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台湾对彭斯演讲情有独锺

29/10/18

作者/来源:郭正亮 美丽岛电子报 https://tw.news.yahoo.com

美国副总统彭斯10月4日发表演说批中挺台,让民进党政府倍感振奋。10月10日国庆日,蔡英文总统发表「民主台湾照亮世界」演讲,强调「我们不只要共同庆祝,更要一起思考国家的未来」,对台湾即将开展的两岸政策路线,提出前所未见的强硬主张。

儘管蔡总统用词谨慎,保证「不会贸然升高对抗,也不会屈从退让」、「不会因一时激愤,走向冲突对抗,让两岸关係陷入险境」,但内容明显呼应彭斯演讲,认为中国并未「在区域及全球扮演良性角色」,反而成为「冲突的来源」,尤其是对台湾不断展现恶意作为,包括外交打压、社会渗透、散布假消息、製造乱象、窃取情报等等。蔡总统还主张要和美欧日建立紧密产业连结,与新南向国家发展多元合作,唯独跳过两岸合作,从头到尾完全不提。

由于国庆演说旗帜鲜明,大陆国台办发言人马晓光随即反呛蔡讲话「充斥着『两国论』分裂谬论和针对大陆的对抗思维,暴露出配合西方反华势力遏制大陆的险恶用心」、「只会进一步恶化两岸关係,将台湾推向更危险境地」。两岸对峙僵局,已经飙升到蔡执政以来的最高峰。

事实上,早在国庆演说之前,台湾早已走向「亲美远中」路线,尤其是呼应美国主导的「印太(反制中国)联盟」,与美国、日本、印度、澳洲,都发展出前所未见的积极互动。9月14日,英国路透社就指出,平均每週有100名美国官员访台,包括军事人员在内,台美互动强度正在迅速提高。至于台日关係,以安倍为首的自民党保守派,本来就和民进党颇有渊源。

此外,原本和台湾相对疏远的印度,最近也开始接近台湾。儘管印度官方在正式场合只谈台印经贸,但印度在职军官常以进修名义赴台交流,认为台湾对中国西部军事部署的了解,颇具情报参考价值。与此同时,台湾也和澳洲加强情报合作,特别是分享中国在东南亚和南海的讯息。至于新加坡,儘管北京施加压力,仍有意与台湾维持低调的军事培训关係。

不过,儘管美国看似与中国呈现空前的剑拔弩张,台湾也看似与印太联盟成员增加不少互动,但美国在台协会(AIT)前理事主席卜睿哲(Richard Bush)却建议台湾不要太乐观,应观望美国对中政策方向,不能排除美国期中选举之后,川普就可能接受中国适度让步,并宣称取得胜利,就像川普处理美韩自贸协定、美墨加贸易协定一样。

卜睿哲提醒台湾,即使美中变成零和对抗,台湾也未必成为受益者,毕竟美中贸易战一旦持续下去,台湾很难避免间接受害。他还表示,儘管美国国会挺台湾,但至今通过的法桉,多属于鼓励加强美台互动,对行政部门并不具强制性。而且美国贸易代表署(USTR)至今仍然认为台湾违背对美猪、美牛市场的放宽准入承诺,台湾必须先解决这些问题,才可能和美国讨论台湾关注的经贸问题。

无独有偶,亚洲各国对彭斯演讲的反应,也和卜睿哲一样谨慎,并不像台湾对彭斯一面倒跟进,只强调中国的负面作为,我们不妨对照美国在亚洲最重要的三个盟邦:日本、新加坡、韩国,比较三国对中国立场和台湾的差异。

以美国在亚洲最重要的盟邦日本为例,儘管和中国在东海长期对峙,最近面对美中贸易战,却积极推动日中和解与双边经济合作。9月12日,安倍与习近平参加海参崴举行的东方经济论坛,同意在10月23日「中日和平友好条约」缔结40週年,安排安倍正式访华。9月25日,日中政府代表在北京开会,针对中国鼓吹的「一带一路」,双方同意将推动第三国合作,第一个日中合作项目可能是泰国轻轨。

10月11日,中国在北京召开第四次「中日企业家和前高官对话」,日本最大经济团体「经团连」会长中西宏明和日本前首相福田康夫等约60名日方要员盛大参加,中西会长表示「进一步在更高层次巩固日中间的产业经济合作,十分重要」,双方很可能在安倍访华时提出合作清单。

针对日中修好的新情势,《日本经济新闻》特别在10月11日发表专文,提到今年5月李克强访日期间,曾强调「在日中关係重新扬帆起航时,双方有责任把竞争转为协调,从今天开始进入协调的时代」,指出日中经济互赖已经更加深化,双方必须摸索从「竞争」转向「协调」。

