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新TPP将上路台湾准备支付代价

17/11/17

作者/来源:主笔室 风传媒 http://www.storm.mg

今年APEC(亚太经合会)领袖会议中,最值得关注的不是APEC的事,而是会中TPP(泛太平洋战略经济伙伴关係)的11个会员国,宣布达成协议。这个改名为「跨太平洋伙伴全面及进步协定」(CPTPP)的「新TPP」,很快就会上路,而不论后续发展如何,台湾都要准备支付代价。

欧巴马任内擘划的TPP,是其「重返亚洲」战略的重要支柱,卸任前TPP的12个会员国完成谈判,只要各国的国会通过即可上路。不过,TPP的老大哥美国,在「横空出世」的川普上任后即宣布退出,让TPP难以为继。其它11国几经搓商,终于在这次领袖会议上宣布达成协议。

有意思的是更改变动不多,只拿掉20项条款,其中11项与智慧财产相关:包括有关生物新製剂的资料保护期,以及延长着作权的期限。而这些条款原本都是美国坚持必须纳入,因为牵涉到美国钜大利益,现在美国既然退出,当然就全部删除。

对台湾而言,未来的压力与必须支付的代价来自两方面:一个是经贸边缘化加深,另一个是即使加入,也必须支付「头期款代价」与内部的政治压力。

台湾在加入区域经贸组织及与他国签署FTA(自由贸易协定)上,进度一直是严重落后;别说台湾主要竞争国韩国,与各主要经济体的FTA都已上路,在加入区域经贸组织上,台湾的成果与北韩相同属「国际孤儿」。新TTP虽然因为美国退出,影响力大减,占全球GDP比重从37.5%遽降为12.9%,但毕竟算是亚太重要的区域经贸组织,接着中国主导的RCEP也接近完成谈判,台湾的边缘化危机更甚。

过去台湾除了极力争取加入TPP外,也希望加入RCEP(区域全面经济伙伴关係),同时与对岸谈判两岸货贸。坦白说,加入TPP与RCEP看起来不容易,时效上亦难以赶急,但两岸货贸原本已接近完成谈判,后因政权更替胎死腹中;如果当时能加速完成谈判、让货贸上路,以中国占台湾出口比重达4成看,货贸上路至少能有效纾缓边缘化危机。

在可见的未来,货贸绝无可能重谈,加入RCEP亦不可能,唯一的路就是加入TPP。新TPP是以日本为首,少了美国后新TPP实力大损,当然要拉进其它国家「以壮声势」,因此一定会支持台湾、韩国这2个亚太重要经济体加入。

但相较韩国已有多个FTA、已加入RCEP、还有「东协加三」在谈判推动中,台湾啥都没有,加入新TPP之心与急切远高于韩国。正常情况下要加入TPP,都要与原有会员国谈判、让各会员国都支持,这个过程就要支付「头期款」─每个国家的经济利基不同,要求的头期款也不会完全一样,但更多的开放、更低的关税甚或全部取消,在所难免;更何况台湾并无特别好的谈判筹码,这就是台湾非要支付不可的代价。国内一直有相当强的反自由经济、自由贸易的声音,蔡政府必须面对、化解。

川普上台后,外界一度认为、也担心全球化及经贸自由化要走回头路;但以目前的情况来看,川普的反自由化与反开放,虽然有影响但未逆转趋势,甚至某个角度而言是美国因「自我抛弃」而被抛弃在全球化中─日前英国《金融时报》就以「全球化抛下美国继续前进」为文,指各国或经济体继续各种FTA、区域经贸组织的推动,全球化持续前进,反而是美国被抛出这个潮流外。

至于川普热衷、倡议的「双边谈判」模式,各国都是兴緻索然,因为任何一个国家,以经济体规模与综合国力与美国这隻「大猩猩」谈判,加上川普的特殊作风,都是处在「人为刀俎我为鱼肉」的不对等地位。连美国亲密的盟友新加坡总理李显龙在华盛顿访问时都直言:「现在不是(与美国)开展新的宏大贸易谈判的正确时机。我觉得川普政府认为,就双边而言,美国比任何其他可能的合作伙伴都要大,所以会得到更好的协议。正因如此,我认为不是很多合作伙伴会热衷于与你们展开双边合作。」

无论如何,全球化与经贸自由化继续往前走,台湾不可能自外其中,非抓住新TPP这个救生圈不可;而TPP号称「高规格」的自由贸易协定,彼此开放的不仅是商品货物而已,连环保、劳工都规范在内。台湾要加入势必支付相当的代价,蔡政府该及早规划因应吧。

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《新加坡文献馆》