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中新合作升级促进和平发展

20/11/18

作者/来源:景朝阳 中国科学网 http://finance.sina.com.cn

中新合作提质升级,携手促进和平发展

11月13日晚,李克强总理在出席新加坡工商界欢迎晚宴时表示:“‘新’代表着永远在创新,‘加’意味着永远做加法,‘坡’则寓意着当中新两国在国际和地区事务中遇到困难时,我们会携手爬坡攻坚,一定能够战胜困难。”李总理对“新加坡”的即兴妙解,赢得了阵阵掌声和笑声。的确,在逆全球化趋势给全球带来冲击的背景下,中国和新加坡签署《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于升级<自由贸易协定>的议定书》(以下简称“中新自贸协定升级议定书”),无论对两国,还是区域经济一体化,乃至维护全球自由贸易和多边主义,都具有十分重要的意义。

开放共赢,亮点纷呈

此次中新自贸协定升级议定书亮点纷纷,其中不乏很多历史上的“首次”。比如,在海关程序与贸易便利化方面的单一窗口建设。考虑到新方在国家单一窗口建设方面的优质经验及与我共同发展的意愿,双方承诺建立并共同加强双方单一窗口建设,这是我国首次在自贸协定中就该问题进行约束性承诺。所谓单一窗口建设,有一些“独家经营”的意味,或者可以理解为在规定的领域内,双方的合作具有排他性和更多的共同利益。此外,关于预裁定的条款也是我国首次对外承诺就商品价格的估价方法及标准作出约束性预裁定决定等,较我以往鼓励性承诺有很大突破。

此外,双方还在其它领域做出了更多的市场开放承诺。在金融领域,新方还给予中方一个特许全面银行牌照(QFB),加上2012年新方给予中国银行、工商银行2个QFB牌照,中国已经一共有新加坡3个QFB牌照,中国将成为在新加坡拥有QFB数量最多的国家。在速递服务领域,新方首次在中新自贸协定升级谈判中作出在市场准入和国民待遇方面没有限制的承诺,这是新方在速递领域作出的最高水平开放承诺。中国则着眼于进一步扩大开放,支持相关区域协调发展,将法律、建筑和海运等上海自贸试验区自主开放措施对新作出约束性承诺,并进一步拓展了建筑、海运领域开放措施的适用范围。

这份议定书对中新双方都具有积极意义。对新加坡来说,可以进一步挖掘自身作为世界贸易中转站的潜力。比如,新加坡可以将中国的商品通过中转出口到全球市场,也可以前往全球市场将中国需要的商品通过中转出口到中国。中国是全球第二大经济体,贸易体量庞大,新加坡的经济必将随着中国的进出口中转而进一步受益。对中国来说,通过新加坡中转商品可以为“中国制造”寻找更多的出口机会,让世界感受到中国商品的魅力,为中新经济提供新的动力。

加快推进RCEP谈判进程,推进东亚经济一体化

RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)由东盟十国发起,除此之外再加上中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度这六个国家共同参与。RCEP是一个典型的多边贸易体制,由于各国经济发展水平不同,优势产业各异,所以核心诉求也有不小的分歧,导致RCEP的谈判一波三折,迟迟没有达成协议。

需要指出的是,RCEP的谈判乃至东亚经济合作走向易于受到外部形势变化的影响,这也是RCEP前些年进展缓慢的重要原因。外部因素当中,最重要的是美国的影响。作为全球第一大经济体,美国有着巨大的消费市场,对东南亚国家产生了巨大吸引力,此后,陆续有东南亚国家宣布加入TPP谈判,东盟国家的向心力遭到削弱。

此外,2008年底,中日韩三国的自贸区谈判对东盟在东亚经济合作中的主导地位产生了一定的影响。在此背景下,为进一步巩固自身在东亚经济中的主导地位,2012年东盟正式提出构建RCEP,旨在推动东亚生产网络的调整,改善东亚地区经济发展环境,通过推行更为灵活开放的政策促进相关国家发展。

中新此次自贸协定升级,体现了中国积极推动形成全面开放新格局,坚定支持自由贸易和经济全球化的态度和意愿。两国树立了规模差异巨大的国家间开展互利合作的典范,在两国经贸发展史上具有里程碑意义。不仅如此,中新还达成共识,承诺加快推进RCEP谈判进程,踢好“临门一脚”,助力RCEP未来发展,推动东亚经济一体化进程,在“一带一路”倡议和人类命运共同体的理念下实现互利共赢。

维护自由贸易,助力和平发展

在经贸领域,中新关系紧密。中国是新加坡第一大贸易伙伴,是新加坡第一大出口市场和第一大进口来源地,同时两国互为重要投资目的地。根据中国商务部亚洲司的统计数据。2017年,中国对新加坡直接投资流量为319827万美元,同比增长0.8%,新加坡为中国在东盟的最大投资目的地;截至2017 年年底,中国对新加坡的直接投资存量为3664391万美元。新加坡也是中国外来投资的重要来源,2017年,新加坡新增对中国投资项目706个同比增长3.2%,实际投资额476318万美元,同比减少21.2%;截至2017年年底,新加坡对中国的投资项目累计达23871个,实际投资额累计为9003068万美元。

回溯历史,中国改革开放40年以来,新加坡各界广泛参与了这一伟大进程,中新关系实现了互利共赢。2018年,新加坡作为东盟的轮值主席国,在“10+6”的沟通机制上起到了桥梁作用。中新关系提质升级,深化合作,不仅可以推动双边关系迈上新台阶,还可以推动地区局势稳定,助力东亚地区的和平与发展,维护全球自由贸易和多边主义。

李克强总理在新加坡发表主旨演讲时指出,自由和公平是多边贸易体制的两大重要理念。中国主张自由贸易,这是贸易的基础和前提,同时,中国也在以实际行动维护贸易的公正公平,因为贸易如果不公平,是不可能持续的。对全球化进程和自由贸易中出现的问题,应该以发展的眼光去开待,以推进改革的方式去解决。中新合作提质升级,将有力促进双边关系、中国—东盟关系与合作持续向前发展,也将为促进亚洲与世界的和平、稳定与繁荣作出新的贡献。

景朝阳 国家发展改革委国际合作中心总监、区域合作与开放研究所所长

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