今天

新加坡构建和谐社会的几点成功经验

26/02/07

作者: 秦文志

摘要:新加坡之所以能够在全国范围内成功构建和谐社会,主要得益于他们牢牢抓住了如下几个重要的环节:始终把民族和睦作为构建和谐社会的文化基础,把防微杜渐作为构建和谐社会的制度保证,把奖优济困作为构建和谐社会的政策导向,把保护环境作为构建和谐社会的外在动因,从而保证了国家经济的持续发展和社会的文明和谐。新加坡在构建和谐社会方面的许多做法和经验,值得我们去认真研究和思考。

关键词:新加坡;和谐社会;形成原因

新加坡不仅经济发展,而且社会文明、优雅、和谐,是当今世界上少有的无大的贪污腐败和恶性犯罪案件的国家。新加坡人经常引以自豪的一句话是:这里是好人居住的地方。笔者从2006 年8 月30 日至9 月8 日在新加坡学习考察的短短10 天中,到处感受到这里所充溢着的浓厚和谐氛围。新加坡在构建和谐社会的进程中,至少有如下几点成功的经验。

一、民族和睦― 新加坡社会和谐的文化基础

民族和睦是社会和谐的缩影,是同一国度中不同人群长期共同生活友好相处的文化积淀,是保证国家稳定和社会祥和的文化基础。通过维护民族和睦来推动和谐社会建设,是新加坡经济社会发展的一个非常突出的特征。

在新加坡总共不到400 万的本国公民和永久性居民中,华族人占70 %以上,其他主要民族是马来族人和印度族人,此外还有一些其他民族的公民和永久性居民。为了体现民族平等和便于交流,政府规定马来语、英语、华语和印度族人使用的泰米尔语同为“官方语言”。其中,国语为马来语,行政用语为英语从语言使用的规定中我们不难看出:( 1 )尽管绝大多数新加坡人是华人,但为了在国民心目中强化新加坡“独立国家”观念,政府在语言使用的规定上十分谨慎。新加坡政府不把华语称为“汉语”称之为“ 中文”。“华语”这一概念,客观表达了该种语言生成发展的历史渊源,同时又把它与“汉语”和“中文”的提法区别开来,其中无不包含新加坡人强烈的“民族独立”意识。(2 )新加坡政府把马来语规定为“国语”,一方面是因为马来人是新加坡一个十分重要的民族,另一方面则因为新加坡在历史上有过归属于马来西亚的经历。新加坡政府对“国语”的规定,既突出了只占总人口百分之十几的马来族人在国家经济政治和文化生活中的地位,又显示了华族人对新加坡民族团结所做出的重大贡献。在新加坡的国家机构中民族和谐的原则也得到充分的体现。

世界闻名的新加坡三任政府总理李光耀、吴作栋、李显龙都是华族人,但至今印在新加坡纸币上的领导人肖像,却是在独立时的第一任总统,即马来族人犹索夫。新加坡是一个宗教氛围浓厚的国家。为使不同宗教信仰的人们能够长期和睦相处,新加坡政府没有像一些西方国家那样设立“国教”,而是奉行对宗教的“不干预”政策,以让人们自由选择所信奉的宗教。在新加坡,华人和斯里兰卡人多信奉佛教,马来人和巴基斯坦人多信奉伊斯兰教,印度人多信奉印度教,还有的人信奉基督教。无论在华人聚居区还是马来人和印度人聚居区,以及在政党竞选活动和各种社区民间活动中,都绝少有损害民族和睦的现象。

二、防微杜渐― 新加坡社会和谐的制度保证

政治民主、政府廉洁和社会治安状况良好,是构建和谐社会的重要条件。由于历史的原因和现实的需要,新加坡独立之后,在总体上采用了西方的社会管理制度。因而在世人的眼中,新加坡是一个典型的位居亚洲的“西方民主国家“。同时,又结合本国国清,借鉴了一些亚洲国家如印度等国的法律制度。为了杜绝严重腐败和社会犯罪,新加坡政府十分注意对发现问题苗头的及时查处。在新加坡社会管理理念和制度安排中,无不贯穿着“防微杜渐“的精神。

