今天

东盟峰会推动区域一体进程

25/02/09

作者/来源: 任建民 http://world.people.com.cn

第14届东盟峰会将于2月27日至3月1日在泰国华欣举行。东盟10个国家的领导人、外交及经济方面的部长都将参加这次峰会,亚洲乃至世界的目光将投向此处,关注会议的进程。

  (一) 筹办过程一波三折

  本届东盟峰会的筹办过程,可谓一波三折。

  按照最初的方案,第14届东盟峰会于2008年12月在曼谷举行。峰会最重要的内容,就是宣布《东盟宪章》正式生效。这是东盟成立40多年来第一份具有法律约束力的文件,在东盟一体化进程中具有里程碑意义。东盟各国原计划在1967年签署东盟成立宣言的曼谷同一地点举行特别庆典,庆祝《东盟宪章》正式生效。

  但是,由于泰国国内政局动荡,示威群众长期占据总理府并关闭曼谷国际机场,当时的总理颂猜不得不宣布,峰会移到北部城市清迈举办。还没到会期,颂猜政府就下台了。接任的阿皮实政府决定将峰会推迟到2009年2月底,地点改回到曼谷。 但日程推迟后,东盟之外的其它国家的元首无法参会,主办方不得不宣布,将东盟峰会一分为二,东盟十国领导人的峰会单独举行,东盟与中国、韩国、日本、印度、澳大利亚和新西兰6国之间的峰会拆开来,到今年4月份另行举办。

  今年以来,泰国政局风云再起,曼谷的大规模反政府游行示威不断,泰国总理阿皮实宣布,峰会再次改换地方,从曼谷移到200公里之外的海滨小城华欣举办。

  (二) 推动区域一体进程

  作为《东盟宪章》生效后的第一次首脑峰会,本次会议承担着非常重要的任务,那就是规划从现在起到2015年东盟实现一体化的重要蓝图。

  本次峰会上,东盟十国的领导人将签署一系列文件,其中最重要的一份就是《东盟共同体2009-2015路线图宣言》。这个宣言,包含了三部分内容,即建设东盟政治与安全共同体、东盟经济共同体和东盟社会与文化共同体。新加坡外长杨荣文谈到本次峰会时说,经济、政治与安全、社会与文化三大支柱平衡发展,才能为2015年实现东盟一体化打下坚实基础。 为了促进上述目标,本次峰会的另一个重要内容是扩大完善组织机构。除了从人数和预算方面加强常设的东盟秘书处,峰会还将讨论设立三个委员会,分别是对应政治与安全、经济和东盟社会与文化三个方面。另外,还将讨论设立东盟专门的人权保护组织。

  据泰国外交部官员介绍,本次峰会期间,各国领导人至少将签署25份声明、协议等文件,涉及地区反恐、气候变化、食品安全、能源安全和难民安置等,可谓任务繁重。

  (三)重点应对经济危机

  本次峰会召开之际,正是世界经济危机日益加重,对亚洲及东盟的影响加速显现之时。泰国盘谷银行研究员威猜接受采访时指出,如何携手共同应对经济,将是本次峰会的重中之重。

  东盟各国有一个共同点,那就是出口在国民经济中比重较大。以泰国为例,出口占到经济总量的70%。但由于西方国家消费减少,造成东盟各国出口量锐减,GDP萎缩,失业率上升。2008年最后一个季度,泰国出口下降26.5%,经济增长为负4.3%。

  反过来,自由贸易保护主义有抬头的趋势,这无疑不利于东盟经济的发展。本次东盟峰会,原来确定要签署三份自由贸易协定,分别为东盟与澳大利亚、东盟与新西兰以及东盟与印度自由贸易协定。据新加坡外长杨荣文透露,东盟与印度的自由贸易协定在最后关头无法谈成,可能是印度因国内选举将近,不宜触碰自由贸易等敏感问题。

  泰国总理阿披实也指出:在目前的经济低迷时期,东盟坚持反对保护主义,更明确地承诺推动贸易与投资自由化。东盟不但将在本次峰会上高举自由贸易大旗,还将通过其代表,在G20等其它国际场合,表明其反对贸易保护的立场。

  不光是东盟与外部世界,东盟内部的贸易自由化同样重要。东盟人口5.6亿,GDP合计1.1万亿美元,贸易总量1.4万亿美元,无疑是世界上最重要的市场之一。泰国商会大学国际研究中心主任乃亚说,东盟国家已成为泰国重要的出口市场,去年占总出口份额的21%,总值达到400亿美元。本次峰会将签署《东盟第二阶段整合行动计划》等系列重要文件,进一步推进东盟内部贸易的便利化。

  外修关系,内炼苦功,东盟在成长壮大。最近一项泰国的调查表明,超过80%的民众居然不知道东盟秘书长正由泰国人担任。东盟秘书长素林说,他并不气馁,而是有信心让东盟变得日益重要,变得家喻户晓。

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《新加坡文献馆》