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M503航线启用改变了谁的两岸现状?

08/01/18

作者/来源:多维 http://news.dwnews.com

在两岸统独大抵二分对抗的现状下,红蓝绿三方对于两岸终局的愿想,各自存在不同的美丽风景,但不论两岸最终将谱成哪一方的旋律,在那之前,任何以“和平”过程达致终局的方式,目前都还是存在两岸官方与民间、存在于红蓝绿三方的底心,这可谓两岸在政治矛盾未除、终局共识未成下的万幸。

鉴于上述“两岸和平为大”的基础,在两岸终局安排取得共识之前,不管是国共、民共,抑或台湾内部的蓝绿,都还是有意愿维持两岸良好的政经互动,这也是不论台湾蓝绿何者执政、不论以“不统、不独、不武”还是“维持现状”各为论述,都不脱“维持现状”下发展两岸关系作为两岸政策声称的远因。

然而,蔡英文政府上台后,民共进入冷对抗早是旧闻,最新的发展是中国大陆在未与台湾沟通并取得确认下,迳自于1月4日片面启用M503航线由南向北飞航及W121、W122、W123等3条航路,此举引发台湾政府强烈抗议。对此,美国国务院官员也罕有回应,直言“反对任何一方采取行动改变现况”。

质言之,中国大陆迳自启用台海新航线的举措,就美国角度视之,是一种形式的“改变两岸现状”。

先就此打住。回顾在美方官员针对中国大陆片面启用M503航线的回应之前,两岸对于“现状”诠释的互动,先是马英九主政时的“两岸都顾全现状,且承认对方有诚意不破坏现状”,待蔡英文上任后演变为“两岸各自宣称自己维持两岸现状,并互批对方破坏现状”。此前,关于“现状”是否“被维持”的争辩,多来回于两岸民共之间,但中国大陆此际片面启用M503航线,引来美国国务院官员关切并反对改变现状,无疑给了一道新的挑战,即两岸现状由谁定义?谁说了算?

此前民共双方对于现状究竟“被维持”还是“被破坏”,呈现各说各话,症结在于现状即是一种抽象状态,并不是白纸黑字的条文协议,所以现状本质是浮动的,且由具备强势话语权的一方加以定义。

进一步讨论两岸关系,就现实层面考虑,无法排除美国因素干扰。是以,在美中台三边关系下,对于现状变化的共谋认知,存在三种可能性:三方共认现状维持、任两方同意维持或改变的情况,以及三方皆认现状已被破坏。

首先,在美中台三方共认两岸现状被维持的状态下,两岸关系当处于稳定,变数也最小,一如马英九主政期间。其次,若三方皆认现状已被破坏,且各自认定破坏方相异时,则两岸关系必然混乱不明,但这样的情势构成条件其实颇高,需要诸多冲突事件累积,目前还不至于过度忧虑。

因此,美中台任两方就两岸现状是否改变取得共识的情况,无疑是最富动态的一种组合。其中,两岸合,美国当然难有置喙空间,但若是美中双方同时取得对现状的合意,又唯独台湾不同意时,这种组合对台湾的压力势必最大。

如今,美国官员藉由中国大陆片面挑起M503航线启用,言称“反对改变现状”,这使得美台双方趋向对现状改变的边界出现交集,美方官员的发言,不啻有在此刻挺住台北的味道在。客观来说,美国就此一事件表态、靠向台湾一边,对北京而言,并不是一件好事。因为这对中国大陆构成两难:一旦做得太强硬,届时不好找台阶下,若表现得太温和求全,则等于是认输了这一局。

质言之,从符合北京利益的角度理解,中国大陆若有意主动改变两岸现状,基于现实考虑,必须在美国的默许下进行,否则便存有不易掌控的风险。除非北京此回迳自行动的背后,有着猜想、甚或早已料想美方的出言反对,只是走过场的形式表态,并无实际反制的可能,且有把握台湾最后只能吞下这既成事实,那自然就另当别论了。

总的来说,北京此次片面启用M503航线,是继日渐常态化的军机绕台后,又一轮片面对台行使主权的展现,北京一而再,再而三的作为,表面看似对蔡英文政府步步进逼,但实地里的对象依旧还是美国。当中国大陆渐进地以“温水煮青蛙”的方式测试美国底线,而美国对台又多是“口惠而实不至”时,那么北京即可确认,所有对台的片段措施成为既成事实,就只是时间早晚的问题了。但这般剧本进展的前提或为二者:一则美国撒手台湾,不干预台海问题;二则是美国心有余而力不足,干预无效。依目前的美中实力对比,北京这套剧本是否如愿,恐怕也未尽乐观,因此谓之风险有余,然就事件的本质呈现而言,北京对台北的压迫依旧,而中国对美的意图,依旧是试探性远大于颠覆性。

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《新加坡文献馆》