新加坡人享有充分的自由和民主权力,但这种自由和民主是以不损害社会秩序和国家、人民利益为前提的。人们可以检举上至总理的高官,但总理也可通过法律程序控告诬蔑和诽谤者。人们可以尽情地享受公益设施,但任何人都不得破坏这些没施,一旦违犯,即处以重罚。如在禁止吸烟的地方吸烟、乱扔烟头纸屑等杂物和随地吐痰,将受到500 一1000 新元的高额罚款;故意损坏公物,或其行为对社会造成较大危害的,将受到一种极其严酷的处罚― “ 鞭刑“。有的人在接受了罚款、鞭刑等处罚后,还要接受一定时间的“强制劳动“,如打扫公共环境卫生等。对各级公务员职务犯罪的防范,在新加坡也是切实到位的。由总理直接领导的不足百人的贪污调查局,在查处公私企业管理人员、政府公务人员和其他人员行贿、受贿、索贿等不法行为方面,发挥着十分重要的作用。对于经济犯罪,往往会同时受到高额罚款、取消年薪和判以徒刑等三种处罚,甚至会因此而在社会上找不到理想的工作。任何人只要有被贪污调查局“请“去说明问题的记录,其发展前途将会受到很大影响。这些措施,有的似乎显得过于严厉,但对各种违法犯罪的确产生了极强的震摄力,收到了“立竿见影“的效果。

在新加坡,除个别特例外,极少发生大的治安、经济和刑事案件。新加坡政府堪称廉洁的政府。以1998 年为例,当年在7 万名新加坡公务员中,仅查出有贪污现象者9 名,足见其公务员队伍的廉洁。新加坡之所以成为世界上最廉洁的国家之一,当然有其国力比较雄厚、人民生活比较富裕和政府对公务员实行“高薪养廉“政策等多种因素,但其对道德教育的高度重视,对可能发生腐败的有效预防和对腐败问题的及时调查和严肃处理,使不廉洁行为在初始阶段即得到有效遏制,则是其中最为重要的原因。

正是由于注意从预防入手和从“小事“抓起,新加坡政治清廉,治安良好,社会安定、祥和,在动荡的世界环境中,始终保持着全国范围的高度文明与和谐。

三、奖优济困― 新加坡社会和谐的政策导向

在新加坡,“效率优先“和“兼顾公平“的管理理念在整个社会都得到真正的贯彻。效率优先主要体现在对人才尤其是“精英“人才的高度重视,兼顾公平主要体现在对社会弱势群体的高度关注。“奖优“的目的在于有效调动人们的积极胜,推动经济、政治和文化的决速发展,为人民创造更多可供分配的物质和精神财富;“济困 “的目的则在于体现社会“成果共享“的原则,使社会最低收入者的生活水平不致陷于“贫困“的境地。这种奖优济困的政策导向,是新加坡经济发展和社会安定和谐的重要手段。新加坡的政府、企业、学校乃至整个社会,都形成了注意发掘人才、培养人才和优待人才的风气。甚至在小学四年级学生中,政府就注意挑选有发展前途的“精英“苗子进行专门培养。新加坡对人才的评价,一是看学历。主要看其是否在国内尤其是国外名牌大学高学位阶段就读,特别看重其是否获得过重要的奖学金。二是看其所承担工作的重要程度,尤其是职务的高低。这是因为一个人职务的高低,往往与其能力强弱和贡献大小是一致的。

在新加坡,一个从小学四年级即被挑选出来接受国家重点培养并获得过诸如“总统奖学金“之类殊荣的精英人才,毕业后一到政府机关工作就会获得副司局级的职位和相应的工资待遇。而一个从普通大学毕业的本科生,参加政府机关工作的初期只能充当一般公务员及获得较低的报酬。政府高级公务员的工资水平,可以超过待遇优厚的私营企业高级管理人员。以2005 年为例,新加坡国民的月平均收入为3444 新元,年平均收入为41328 新元。其中,具有专业知识的科技、银行、企业管理、咨询服务的从业人员和大学研究机构的教授研究员最高年薪在13 万新元以上,普通职工如计程车司机、售货员的最高年薪在2 万新元左右,普通教师的最高年薪在7 万新元左右。在政府公务员系列内,普通大学毕业生每年的起薪为2 万多新元,高级公务员年收入新元在21 万左右,部长年收入新元在140 一160 万之间,总理年收入新元则接近200 万。在收入如此悬殊的清况下,新加坡仍能保持高度和谐的社会局面,一方面是因为政府机构的精简,享受高额工资待遇者仅为其中少数确有重大贡献的精英人才,国家在财力上能够承受,人民在心理上易于认可;二是因为在国家比较富裕的清况下,政府能够拿出较多的财力来弥补收入偏低者。例如,由政府出资并组织兴建的“三房式“以上质量较好的“组屋“,以低于市场房价近一倍的价格出售给低收入者。

