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中国为何漠视川普的印太战略?

10/08/18

作者/来源: 自由电子报 http://talk.ltn.com.tw

若是中国崛起和军事扩张对区域造成的威胁大过经济利益时,各国也会权衡轻重,做出因应。例如先前韩国在中国施压之下,依然同意美国在其境内部署「萨德」飞弹防御系统。又澳洲日感中国「鋭实力」的渗透,腾博尔政府也终于决定透过立法来防止北京干预澳洲内政。甚且澳洲也理解到过度依赖中国市场的风险,已经决定分散经贸投资标的,锁定印尼和印度市场。在此情况下,由美国主导的「印太战略」四根支柱,的确出现强化巩固的机会。

诚如笔者前一篇文章,川普政府揭橥「印太战略」,台湾准备好了吗?所提及,随着美国国务卿庞皮欧本週在亚洲进行访问,川普政府更进一步阐述所谓「建立一个自由与开放印度太平洋战略」的具体内涵。庞皮欧运用出席在新加坡举办东协会外长会议的场合,重申川普政府欲透过经济与安全议题,来与印太区域增强联繫,美国在印太地区并不寻求「主导」,而是期望与区域各国「合作」。他也抛砖引玉先行宣布,美国将为「印太倡议」投入1亿1300万美元的「头期款」以推动数位经济、网路安全与基础建设,期盼区域内成员能够共襄盛举。

这是迄今川普政府对「印太战略」较为清晰的论述与宣示,但一个巴掌拍不响,印太地区内成员的响应与支持才是印证此一战略能否成功的关键。换言之,「印太战略」的具体成型与成功执行,仍面临几个挑战:首先是包括日本、印度、澳洲这三个国家与美国的配合程度。美、日、印、澳这四根「印太战略」的支柱、或称「四边安全对话」(QUAD)能否成型,考验着各自对中国的战略认知与策略。毕竟日、印、澳这三造都无意在美、中两强之间公开选边站。印度总理莫迪几个月前访问中国,与习近平会面。日本首相安倍也规划在9月巩固其自民党总裁连任战役后,前往北京。澳洲腾博尔政府最近虽然在国会通过反外国势力干预的法桉,也不致与北京强势对抗。

其次是川普政府对于推动公平贸易的手法,令区域内国家也忐忑不安。尤其川普一上任就宣布美国退出「泛太平洋伙伴协议」(TPP),导致其他11个TPP原始成员只能重启炉灶,勉强完成「打折版」的「全面性泛太平洋伙伴关係」(CPTPP)。川普强势要求贸易公平与对等,对未来在「印太战略」的经贸合作,究竟是助力或阻力,也攸关成功与否。

最后就涉及美中关係前景黯澹可能引爆的冲击,特别是现阶段美中贸易战以及未来在诸如南海军事可能冲突的发展,都令区域内国家深感忧虑。川普与习近平在这场美中贸易战上都没有让步的空间,一般预期这场战役会延烧到明年。如果南海领土主权争端再次浮上檯面,美中关係势必更为紧张,届时在「印太战略」区域内的国家将面临如何自保或是选边的难题。

但另一个值得剖析的现象就是:为何中国持续漠视川普的「印太战略」?

事实上,川普提出的「印太战略」概念只是旧瓶装新酒,早在2006年安倍首次担任首相时就提出类似四边的「鑽石型状」架构,这四边正是美、日、印、澳,也就是俗称的QUAD。唯当时安倍只是抛出此一构想,北京就大动作地向这四个政府提出外交交涉,让时任澳洲总理的陆克文立即却步,不敢激怒中国。中方学者一面倒地批评QUAD俨然就是亚洲版的「小北约」,目的在围堵中国崛起。第一次的QUAD就这麽胎死腹中,顶多沦为「二轨」智库讨论的题目而已。

川普政府去年年底公布首部「国家安全战略」报告,明确将中国定位为美国的「战略竞争对手」,华府更称北京为「修正主义强权」。这份报告也强调要强化美国与亚太盟邦与伙伴的安全与军事架构。2017年11月在菲律宾举行重新恢复的QUAD四边工作层级会议。隔年6月在新加坡年度「香格里拉」对话的同时,四国派出各高层官员参加第二次的QUAD会议,但似乎气氛仍然有点意兴阑珊,也未见突破性进展。直到庞皮欧近日的论述,才让外界感受到原来美国早已鸭子划水数个月。

更弔诡的是,北京这次对「复合」的QUAD不再公开抗议,反倒态度趋于低调。中国外交部长王毅甚至用调侃的语调消遣QUAD和「印太战略」只不过是「太平洋和印度洋上的泡沫」。北京之所以有恃无恐,正是相信其经济实力足以防止日、印、澳三国正式背书川普的「印太战略」。

其次,北京部分学者认为川普要将QUAD转化成犹如美日和美韩军事同盟有其难度。甚且印度传统外交多採不结盟政策,而日、韩也有历史情仇。因此北京深信只要鬆动QUAD任何一根支柱,「印太战略」的基础就不至构成威胁,特别澳洲经济依赖中国甚深,恐遭报复。

但北京如此乐观想法也已面临挑战。因为若是中国崛起和军事扩张对区域造成的威胁大过经济利益时,各国也会权衡轻重,做出因应。例如先前韩国在中国施压之下,依然同意美国在其境内部署「萨德」飞弹防御系统。又澳洲日感中国「鋭实力」的渗透,腾博尔政府也终于决定透过立法来防止北京干预澳洲内政。甚且澳洲也理解到过度依赖中国市场的风险,已经决定分散经贸投资标的,锁定印尼和印度市场。

在此情况下,由美国主导的「印太战略」四根支柱,的确出现强化巩固的机会。如果川普政府能够说服另外三国,共同执行南海航行自由与秩序维护,不要让北京拉拢东协,至少可形成对中国在南海填海造陆、扩张军备的企图。又如,QUAD可以共同要求中国解除对外资技术移转的不合理要求,以及改善违反智慧财产权问题。更重要的是,一个强而有力的QUAD,可以让「印太战略」成为制衡中国「一带一路」的力量。果真如此,包括台湾在内的区域内国家,才能融入「印太秩序」,成为和平稳定的共同捍卫者。

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《新加坡文献馆》