今天

全球连结力决定台湾经济竞争力

17/09/18

作者/来源:经济日报社论 https://udn.com

关心台湾经济未来的国人,一定会因日前脸书(Facebook)决定将亚洲资料处理中心选择设置在新加坡的决定,感到扼腕。这极可能是台、星「数位经济竞赛」的一个分水岭,标示着台湾在这场全球最新赛局中开始节节败退,而新加坡却因超强的全球「连结力」产生良性循环,逐渐拉开和其他亚洲竞逐者的距离;台湾应设法倾全力赶上。

今年6月,坊间出版了一本由趋势观察家、新加坡大学李光耀政策学院资深研究员帕拉格.柯纳(Parag Khanna)两年前问世的「连结力」(Connectography)中文本。书中强调世界正在改变,即使有逆流存在,但全球化的动力将持续不断,政治和意识形态将退到后台,具有包容力的机能地理(包括运输路线、能源网、金融网、互联网伺服器)将取代政治地理,国家和战争将澹出,由「城市」塑造各种基础设施所打造的「连结力」,将主导各地发展。「供应链」会成为比军队更重要的权力来源,而军队的首要目的将是护卫供应链而非边界;竞争性连结将成为21世纪的军备竞赛。「连结力」串起了人口、资本市场、劳动生产力和技术,成为全球经济动力的主要来源。

柯纳在书中还阐明,「城市」逐渐取代国家成为世界的主要引力中心,城市的地位不是由人口或领土大小决定,而是看经济份量、邻近成长区、政治稳定、对外来资本的吸引力。「连结力」比人口和幅员规模重要,甚至比主权重要。所以,从1953年纽约开始在海外设置任务局以来,美国各州和城市已在海外设立两百多个办公室,圣保罗和杜拜也以庞大的国际事务办公室和美英德等大国建立正式双边关係,仅有1平方公里幅员面积的伦敦金融城「市长」,可以到海外各地访问(包括台湾),并单独和外国签订金融协议。40多个城市放弃了政府间无效率的谈判,推出自己的温室气体减排计画。

新加坡的世界城市高峰会和巴塞隆纳的智慧城大会,成了想要了解永续城市施政的朝圣之地。

这种看法对我们应该有所启发。在邦交国数目可能大减的背景下,以国家地位和境外联繫的途径将益发困难。但未来世界将由城市连结力主导,意味着台湾的窘境,或许可以藉由城市连结来突破发展困境。

台北市在各种国际评比中经常表现不俗,例如日前英国BBC以「经济学人周刊」的宜居城市排名,选出全球五个进步最快的宜居城市,台北以便利捷运、全民健保、幼教学校和友善市民获选;而台湾其他城市也相当努力,开始有所表现,包括新北、高雄等六都都已获「全球智慧城市」肯定。这表示,台湾各大城市在国际间逐渐崭露头角、被国际人士认识。若中央授予地方更大权限,将权力和资源下放,有能力在境外设立据点、和他国签订及执行更具实质意涵的协定时,不仅可让城市获得更强的连结力、协助台湾各区域发展,也可在某种程度上协助中央政府,弥补无邦交所衍生的各种连结空白。

这种发展策略,值得政府斟酌採纳;如果同意这种策略,也许分布在六都的机场、港口和工业区,就可以交由地方政府管理,进而和地方的发展规划更密切地结合,也更有动力和能量去和境外城市或国家互动;透过六都间的相互竞争,比较有弹性的作法会逐渐出现,让六都竞相打造更强的投资和居住竞争力,也能依照不同的环境、条件和目标,像大陆各省市一般,更有弹性地去境外招商、对内提供优惠。

台湾经济如何面对未来更艰难的挑战,不能且战且走;否则在美国的「美国第一、美国优先」和中国的「中国製造2025」夹击之下,未来面对的可能只有下坡。

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《新加坡文献馆》