为了防止有人钻政府补贴的空子,“组屋“的销售权由政府建屋局专门负责,并对房屋购买者的家庭人口、年龄以及家庭月收入作了明细的规定。如必须符合“2 人以上“的“家庭“条件,其中一位必须是新加坡公民,家庭成员年龄均须在21 岁以上,购买“三房式“组屋者家庭月收入不得超过3000 新元,购买“四房式“组屋者家庭月收入不得超过8000 新元。外来人员购买组屋除应符合“2 人以上“的“家庭“条件外,成员均须是新加坡“永久居民“,且只能以市场价格进行房屋购买。这些措施,较好地解决了“社会公平“的问题,使不同收入的新加坡人和外来人员能够各得其所,和睦相处。

新加坡作为世界上最富裕的国家之一,既坚持以效率论英雄,不吃“大锅饭“,不搞福利社会,又拿出切实可行的办法和措施,妥善地解决了低收入者的生活问题,在全国范围内达到了社会的公平和正义正是由于新加坡人不仅在理念上而且在实践上成功做到了效率和公平的有机契合,新加坡和谐社会才能够顺利构建和长久保持。

四、保护环境― 新加坡社会和谐的外在动因

和谐社会的一个重要内涵,是人与自然的和谐相处。这是因为人在舒适的环境下,不仅会产生对于自然环境的关爱,而且有助于人与人和谐关系的建立。新加坡社会的和谐,与其对环境的有效保护是分不开的。

作为世界上的富裕国家,新加坡有相当多的资金和人力被投入到美化和保护环境这一重要工程之中在新加坡的城市中,到处可见上百年的路旁大树。为了保护和装点这些大树,园林工人经常搭起高大的支架,在这些大树的树梗上种植各种适宜“寄生“的花草。就连人行天桥的两边,也被充分绿化起来。可以说,在新加坡除了房屋、街道,就是花草树木。新加坡的城市清洁卫生,可以称得上是无可挑剔。政府不仅对破坏环境的行为有严厉的处罚措施,其人性关坏也随处可见。在新加坡的街道上,每隔一段距离就设置有垃圾桶,以方便人们丢弃杂物。因而无论在公路还是在人行道上,几乎看不到一点垃圾。每隔五、六年,政府相关部门要组织对城市房屋的外表进行一次翻新和粉刷。

在整个新加坡,几乎找不到一块卫生“死角“。为了保护生态环境和为今后发展留下充足的空间,仅有不到700 平方公里国土、本国和外来常住人口有400 多万的新加坡,至今仍在沿海地区保留了占整个国土面积三分之一的土地未作开发。为在发展中节约本国土地,新加坡甚至不惜“血本“,花钱向邻国马来西亚购买泥土,用船运回国内以“围海造地“这在世界各国的发展史上,也是一个先例。围海造地完成后,新加坡人先在这些土地上种草植树待其内部结构稳定之后,才将其用于城市房屋街道建设。新加坡著名国际机场― 樟宜机场,就是采用围海造地的办法建成的。为保护生态环境,新加坡没有一家污染企业。城市车辆的拥有量,也受到政府的严格控制。新加坡全国车辆总数仅70 万辆,政府鼓励人们乘坐安装有冷气设备的公共交通工具,并以发放昂贵的“拥车证“方式,成功地把家庭小轿车数量控制在15 万辆左右。这些办法不仅减少了交通阻塞现象,而且对于净化城市空气,减少城市污染,其意义也十分重大。

正是由于对生态环境的成功保护,整个新加坡就像一座美丽的花园。这种优美的生活环境,对于净化人们的心灵,激发人们心灵中的“美“和“善“,抑制人们心灵中的“丑“和“恶“,促进整个社会的文明和谐发展,产生着十分重要的作用。

新加坡之所以能够建成一个高度和谐的文明国家,绝不仅仅因为其国家小便于管理,也绝不仅仅因为其经济富裕,重要的是因为它的目标明确和各种管理措施到位。新加坡在国土小、人口少、基本没有自然资源甚至缺乏世界上无论那个国家都拥有的“淡水“资源的清况下,能够获得经济、政治、文化和社会的成功发展,始终保持着国内各族人民以及本国与外来人民的团结和睦,保持着世界上最良好的生态环境成为世界最适宜居住的国家和城市之一,其对于当今世界各国的发展,不乏重要的借鉴意义。曾经是第三世界国家的新加坡,能够主要依靠自身的努力,在短短几十年时间中一跃而成为世界经济强国,并在全国范围内达到人与人、人与自然的高度和谐,其在构建和谐社会方面的许多做法和经验,值得我们去认真研究和思考。

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《新加坡文献馆》