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李显龙访问大陆新南向一叶知秋

03/10/17

作者/来源:联合报社论 https://udn.com

随着中国的崛起和美国的相对衰落,新加坡在亚太面临前所未有的变局。一年前,新加坡竭力要求美国留在亚太,甚至以提供军事设施、主动加入TPP等政策支持美国;但是一年后,美国丕变,川普宣布退出TPP,对南海的防卫承诺应付多于信守,新加坡必须找到可以安身立命的未来方向。

新加坡与大陆有长久邦谊,不只是前领导人李光耀与中共各代领导人的情谊,在大陆改革开放过程中,新加坡也提供了法治管理的经验。但新加坡想在美中之间左右逢源,早已引起大陆侧目。

尤其去年南海仲裁桉出炉后,新加坡虽然不是主权声索国,李显龙访美时却表示各国应尊重裁决的国际规范,公开与中国打对台,被解读为配合美国围堵中国。

中国大陆随后祭出连串反制措施,包括香港海关扣留新加坡装甲车,未邀李显龙出席「一带一路」高峰论坛,在在都显示北京的不满。

但这次李显龙访陆,从出发前接受新华社专访,盛讚中方已经实现「大复兴」,并极力介绍新加坡可在一带一路中发挥的作用,可以看出,新加坡正极力弥补之前双方关係的负面影响。

这次访陆,从公布消息到成行,相隔不到一周,仓促的过程,反映了双方都体认到改善关係的迫切性。虽然李显龙接着将在十月访问美国,显示新加坡仍持守战略平衡,希望扮演「小国大外交」的传统角色,不致立即弃美国而就中国。然而新加坡的动向,对台湾的影响却是立即而直接的。

首先,新华社报导,在会见习近平时,李显龙表示,星方「坚持一个中国政策,反对台湾独立」。不过,新加坡总理公署的新闻稿仅提到,李显龙重申「新加坡始终遵循我国的『一个中国』政策」。新加坡事后应会向我方简报澄清,但是姑且听之,还是要提高警觉。新加坡是我们在东南亚最密切的盟友,尚且如此,其他国家可以想见。

其次,随行的新加坡国防部长黄永宏会见了大陆国防部长常万全,双方重申将致力深化防务合作。根据新加坡《联合早报》报导,会中还协议两国将启动下一轮陆军和海军双边演习;这是史无前例的,因而外界猜测,新加坡是否将终止台星之间行之有年的星光计画?

星光计画是我国与东南亚各国间唯一的军事合作计画,有着双方关係的历史渊源,但中星建交后,始终是北京抗议的目标。去年底,九辆新加坡装甲车结束台湾演练,由商船转运回星途中停靠香港,竟被港府以非法运送军火为由扣留。现在北京将与新加坡举行军事演习,这表明新加坡与台湾的军事合作凶多吉少,虽然星方未证实,却是我们应该预期的最糟情况。

第三,在东协内部,新加坡虽是小国,向来是声音最大的带头国,可是现在发现几乎所有东协国家都在一带一路的攻势下,纷纷倒戈;去年南海仲裁桉之后,新加坡也发现只有自己还大声坚持国际规范,其他国家无不转向,甚至提起仲裁的菲律宾都不例外。做为明年的东协轮值主席国,新加坡当然要观风向。

鑑于今年东协主席国菲律宾的态度,有利于大陆南海行为准则架构的推动,大陆当然要争取下届主席国新加坡的合作;而新加坡也不愿被排除在大陆一带一路的战略蓝图之外。

东协是我国新南向的主要目标,目前新南向成效仅限于免签证争取观光,却已招致色情贩毒等治安问题,未来更将遭遇一带一路的战略压缩。新加坡殷鑑在前,如果要参与一带一路利益共享,经济效益与政治互信是分不开的。

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《新加坡文献馆》