今天

川金会 新加坡的小国大外交

13/06/18

作者/来源:顾长永 联合报 https://udn.com

川金会在新加坡登场,全球都将焦点集中在会谈过程及内容;鲜少人注意到,小国寡民的新加坡却是扮演这场世纪会谈的重要舞台角色。新加坡于一九六五年独立以来,在开国元勳李光耀的领导下,灵活外交是其在国际政治舞台的生存之道。

华人占四分之三人口的新加坡,在独立之初,就饱受邻国印尼及马来西亚的讪笑与威胁。这二大邻国都是以信仰伊斯兰教为主的国家,他们非常关切新加坡如何对待其境内仅占总人口十五%的马来族群。李光耀却扮演成功的灵活外交,不仅在内政上特别保护马来人权益(例如独尊马来语为国语等),更与当时的马国领袖东姑拉曼及印尼总统苏哈托交情友好,因而建立稳定局势。

其次,上个世纪冷战期间,大多数第三世界国家都各自加入美国或前苏联领导的集团;李光耀採取中间路线,既与美国建立政治及安全联盟,又与苏联及东欧国家建立经济贸易关係。新加坡成为极少数可同时与美、苏建立友好关係的第三世界国家。

第三,上个世纪台海对峙时期,任何国家都不可能与两岸同时建立外交关係。新加坡虽与两岸都没有正式外交关係,李光耀却是全世界唯一可以游走两岸的政治领袖;他甚至有几次在访问台湾之后,经由香港就访问北京。李光耀与蒋经国总统及中共领导人邓小平,都是促膝相谈的深交好友。在两岸互不往来时期,李光耀就成功扮演两岸信差的角色。

冷战结束后,新加坡持续扮演两岸协调者角色。新加坡一九九三年办理辜汪会谈,海基会董事长辜振甫与大陆海协会会长汪道涵,在新加坡举行自一九四九年以来两岸首度的非官方会谈,吸引全球注目。

二○一五年,新加坡再度成功扮演两岸的协调者,当时马英九总统与中国国家主席习近平,在新加坡举行两岸领导人首度的官方会谈。新加坡再度成为全球瞩目焦点。

新加坡也持续扮演国际舞台重要角色,每年六月初的香格里拉对话就是最好例子。这是由新加坡国防部亚洲安全峰会办公室及英国国际战略研究所合办的国际论坛,于二○○二年开启,在新加坡的香格里拉大酒店召开,因此得名。

香格里拉对话的目的,就是邀请主要国家针对亚太安全议题(例如北韩核武、台海危机、区域安全、反恐怖主义等),提供对话机会,以降低区域紧张情势。这项会议超越正式邦交的限制,因此我国得以派代表参加。这项会议每年都邀请重量级人物参加,包括美国及中国大陆的国防部长或重要官员,新加坡因此耀眼于国际政治舞台。

小国寡民的新加坡,不仅是东南亚的闪烁明星,更以灵活外交活跃于国际政治舞台!能不羡慕乎!

顾长永/文藻外语大学国际事务系教授(高雄市)

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《新加坡文献馆》