易成为零关税范围,欧盟及越南则分别在生效七年及十年内完成降税,只有极少数产品例外。另外在服务业、智慧财产权、贸易便捷化及政府採购等领域,也有大幅度的开放,并与国际接轨,显见双方自由化的决心。

除了双边FTA外,欧越双方也签署欧盟-越南投资保障协定,更有利越南吸引外人投资,强化产业供应链,巩固全球新兴生产基地的地位。

不过在欧盟-越南FTA签署前夕,美国川普总统严厉指责越南占尽美国便宜,扬言对越南加徵关税。因为在美国对中国大陆加徵关税下,并没有将製造业拉回美国,供应链只是在美国境外重组,美国并未受惠。根据野村金融最近的研究报告,在美中互课关税所衍生的贸易移转效果,越南为最大受益国家,接收了大部分美国企业移转的订单。

除了短期的转单效应外,许多外国企业也考虑在越南设立新投资据点,未来会带动越南另一波投资热潮。美国对中国施压,企业并未转移投资美国,更使川普感觉不是滋味。

事实上,美国企业不回美国而前进越南,把帐都算在越南也未尽公平。不过在上月美国已经将越南纳入汇率操纵国新的观察名单,美国是越南最大出口市场,越南是美国第五大贸易逆差国,去年逆差金额超过400亿美元。未来在订单移转及投资增加下,会扩大双方贸易失衡,增加美越贸易摩擦及经贸关係的不确定性。

在对台湾影响方面,由于台湾、欧盟及越南产业结构的差异,欧盟-越南FTA对台湾冲击有限,只有少数纺织成衣及机车自行车零组件会受影响。

越南近年来是台湾在东南亚最主要的投资据点,欧盟-越南FTA 有助在越南台商企业拓展欧盟市场。但未来更多外资企业进入越南时,会使近年来已经上涨的生产成本继续攀升;另外若是未来美国贸易制裁箭头转向越南,越南会成为中国大陆的翻版,对于台商冲击也不能忽视。

另外过去越南曾发生在中国大陆製造,但假冒越南产地而由越南出口的情况,其中也有牵涉台湾企业。美中贸易战之后,美国海关更为严格防堵此种现象,也需要注意。

由于美国贸易政策转趋保护,美中贸易战使全球经济成长放缓,各国为了弥补美国市场的缺口,以及挽回经济成长下滑颓势,纷纷扩建FTA版图。由去年年底生效的CPTPP ,到今年的欧盟-日本FTA、东协-香港FTA、英国-韩国FTA,以及欧盟-越南FTA纷纷形成,各国展开另一波的竞赛,进一步弱化WTO的功能。

台湾对于因应美中贸易战,仍只停留在吸引大陆台商回台投资的阶段;短期成效明显,但长期来看,台湾面对全球FTA数目大幅成长,双边凌驾多边的趋势,更应有所作为。目前由于在开拓经贸网络方面一筹莫展,使得台湾的竞争力持续流失,未来经济成长堪忧。

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《新加坡文献馆》