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新加坡经济发展的成功诀窍

26/11/95

新加坡经济发展的成功诀窍

(选自叶耀明编著:《亚洲“四小龙”经济起飞新探索》同济大学出版社1995年版。)

新加坡经济发展的经验,其内容是丰富多采的,从各个角度去考察和总结,都可得到一些有益的启示。

 

一、适时地调整经济结构

经济结构是经济建设活动的基础,它对经济的发展产生带全局性、决定性和长期性的影响作用。因此,经济结构是否合理,是否符合国惰和是否适应经济发展的需要,将会直接影响到建设事业的兴衰成败。所以,在经济建设的总过程中,首先从战略上去考察经济结构的变化,并根据客观实际及时地进行改革和调整,确实至关重要。

新加坡的一条重要经验,就是它始终把战略的主攻方向,紧紧地对准经济结构这个具有根本性的问题。它首先是通过改变单一结构以恢复经济,其次是集中力量建立多元化结构以争取经济的全面发展,再次就是全力提高经济结构的技术水平以建设现代化经济。

纵观一般发展中国家,它们也存在类似新加坡的情况,在开始进行经济建设时,也都普遍面对着殖民地、半殖民地遗留下来的畸形经济结构问题。不进行改革,经济就无法恢复和发展。同样,改革后的经济结构,还会随着客观经济形势的发展而发生变化,因而到一定阶段又要根据实际情况及时调整,以适应新的发展要求,否则仍会阻碍经济的发展。正是鉴于这一点,目前新加坡的经济结构仍在升级调整中。

 

二、重视科技、加速高科技发展

新加坡政府将科学技术视为经济发展的重要因素,优先发展微电子、自动装置、机器人、通讯技术,计算机和生物技术。近20年来,新加坡高技术产业年平均增长30%,从事高技术研究和开发的科技人员增加了12倍,成为东南亚的“硅谷”。

70年代末,新加坡政府制定了一个80年代经济复兴计划,提出要实行“第二次工业革命”,重点发展计算机、电子光学仪器、生物工程等高科技、高附加值的工业。1991年3月,新加坡政府根据10年来发展高新技术产业的情况,制定了1991—1995年科技发展计划,决定将信息技术、微电子、新材料、生物技术、能源和食品技术、医学科学等九大类高新技术作为开发研究的重点。同时加速国内劳动密集型工业向高技术工业的转化,力争在25年内使人民的生活水平达到或超过发达国家。

新加坡政府1981年开始实施高科技研究开发援助计划。每年拨出专款用于高新技术的研究开发。1984年经济发展局拨出1亿新元专款,作为风险投资基金,用于研究开发计算机及信息技术方面的费用。1990年受资助的项目达92个,资助金额达6181万新元。根据新加坡政府公布的1991—1995年新的技术发展计划,政府将拨出20亿元新币,作为研究开发信息技术、微电子、电子系统技术、新材料等高新技术的基金。为了鼓励研究与发展,新加坡政府将公司应纳税收的20%留作研究发展之用。目前,新加坡用于研究和开发的投资占国民生产总值的比重由1985年的0.6%提高到1%以上。

1981年,政府在新加坡国立大学旁建立了科学园。重点发展信息技术、生物技术、计算机及软件技术、化学技术及生物医学技术等。1991年3月,区内高科技企业和管理机构已达78家,形成了强大的高科技产品研究开发能力。1985年,新加坡政府决定从1986—1995年的10年中,建立10个农业科技园。1989年,政府又决定在裕廊镇东再建一个现代化的科技中心。

 

三、积极有效地利用外资

新加坡在独立初期,就清醒地意识到要取得国民经济的发展,仅靠国内的力量是远远不够的,必须采取切实可行的鼓励外国投资的政策,以吸引外国资本流入国内。在独立初期,投资新加坡制造业的外国资本仅为5128万美元。为促进出口导向型制造业迅速发展,政府设立了专门咨询机构,简化申请手续和审批程序,采用优惠税率等鼓励吸收外资措施,致使70年代外资以10%—20%的年增长率投向出口工业。新加坡制造业的投资额中有3/4是来自外国。据统计,外资企业就业人数占职工总数的66%,外资企业的出口额占制造业产品出口总额的80%以上。

与其他国家相比,新加坡利用外资中有一个鲜明的特点,即一视同仁。新加坡政府对外国资本的资本回收率、利润汇出、投资比率等均无限制,也不采取逐渐降低外资投资比率的方式。也就是说,对本国资本和外国资本都予以一视同仁的投资政策,这同东南亚各国独立后,在利用外资中,带有浓厚的有限制性地欢迎外资的政策相比,具有鲜明的特点。这样,既可以促使外资来源的多边化,使工业发展尽可能多地吸引外资,又可在一定程度上减轻本国经济对个别国家的过分依赖而产生的不利影响。

新加坡的外资来源国不仅有美国和日本,而且还有欧洲共同体国家。1990年外国在新加坡投资总额为24.8亿美元,其中美国占42.5%,日本占28.5%。1972—1989年,制造业总投资为204.5亿新元,其中外资占80%。目前,新加坡有外资企业3400家,它们在新加坡经济中占据极其重要的地位。

