今天

美中和解到了最佳时机

17/01/19

作者/来源:刘德海 经济日报 https://money.udn.com

去年3月美中贸易战开打以来,双方你来我往地就对方数千亿美元的进口商品互课关税,造成全球贸易与股市下滑。直至去年12月初川习在阿根廷20国峰会会晤后始宣布暂时休战90天,并重启谈判。在北京举行的贸易谈判落幕,似乎出现和平转机,美国总统川普14日自己也表示,他认为美中将达成协议,停止贸易战。

双方打贸易战迄今,起初美国居于上风,但情势在去年11月期中大选,共和党失去众议院多数后已出现逆转。就当前两国国内外形势来看,若短期再不能达成协议,则川普较居于不利的地位。尤其是美国近期股市的暴跌以及苹果的负面,联邦政府关闭等。因此,在此节骨眼吾人值得深入瞭解,俾利制订因应对策。

从过去十个多月双方交锋中不难窥出川普所採取的是阳刚迫击的危崖(brinkmanship)谈判策略,习近平则为以柔克刚,迂迴因应的谈判策略。川普谈判策略另一特徵是利用一切可用的事件作为迫使对方让步的免费谈判筹码,而这些筹码往往是对方最在意的事。川普对中国打台湾牌、华为财务长孟晚舟牌、南海危机牌以及不断放出风声中国撑不下去,急于谈判。

其中又以台湾牌最为显着。川普赶在去年年终签署载明美国应定期对台出售防御性武器的亚洲再保证法。之前在去年3月也曾签署的「台湾旅行法」,解除美国高层官员访台的禁忌。而就在川习协议暂停贸易战之际,在美国指使下加拿大拘捕孟晚舟,并要求引渡至美国审判,意在换取中国在贸易谈判让步。此外,当美中在北京进行贸易谈判之际,美国军舰又进入西沙群岛周边12海浬区域巡弋。

而习近平则以型塑中国为积极自由贸易与开放市场的国际形象,既是间接回应美国抱怨与要求,也是强化与发展中国家经贸关係,以对抗美国等西方国家以安全为由,对华为5G输出制衡的不公平措施。中国11月在上海举办首届的国际进口博览会及9月的北京中非合作论坛峰会都与美中贸易战有关。而特斯拉公司投资20亿美元的上海工厂本月动工意义重大。该特斯拉的全资子公司成为中国允许外国车企独资建厂新政策的第一个受益者。此外,中国也审议《外国企业投资法》,以保护在中国大陆外资智慧财产权。同时,北韩领导人金正恩在美中贸易谈判之际,以及川普宣称即将与金正恩举行二次峰会前突访北京,亦被认为是中方对川普打北韩牌,旨在凸显北京对平壤的监护权与影响力。

总之,此次是美中达成协议的最佳时机,因为过去这十个月的贸易战已凸显世界第一与第二大经济体有着紧密的经贸纽带,不是轻易可以切断,贸易战已使双方都受到愈来愈重的伤害,甚至殃及全球经济。而若贸易战陷入长期,美国未必就能获利。更何况,川普真正目的是从中国大陆获取庞大经贸利益以为其2020年总统大选胜选铺路。

儘管美中或能在短期达成协议的可能性很大,但比较可能是暂时而聚焦于贸易的协议,而未必是广泛的全面经贸伙伴协议,如此川普可持续对中国压迫再让更多的经贸利益。而若双方达成如自由贸易协定或双边投资协定这类的架构协议则亦非不可能,因为这一定是符合川普的压出最大经贸利益以助其连任总统的目标。

作者是国立政治大学外交系教授兼国际合作长

刘德海 现为国立政治大学外交系教授,美国亚利桑那大学东亚研究所博士,研究专长为国际关係、比较外交政策、东北亚国际关係。

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