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中美贸易战烟硝下谈判 RCEP

08/05/18

作者/来源:澹江国际评论 https://tw.news.yahoo.com

2月中旬,川普宣布对钢铁铝材调高关税;3月中下旬,川普宣布将对600亿美元的中国大陆商品徵收关税。中国大陆也加以反制,宣布对自美国进口的128项产品加收25%关税。

进入4月中旬,在美国或有进一步措施之际,川普释出要其经贸官员,研究重返「跨太平洋伙伴协定」(TPP)的可能性。在4月17-18日的川普-安倍海湖庄园会议,川普似乎更想与日本进行双边贸易谈判。

川普对TPP的态度似乎反覆,但若有让「美国无法拒绝的交易」,也不是没有可能。美国要重谈TPP或有困难,但要重回TPP却不是太难,至少11个成员国说他们还是欢迎的。

TPP前景未定、川普出招频频、美中贸易摩擦升级之际,另一个大型多边协议,「区域全面经济伙伴协定」(RCEP)的发展值得关注玩味。

RCEP目前已进入第21回合谈判,在东协成员分与6个贸易伙伴已洽签的5个「东协+1」的协定基础上,扩展为「东协+6」,共计16个成员的巨型协议。

中国大陆对RCEP的谈判推动自始积极,希冀透过强化与区域国家间,于货物、服务、投资、乃至技术与资源的整合,稳固中国大陆和东亚国家的政治经济联繫、并外溢其影响力的拓展。

RCEP最大的优势,是亚太新兴国家的纳入参与,包含中国、印度、与东协,广潜的成长动能、人口红利,完成谈判后,将形成人口约佔全球一半、全球贸易量达30%左右的自贸区。

但中印与东协新兴成员国的加入,也带来弱势。自2013年开始,RCEP便进入谈判,原定2015年内完成协议,谈判却屡陷胶着,数次展延完成年度。

主要是中印等国对关税、非关税自由化与规则高标化的保守态度。印度与部分东协国家因对中国大陆存在贸易逆差,对降低货物关税至90%-95%水准的覆盖率有所保留。

印度的製造业与农业团体担心,开放将带来大量低价製造产品与农产品的进口竞争,此前遂传出印度关税自由化覆盖率仅降至80%上下,印度与中国大陆间的关税自由化率将仅达60%左右;在开放服务业与商务人士自由流动上,印度则推动其他成员国能有更大幅降低限制措施的承诺。

日本、澳洲、新加坡等国,则希望能以更高标准,推进政府採购的对外开放、电子商务、智慧财产权等约15个领域的规则磋商、与非关税障碍的降低。

尤其日本、澳洲重视企业的自由活动、对智慧财产权的保障,与中国大陆在互联网空间的限制管理、对法规制定与智财保护上主张放宽规则、对外企投资的限制、要求公开软体内容等重要项目,存在意见分歧。

因此,直到今年2月初第21回合谈判开始,各方在关税、法规与规则自由化程度的水准上,分歧仍大,谈判进度迟缓。

有趣的是,时序进到了3月,在关税壁垒筑高之际,近期在新加坡举行的RCEP部长会议,却有了进展。

在除了经济技术合作、中小企业等以外的多个章节接近达成共识,并将对其他缓进有争议的章节进行讨论,连日本经济产业相世耕弘成均表示「感觉大致看到了(实现RCEP之路)的方向」。

若考量当前国际政治经济的不确定氛围,接续影响RCEP谈判走向的因素,可能是已加入TPP的成员,如日本、澳洲、纽西兰、新加坡、越南等国,将RCEP的高规章法制标准,往TPP的标准更进一步靠拢。

日本、澳纽等国,或许将顺势增加对中国大陆与其他国家,在智财权、降低非关税障碍、完善法制等议题上的让步压力。

而CPTPP相对较高规格化的制度设计,或也可能成为日本、澳洲等先行国家,推动其他亚太经贸协议、甚至是RCEP谈判的范本蓝图。

今年的3月8日,在日本的主导下,与原TPP共11个成员国,通过了「跨太平洋伙伴全面进展协定」(CPTPP),预计今年年底左右生效,尤其原TPP智财权的条文仅暂时中止并未取消。

在CPTPP刚通过不久,泰国在4月24日,表示将加入CPTPP,成为11个原始国外的第一个新会员,印尼正研拟加入,而CPTPP也正式讨论对外进一步扩大开放的方桉。

在RCEP或加速谈判之际,美国川普总统对TPP的态度是否又会有了不同呢?

作者为中国大陆研究所助理教授

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《新加坡文献馆》