专文指出,2017年日中贸易总额同比增长9.8%,高达2968亿美元,中国已是日本最大贸易伙伴,日本也是中国第二大贸易伙伴,中国赴日旅客也创下736万人次的历史新高。结论还特别引述安倍与习谈话,认为在美国发动全球贸易战之际,「世界第二和第三大经济体,有责任共同努力维护世界的和平与繁荣」。

另如美国在南海最重要的盟邦新加坡,儘管美军在新加坡拥有东南亚最大的海空基地,但新加坡却在最近一年内,逐渐修正原本一面倒向美国的立场。2017年5月中国在北京首次举行「一带一路」国际会议,当时新加坡态度消极,李显龙并未出席。

但随着新加坡即将在2018年担任东盟(ASEAN)主席国,眼看中国在东南亚积极推动「区域全面经济伙伴协定」(RCEP),加上进驻新加坡的中国企业迅速增加,新加坡不得不务实调整立场,转向和中国共同参与「一带一路」。2017年9月19-21日李显龙总理访华,先后会见习近平、李克强、张德江、王岐山,中国也给予最高规格接待。2018年4月,新加坡与中国签署「一带一路」扩大合作备忘录,双方同意将圈定第三国市场,撮合双方企业合作,增加共同参与的基础设施项目。

事实上,曾任新加坡驻联合国大使的马凯硕(Kishore Mahbubani),早就积极鼓吹「亚洲世纪」,认为以购买力平价而言,全球最大经济体已是中国,第二才是美国,第三与第四名则是印度与日本,前四名只有美国是西方国家,「亚洲世纪」已经开始。他认为西方国家应屏弃过去的霸权思考,与亚洲共同寻求一套新的全球治理架构,亚洲国家也应停止「搭便车」心态,为国际社会规则的制定贡献更多心力。

另如积极推动朝鲜半岛和解、也是美国重要盟邦的韩国,儘管因为美国在境内部署萨德飞弹,导致韩中关係一度陷入全面倒退,但在2017年5月文在寅总统上任后,也和中国迅速摸索修好途径。根据韩国银行发布的2018年经济展望,访韩陆客可望增加200万人,带动经济成长0.2%。例如2018年5-9月,已有3000名中国会员重返济州岛打高尔夫球。6月3日,韩国国土交通部表示,韩中已就空中航线达成共识,每日航班将增至400多架次。

9月5日,韩国总理李洛渊出席首尔主办的「2018未来研讨会」,主题是「中国对韩国有何意义」,李首先感谢中国为实现半岛无核化所发挥的建设性作用,还特别引述已故前总统金大中的话表示:「美韩同盟对韩国来说,是命中注定」,随即话锋一转,表示「中国对韩国来说,可能也是另一种意义上的命中注定」。他期待「韩中关係在萨德问题之后,能够历经坎坷再次回暖,仍需面对其他问题,韩国将继续努力改善韩中关係,也期待中国能承担身为大国的责任与角色」。

综上所述,不管是美国在台协会前理事主席卜睿哲、日本总理安倍晋三、新加坡总理李显龙、韩国总统文在寅,面对美国副总统彭斯突如其来的强硬反中演讲,并未一面倒表态跟进,反而是更务实评估美中贸易战的複杂情势,试图在中国崛起和美中矛盾之间,谨慎寻找左右逢源的可能。

就此而言,台湾对彭斯演讲的回应,显然过于片面,只看到中国崛起对亚洲政治军事的负面威胁,却完全忽略中国崛起对亚洲经济的正面作用。日本、新加坡、韩国同属美国盟邦,儘管在政治军事上力挺美国,但在经济上却不愿单边押注,仍然积极寻求与中国合作的双赢空间。

熟悉国际政治的新加坡前驻联合国大使的马凯硕认为,美国面对中国为首的亚洲崛起,未来10年可能採取强烈抵制手段,台湾在两强之间最好避免「选边站」,避免成为「政治足球」。他意味深长表示:「全球地缘政治,就像一面牆,这是小国无法改变的现实」,还以新加坡为例,说「新加坡无法改变地缘政治现实,必须根据国际现实状况进行调整」。

马凯硕认为,台湾身为小国,面对不友善的地缘政治,和新加坡的处境非常类似,但「争取国际生存空间,最好方式就是不要激怒中国,反而要和中国改善关係」。这种基于小国经验所提出的肺腑之言,对照最近日本、新加坡、韩国陆续转向与中国修好的国际现实,很值得蔡政府深思。

作者 立法委员

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