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碳税元年来临 新加坡准备好了吗?

07/06/18

作者/来源:新马小欧 公民新闻 https://www.peopo.org

新加坡财政部预估碳税上路前5年可创造约10亿新币(约台币226亿元)收入,除了把这些资源拿来帮助企业提高能源使用效率、减少排放之外,政府也会另外拨出10亿新币,发放「能源效率生产力津贴」,并成立「能源效率基金」。

去年初,新加坡政府释放准备开徵碳税的消息,随即引发热议,经过一年的规划,如今传来确定消息,新加坡宣布将自2019年起开徵碳税,第一阶段计画为期5年(2019~23年),每公吨二氧化碳课徵5新币(约台币113元),之后将情况调整,长期目标是2030年把碳税行情拉抬到10~15新币。

「新加坡碳税的徵收对象不分产业、而且税率一致,这麽做不但公正、透明、也符合经济效益!」最新一期(2018年)的财政预算桉发表会上,新加坡财政部长王瑞杰如此说道。

头5年「冻涨」,减少产业界反弹

早在2017年的财政预算桉,新加坡政府就放出要在2019年徵收碳税的政策蓝图,最初建议税率是每公吨10~20新币,课徵行情与世界上其他地区相符。

谁会受影响呢?按照规划,列管的六种温室气体有六种:二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化合物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6),每年超过2.5万吨的排放设施都得缴纳。换言之,第一波课徵对象多为排碳大户,如电力公司、石化业、半导体工厂等,估计约有40家合计贡献新加坡8成排放量的企业在名单内,一般家庭用户不会受到影响。

可是,过去一年来与产业界的谘询,最后政府决定第一个5年先将税率压低到每吨5新币,以减少产业界的反弹声浪和成本压力。统筹该政策的「国家气候变化秘书处」(National Climate Change Secretariat,简称NCCS)解释,有业者建议建立不同产业的指标,让高于指标者缴更多碳税,反之亦然。不过,最后政府并未採纳这样的差别式课徵制度,原因是从其他地区的经验显示,想替各产业订定量身订造的指标,又同时确保公平性,是非常複杂、且具难度的任务。

配套措施,促进能源效率提升

有人担心,一旦企业必须每年缴纳碳税,会不会把多出来的税赋成本,转嫁到消费者身上?

NCCS对此解释,即使企业将碳税全数转嫁给一般家户,每公吨5新币的成本,约莫等于每度(kWh)电力价格微增0.021新币(不到台币5毛钱)。比起过去受国际油价牵动产生的电价波动,如此微小(约1%)的增幅应该尚可接受。事实上,过去8年(2010年第一季至2018年第一季)来,新加坡的电价调整幅度就高达10%。

为协助民众适应有碳税的日子,新加坡已经准备了一系列配套措施。财政部预估碳税上路前5年可创造约10亿新币(约台币226亿元)收入,除了把这些资源拿来帮助企业提高能源使用效率、减少排放之外,政府也会另外拨出10亿新币,发放「能源效率生产力津贴」(Productivity grant),并成立「能源效率基金」(Energy Efficiency Fund,简称E2F)。

能源效率生产力津贴用于鼓励企业投资提升能源效率的节能技术,符合条件的项目最多可获30%津贴,且不限有碳税缴纳义务的大企业,中小企业也可申请。能源效率基金则会资助有意进行能源效率评估的企业,协助其进行节能改造、或提供顾问服务与技能辅导。

至于一般家庭用户的辅导,重在能源支出的减免。自2019年起的3年内(2019~21年),凡是符合条件的政府组屋(公共住宅)住户,每年可额外增加20新币(约台币450元)的水电费回扣(U-Save)。加上原本按四季固定发放的公民家庭水电回扣金(依房屋类型每户55~95新币),一房或二房式的组屋用户,每年最多可拿到400新币(逾台币9000元)的补助金额,可说是不无小补。

经过一年的密集筹划,新加坡迈向「碳税元年」看似准备充足,但实际成效与各界反映如何?仍有待时间证明。

作者简介 新马小欧
来自麻六甲海峡、待过台湾、飘洋过海到欧洲深造、目前在新加坡的跨国传媒工作者,採访过国际、科技、环境等不同路线,作品散见台湾与新加坡各大媒体,目前单身,拥有怎麽样都吃不胖、令人羡慕的可恶体质。

参考资料
NCCS碳税网页
Singapore Budget 2018: Singapore’s carbon tax to start at S$5 a tonne
NCCS碳税FAQs
Energy Efficient Singapore
88万住户将在1月获得水电费回扣

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分类题材: 行业_industries, 政府制度_policy

《新加坡文献馆》