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越南湄公河次区域经济体崛起

21/11/17

作者/来源:王文岳 自由时报 http://talk.ltn.com.tw

崛起中的越南与湄公河次区域经济体

大湄公河次区域幅员面积广大,是连接中国和东南亚、南亚地区的陆路桥樑,因此战略地位重要。日本企业从1970年代即投入东南亚投资,面对1990年代以后的中国快速崛起,积极投入亚洲开发银行主导的「大湄公河经济合作架构」,并且逐渐收到成效。而台商长期做为越南最大投资国的优势,在近年逐渐为中日韩所超越,台商在越南已进入转型期,跨足大湄公河流域经济的投资实为建立中南半岛跨境经济的重要发展。

日前,亚太经济合作会议(APEC)年会于11月6日在越南岘港召开,21个成员国经济体的代表均出席,做为最重要的领导人会议,也在10日至11日间举行。召开亚太经济合作会议的主办国,越南最为人所注目,尚不止在国际舞台上逐渐明显的存在感,越南实质的经济实力成长,也是越南被视为东南亚明日之星的关键。

长久以来,台湾为越南重要的投资国,早自1980年代后期即赴越南投资设厂,已在越南建立强大根基。台商在越南投资以製造业为主,其中又以纺织成衣业、食品及饮料製造业、造纸业、机械业、农林水产业、木製家具业、製鞋业、电子业为大宗,近年则部份投资逐渐走向科技产业及服务业。现今,台商在越南各地已成立超过 10 个地区性台商会,另外在主要的产业类别,诸如自行车业、鞋业、纺织成衣业,亦有组织产业别联谊会,保守估计,越南台商现在超过 3,000 家,总数超过6万人。台资企业在越南的投资重要性不言可喻。

近年,中国大陆劳工成本逐步攀升、基础设施渐感不足,中国大陆投资环境逐渐出现隐忧,包括台资企业在内的日韩等外资,逐渐大举选择至越南开启新的生产基地,为进行全球布局及分散投资风险。而其中,越南的枢纽地位更是外资选择越南的重要因素。越南不但作为中南半岛临海重要区域,其临接大湄公河次区域,亦使越南在中南半岛地缘政治上举足轻重。

国界之交的大湄公河次区域

中南半岛上的越、柬、缅、寮四国地处太平洋与印度洋之交,在地理位置上也属于湄公河流域之范围,在地缘上,湄公河流域与澜沧江—湄公河流域所经过的中国的云南省和广西壮族自治区,再加上泰国被称之为「大湄公河次区域」。

此一区域幅员面积广大,涵盖人口总数约3亿5千万人,是连接中国和东南亚、南亚地区的陆路桥樑,因此战略地位重要,沿着湄公河流域临接国家之间出现了各种不足而一的次区域合作模式,或是为了弥补边界成长问题的「成长三角」,均是为了对此一流域治理所衍生的机制。早在1957年,泰寮柬越等4国,就曾成立「湄公河下游调查协调委员会」。1995年,泰寮越柬4国于清莱签署协定,将「湄公河下游调查协调委员会」重新定名为「湄公河委员会」(Mekong River Commission, MRC),为湄公盆地的永续发展合作开启新的阶段。

1993年,泰国提出「东南亚黄金四角经济计画」,期待将中缅寮泰中间的「金三角」地带转化,致力推动「黄金四角」的农业发展,取代毒品贩卖。1995年,东协在马来西亚总理马哈地提出「东协—湄公河流域开发合作组织」,希望引进马来西亚、新加坡、印尼等势力,拉近与泰国、缅甸、柬埔寨、越南、寮国的关係。由此一角度观察,大湄公河次区域经济合作的出现,实是突显湄公河流域国家政经实力跃升之现实。

1992年,亚洲开发银行(ADB)带领澜沧江—湄公河沿岸六国,共同参与「大湄公河次区域经济合作计画」(Greater Mekong Sub-region Economic Cooperation),旨在加快次区域内的基础建设,促进经济与社会之发展,提高整体竞争力。此后,大湄公河次区域(GMS)经济合作机制每年举行一次部长会议。截至目前,GMS合作范围涵盖交通、能源、通讯、人力资源开发、环境、旅游、贸易、投资和打击毒品等领域。推动合作的过程中,虽然历经如1997年亚洲金融风暴发生后,合作进展迟滞等问题,但总体而言,区域内国家积极推动经济合作,在众多领域已展现实质成果。2002年11月,GMS首次领导人会议在柬埔寨金边举行,批准了《GMS发展十年战略框架 2002-2012》,象徵大湄公河次区域的合作提升到领导人层级。

湄公河流域遍经泰国、越南、寮国、柬埔寨、缅甸与中国云南省等地,作为东南亚最重要的河流,湄公河次区域国家在1992年成立「大湄公河次区域经济合作计画桉」 GMS Program),初衷在于透过湄公河流域国家的合作,协助新加入东协的柬、寮、缅、越4国的发展贸易、投资、观光与打击贫穷。其中,GMS经济走廊被视为初期整合之象徵,期待藉由东西与南北向的交通建设,将走廊地带建设成产业、贸易、基础设施为一体的经济带。

大湄公河次区域经济之合作

大湄公河次区域经济合作计画的经济潜力甚大,因此,各种环绕此一区域之计画急速推展,最受人注目的,是建立横跨大湄公河流域之南北、东西、南方之公路及铁路交通运输网,组成「北南走廊(North-South Corridor)」、「东西走廊(East-West Corridor)」、「南方走廊(Southern Corridor)」等基础建设,此外亦涵括水力、电力、电信通讯等基础工程开发,以发展上述三条走廊之经济发展。日后大湄公河次区域经济合作计画将构成包含陆水交通运输网路,解放大湄公河域内的经济潜能。缅甸、泰国、寮国和中国已正式签署湄公河商船通航协定,允许商船越界航行,湄公河沿岸14个河港受益,对于流域商品、人员的流通与观光旅游业之发展具有长足帮助。

日本企业从1970年代即投入东南亚投资,面对1990年代以后的中国快速崛起,日本亦有所因应。除了利用在泰国的连结上,强化与越南、寮国、寮甸等国家间之经济交流,同时亦藉由「官方发展援助」 (ODA) 政策与直接投资(FDI),以及日本在亚洲开发银行之影响力,积极投入亚洲开发银行主导的「大湄公河经济合作架构」,并且逐渐收到成效。譬如大湄公河次区域合作中的「纵向经济走廊」,原初的规划中,乃是以昆明市向下延伸作为建设轴线,但在几经修正以后,转以连结泰国到越南的东西向经济走廊为主轴。2007年,日本更启动「湄公河—日本伙伴计划」,在东京召开日本与湄公河五国外交部长会议,推进日本与大湄公河地区的共同发展与伙伴关係,以确保ODA在区域的投入能符合各国需要。

台商长期做为越南最大投资国的优势,在近年逐渐为中日韩所超越,但台湾在越南的投资仍居第5大投贸易伙伴之重要地位。台塑集团在中钢公司、日本住友金属公司投资下,在河静省钜资建立的一贯作业炼钢厂已于今年5月点火运转,显见台商在越南仍具有庞大实力。然而,台商在越南已进入转型期,跨足大湄公河流域经济的投资实为建立中南半岛跨境经济的重要发展,对于将越南做为东南亚经济佈局重镇的台湾而言,允宜多加关注。

王文岳/国立暨南大学东南亚学系助理教授

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分类题材: 地缘政治_gpolitics ,

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