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亚洲新赛局 台湾要当棋手

15/05/18

作者/来源:经济日报 https://udn.com

美中贸易战愈演愈烈,亚洲主要国家几乎皆捲入这场纷争;但亚洲地区也同时掀起另一波以「和解」为主轴的领袖高峰会谈。此等变化显示各国纷纷透过合纵连横,追求自身的国家利益,不被大国牵着走,这也是作为「棋子」或「棋手」的重要抉择。

近来最受到瞩目的领袖高峰会包括:第一,北韩领导人金正恩和南韩总统文在寅于4月27日在板门店进行历史性会谈,为两韩和解迈出历史性一步;紧接着美国总统川普及金正恩预订6月12日在新加坡举行峰会,为朝鲜半岛的永久和平作出努力。第二,中国国家主席习近平于4月27日与印度总理莫迪在大陆武汉举行非正式会晤,让中印关係迈出关键性的一步,彻底走出去年两国在洞朗边界军事对峙的阴霾。第三,日本首相安倍晋三、中国国务院总理李克强及南韩总统文在寅于5月9日在日本东京重启停办两年的「中日韩高峰会」,宣示将强化三国合作,以维护区域和平稳定、推动东亚经济共同体建设及构建开放型世界经济。

美中两强的经济规模及综合国力,分列全球第一及第二位,两国的立场及动向,牵动整个亚洲乃至亚太情势的发展。美国对中国启动贸易战,意在遏阻中国大陆崛起威胁美国龙头地位,另一方面,美国打破长久来处理问题窠臼,直接与北韩对话,无疑削弱中国对朝鲜半岛的影响力,改变亚洲整体战略形势。

而北京在美国步步进逼下,也明显调整其战略部署,从不惜升高冲突,强势突破邻近国家对中国围堵之势,转而採取睦邻策略,降低和日本、印度等邻国的紧张关係,并联合各国反制美国贸易保护主义。

两强之外的相关国家,也有各自盘算,主因就是不被美中任一方牵着鼻子走;或在两强之间左右逢源,争取自身最大利益。北韩金正恩及南韩文在寅以两韩和解凸显朝鲜半岛两韩人民追求和平、避免战争的强烈愿望,也迫使美国必须正视这样的声音,以和平方式解决朝鲜半岛问题。

印度被美国、日本纳为印太战略中联合围堵中国的重要支柱,但总理莫迪显然戒慎恐惧,不想被当成抗中先锋,且美国意图「联印制中」,但川普总统迟迟未表态访问印度,故而莫迪不避讳和习近平进行会晤,既抬高印度身价,也对美国释出强烈政治讯息,意在争取可以从美国获得的最大利益。

至于日本自主性更高,安倍首相主导11国签署CPTPP(跨太平洋伙伴全面进步协定),明显要和川普保护主义一别苗头。日本愿意改善和中国大陆关係,也有反制美国要求日本签署严苛贸易协定的意图。日本明显志在亚洲新局中扮演棋手,而不沦为美中任一边的棋子。

就台湾而言,两韩及美朝走向和解,朝鲜半岛紧张情势大幅纾缓,相对上,两岸关係及台海紧张情势反而升高,台湾似乎沦为美中博弈的棋子,自主性愈来愈低。

另一方面,美中贸易战也让台湾陷入是否选边战的矛盾,美国祭出贸易法232条款对钢铝加徵关税,台湾为争取被纳入「豁免国家」名单,不得不和美国站在同一边;但301条款对中国产品加徵关税,以及对大陆高科技厂商的制裁或限制措施,因台商和大陆供应链的高度连结,被波及可能性很高,台湾要站在那一边,都是困难抉择。

坦白讲,以台湾的相对实力及有限筹码,以及和美中双方不同形式的紧密关係,很难改变被作为棋子的宿命。但话说回来,台湾作为美中槓杆的支点,若向任何一方移动,都会产生很大效应,这是台湾可以运用的最大筹码。若能看清情势,衡量整体利益,展现政策最大弹性,台湾必能降低被当成棋子的风险,甚至有机会可以变成参与棋局的棋手之一。

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《新加坡文献馆》