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台湾新南向政策是不是国王新衣

02/10/17

作者/来源:风传媒 http://www.storm.mg

新南向政策是不是蔡英文总统「国王的新衣」,朝野与各界都有不同的解独,但最近几个月,美国、中国、日本对新南向政策都持保留态度,甚至质疑其成效,显示蔡英文「国王的新衣」已被大家「看破手脚」。

蔡英文2016年5月20日上任后,强调在经济发展上一定要重视东南亚市场,特别在总统府成立「新南向办公室」。过去,李登辉与陈水扁主政时期,都有南向政策,但设立专属办公室尚属首次。后来,连印度与澳大利亚、纽西兰也都纳入「新南向政策」的规画之中,蔡政府甚至要求相关政府单位都要配合新南向政策。

针对外界认为新南向办公室没有运作,甚至讽刺是黑机关、是牵制西进的假议题等批评,蔡英文曾在2016年9月22日上午出席「2016年台湾的东南亚区域研究年度研讨会」,亲自说明未来新南向政策的规划,强调新政府要强化与东南亚区域、印度与澳、纽连结的决心。

对蔡英文来说,新南向政策是台湾未来的挑战,包括巩固自由、民主;强化经济的竞争力、创新性,同时兼具永续性及包容性;透过对话解决争端,以达到永久的和平,似乎都可以在推动新南向政策的过程中同时完成。

然而,自由与民主的巩固,光靠她的大声疾呼就能达成吗?产品经销到东南亚、印与澳、纽,却因关税较高而卖不出去,台湾的经济又如何保有竞争力?若没有和谐的两岸关係,「透过对话解决争端,以达到永久的和平」,恐怕只是「一厢情愿」而已。

从一开始,蔡英文的新南向政策就只有一个空洞的目标。不像企业、贸易及投资利益是可以用数字来衡量,「广泛连结」则是一个无法用数据来衡量的空泛概念。她表示,新南向政策的最终目标,「是互惠互利,共创双赢,建立区域互信与共同体意识。我们会在既有基础上,一步一脚印,长期经营及深耕与东南亚及南亚国家的互利互惠关係」。

显然,这是蔡英文手下文胆的集体创作,新南向政策的最终目标订得愈是不着验边际,就愈难以衡量,更无法检测其成果。

从2016年5月到2017年5月,全球发生了两件大事,都非蔡英文政府始料所终不及。2016年11月,强烈主张退出「跨太平洋伙伴协议」(TPP)共和党的川普当选美国总统,已让原先押宝在民主党的希拉蕊 · 柯林顿身上的蔡英文大失所望。而川普2017年1月20日入主白宫后的第一个行政命令,就是美国决定退出TPP,更让蔡英文顿失所依,使台湾成为亚太唯一没有参加区域经济组织的国家。

今年4月间,美国「战略暨国际研究中心」(CSIS)资深副总裁葛林指出,美国也许有朝一日会重新拥抱TPP,但台湾届时可能已时不我予。他的言下之意是,蔡政府不如先参加「区域全面经济伙伴协议」(RCEP) 才符合台湾的国家利益。当然,他的善意建议有如石沉大海。
美国总统川普签署行政命令,退出TPP(AP)
美国总统川普就任,签署第一个行政命令,就是退出TPP(AP)

另外,中国大陆领导人习近平推动的「一带一路」竟然在过去一年风生水起,商机昂然,引起全球注目,益发凸显台湾在东亚经济整合过程中边缘化的窘况。

面对各方质疑与嘲讽,蔡英文2017年5月5日上午接受东南亚及印度6国媒体联访,强调新南向政策与中国大陆推动的「一带一路」完全不同。她表示,有人说中国推动「一带一路」已限缩台湾在本区域的发展空间,有碍新南向政策的推动,并不正确,因为台湾拥有强大的民间企业及医疗、教育、人力资源开发、技术创新、农业、防灾等各种软实力,不是政治力与金钱挡得住的。

但是,中国大陆国台办发言人安峰山批评新南向政策违反经济发展的法则,损及台湾企业的利益,纯粹是政治目的的考量。

国际情势的变化之快不仅让蔡政府「业馀的国安团队」措手不及,也证明蔡政府错估形势。东南亚的马来西亚、泰国、柬埔寨、寮国、越南、菲律宾固然早就在经贸上向中国靠拢,连台湾倚为新南向重镇的新加坡总理李显龙也赶在十九大前向习近平表态,支持「一中」反对台独。无疑,这些国家绝不会为了台湾与北京翻脸。同样地,印度、澳大利亚、印尼、纽西兰也不会为台湾开罪中国。

台湾的各种软实力的确具有一定的竞争力,但若没有和东南亚国家、印度、澳大利亚、印尼、纽西兰签订「自由贸易协定」、「投自资保障协定」、「避免双重课税协定」,台湾究竟有多少产品可以跨出国门,值得怀疑。

日本《每日新闻》9月22日介绍蔡政府的新南向政策,标题为「脱中国 挣扎的台湾,打开对外关係第三度的南向政策」,但在结论中却指出,中国现在正透过自由贸易协定等方式加强与东协各国的经贸关係,对东南亚各国来说,恐怕不会为了强化与台湾关係而招致中国的反感。

当美、中、日三大强权都不看好新南向政策时,蔡英文的新南向还能走得下去吗?

*作者为中国文化大学政治学系讲座教授。本文原刊《笔震》论坛,授权转载。

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