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习特会可能达什么协议?

30/11/18

作者/来源:余东晖 中评社 http://bj.crntt.com

  华盛顿11月28日电 即将举行的阿根廷“习特会”可能达成什么样的经贸协议?这是举世瞩目的焦点。美国知名中国经济问题专家杜大伟(David Dollar)认为,如果特朗普政府是务实的,而不是坚决拒绝妥协,则双方达成现实的、原则性的协议不是没有可能的,但不太可能达成详细的贸易协议。

  布鲁金斯学会高级研究员杜大伟最新在布鲁金斯官网发表题为“习特会前要知道的三件事”的专文。他提出的三个要点是:在经贸上,美国既有合理的关切,也有不合理的关切;迄今为止,贸易战对中国经济的直接影响是温和的;如果特朗普政府是务实的,放弃其“反对妥协者”(maximalist)的最大化要求,就有可能达成现实的协议。

  首先,杜大伟指出,美国对于中国市场准入方面的关切是真实存在的。他指出,总的来说,中国的关税低于其他新兴市场,最引人注目的是对外商直接投资的限制。在大多数领域,外国公司可以成为合资企业的少数股权合伙人,通常是与国有企业。这种结构导致了强制性的技术转让。美国还关注知识产权问题。中国已经建立知识产权法庭体系,但外国公司觉得他们不能得到公平的听证来起诉国内公司;对侵犯知识产权行为的处罚力度较弱。

  杜大伟指出,除了这些合理的市场准入关切,美国政府还对两国经济之间的双边贸易失衡做出了重大表态。中国的经常账户盈余已大幅下降,今年将不足GDP的1%。由于美国的储蓄落后于投资,美国仍将有相当大的贸易赤字,减税扩大了这一差距。因此美国发动贸易战之际,美国的贸易赤字在上升,而不是下降,也就不足为奇了。贸易保护主义不太可能减少贸易赤字,因为它限制了进口,但也间接伤害了出口。

  其次,杜大伟表示,在中国经济放缓的背景下,中国从去年起一直在控制信贷增长,并试图稳定经济中的整体杠杆,相当成功。对中国来说,贸易战发生在一个尴尬的时刻。它不想逆转稳定杠杆的努力,中国适度放松了货币政策,但不允许信贷大幅飙升;出口增长出人意料地健康。

  杜大伟认为,中国最大的担忧是贸易战的间接影响。如果贸易战削弱了中国企业和家庭的信心,就可能影响到出口以外的GDP的其他部分,产生更具破坏性的影响。他说,贸易战对经济的影响让中国领导人有兴趣达成一项协议,但他们并不绝望,也肯定不愿屈从于美国的所有要求。

  第三,杜大伟分析了双方可能达成的协议的概貌。他指出,对于达成协议的可能性,特朗普政府发出了混杂的信号。中方在11月中旬提交了一份书面提案,特朗普的反应令人鼓舞。他说,中国提交的新清单“有很多我们要求的东西”,还有四五件事情要得到。与此同时,美国贸易代表署发布更新后的301条款调查报告称:“中国还没有从根本上改变其不公平、不合理、扭曲市场的行为”。从美国贸易代表署的报告来看,双方很难很快达成协议。

  杜大伟预期,一项可能的现实的协议指标包括,中国在农业和能源领域进行大宗购买,此类购买持续影响不大,但会成为头条新闻;在汽车、金融服务和其他领域的市场开放承诺;加强知识产权保护和对侵犯知识产权行为的处罚。作为回报,中国会要求美国停止原定于2019年1月1日开始的关税税率升级,最好能停止所有特别针对中国的加税。他认为,由于美国的财政和货币政策,中国很难做出减少双边贸易不平衡的承诺,因为这种不平衡正在上升。中国领导人不太可能放弃“中国制造2025”的产业政策,也不太可能在限制国有企业方面做出有力承诺。美国在后两个领域最大的希望是推动中国的做法符合世贸组织规则和全球准则。

  杜大伟分析,在布宜诺斯艾利斯有很多可能的结果,但似乎不太可能达成一项详细的贸易协议,因为还没有为此做好足够的准备。不过,两国元首可能宣布原则上达成一项协议,概述关键领域,并在随后的谈判中制定细节。如果美国政府认为,这足以停止1月1日关税上调,市场无疑会做出积极反应。但美国也有可能采取强硬路线,坚持1月1日提高关税。在此之后,中国将很难积极进行谈判,预计至少几个月只有最低限度的对话,并适应提高关税的新现实。

  特朗普政府的一些成员谈到了美国与中国的“脱钩”。杜大伟指出,如果这是美方的目标,那么实行最高关税并永久性保留关税是说得通的。这将对美国、中国和全球经济造成相当大的破坏。

  杜大伟强调,在这种情况下,关键问题将是美国的伙伴和盟友在多大程度上支持美国遏制中国的政策。美国的许多合作伙伴与中国有着更深层次的经济关系,显然受益于这种交流。如果他们都继续与中国做生意,那么风险是美国将被孤立,而不是中国。让中国开放程度类似于其他新兴市场不会是简单的事情,如果美国与伙伴和多边协议合作,如跨太平洋伙伴关系,而不是通过双边谈判单干,美国更有可能成功实现打开中国市场的目标。

最后杜大伟表示,即使两国元首达成避免贸易战升级的协议,在可预见的未来,市场准入和技术竞争的问题很可能仍会存在。

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