新加坡引进外资的政策和措施主要表现在下列方面:

(1) 先驱工业免税

所谓先驱工业,指的是由主管部门认可的,能够生产本地区还没有生产过的,或者曾制造过而尚不能满足本地区市场需要的工业,以及主要供出口的具有发展前途的产业。经财政部批准,作为先驱工业的企业可在5—10年间免缴公司税40%。

(2) 扩大现有企业免税

在主管部门认为产量的增长符合新加坡利益时,其产品即被指定为许可产业或许可产品。为生产这类许可产品而新投放的资本在1000万新元以上时,可以指定为“扩大企业”。对扩大企业追加投资后所获得的收入,5年内可免税40%。

(3) 对面向出口的产品进行减免税

对那些现在或将来生产适合出口产品的企业,一般都指定为“出口企业”。但是,这种企业的年度计划必须明确表示出口额预计能达到总销售额的20%以上,而且金额在10万新元以上。为了鼓励外向型企业的发展,对有关部门批准的出口企业,其出口产品的利润减税40%,且为期5年。如果已经被批准为先驱企业,则减税期限可再延长3年,即减税期限共为8年,同时,把法人所得税从40%减到4%。

(4) 投资信贷计划

一个公司若经营已被批准的制造业或有关技术服务业务,主管部门就提供投资信贷,用于动力、机械设备、厂房建筑的固定投资。投资信贷按企业贡献的大小,可得到数额相当于投资的10%—15%,来源是当年公司新投资所得利润。如果当年获得的利润不足以支付全部信贷时,可以从将来的利润中继续支付,对这部分利润实行免税。这项措施既鼓励外资企业扩大投资,又鼓励其他部门的投资向制造业转移。

(5) 外籍居民的减税规定

外籍居民在新加坡开户存款的利息可自由汇出。外籍居民在亚洲货币金融机构的存款、亚洲美元债券、新加坡政府发行的免税公债均可免收产业税,此法案自1979年1月起生效。

(6) 免征资本利润税和财产税

新加坡不征收资本利润税、营业税、增值税、发展税或进口附加税。

新加坡的外资引进对经济的腾飞发挥了很大的作用。①促进了新加坡工业的发展。尽管外商在制造业领域所投资的部门相当广泛,但资本却主要集中于资本和技术密集的高增值工业,带动了整个制造业的升级换代、促进了制造业的全面发展。

②促进了对外贸易的发展。新加坡外资企业和合资企业的出口额一般占制造业直接出口总额的80%以上。由于外资企业的出口在整个工业产品出口中占有较大的比重,外资企业的发展也就带动了整个制造业的出口,进而促进了全国出口贸易的发展。

③促进了金触业的发展。新加坡实行自由化政策,对外国投资不予限制,外国金融资本因而大量涌入,并带来了庞大的海外金融市场。在新加坡,外资金融机构的数目和资产大大超过当地金融机构。金融业务遍及全球。外国投资是新加坡成为国际金融中心主要因素。

④培养了大批人材。新加坡的外资企业只有少部分主要行政和技术领导是由投资国派来的外国人,其余都是新加坡人,这又直接地为新加坡培训了一大批行政管理人员和技术人员。这些本地人在外资企业中通过直接生产实践学到不少经营管理方法和生产技术。

 

四、妥善处理经济建设与经济生活的关系

正确处理经济建设与经济生活的关系,是确保经济发展进行良性循环的一个重大战略问题。

新加坡的经济建设,是在高速度的基础上进行的,这主要是依靠内部的高度积累和大量地吸引外资。但在高度积累的同时,它并没有忽视适当地提高人民的生活。在处理经济生活方面,着重做好与人民生活直接相关的几件事:①做到充分就业,“人尽其用”。到70年代基本解决了失业问题。70年代后期到现在,出现劳动力供应不足、重点转向提高劳动力素质,并发掘社会上的劳工潜力、动员更多的中年妇女和退休职工继续从事力所能及的工作,从而使职工的家庭收入进一步增加;

②实行“居者有其屋”计划,迅速解决屋荒及为居民提供良好居住环境;

③通过成立由政府、企业、职工代表组成的全国工资理事会,用协商方式提出当年职工加薪的指导原则,使职工工资逐年有所增加;

④稳定物价。新加坡经济的持续发展,国内经济实力的加强,国民总储蓄的提高,正常的财政收支制度的确立,以及经常保持国际收支的盈余,这些都促使新元币值的坚挺和物价的基本稳定。因此在1960—1983年期间,新加坡的国内平均通货膨胀率只有3.8%,是世界上通货膨胀率最低的国家之一。

由于充分就业,居住条件的改善,工资收入的增加和物价的相对稳定,使职工的生活水平逐年有所提高,这就使经济建设和经济生活相互间的关系保持比较协调的发展,从而也保证了国民经济能够在良性循环中不断发展。

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《新加坡文献馆》