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中新关係为何必须重回正轨

28/09/17

作者/来源:乔新生 中评社 http://hk.crntt.com

  北京9月27日电 新加坡总理李显龙到北京访问,标志着两国关係重回正轨。近些年来,由于新加坡在处理两国关係方面採取一系列对抗措施,从而使两国关係发展面临困难。在中国南海问题上,新加坡不是当事国,可是,新加坡多次在国际场合要求国际社会讨论中国南海问题。新加坡总理李显龙访问美国,支持美国强化在太平洋西岸地区的军事部署,新加坡心甘情愿充当美国在西太平洋地区遏制中国的马前卒。

  新加坡的种种做法,让中国感到不快。可是,中国政府从来没有对新加坡政府恶语相加。不过,中国政府和新加坡政府之间的关係明显冷澹下来。中国企业在马来西亚紧挨新加坡地区大规模投资建设工业园区和深水码头,让新加坡充分意识到,如果不尊重中国的国家利益,那么,新加坡有可能会面临生存和发展的危机。

  当年新加坡开国之父李光耀先生之所以对中国採取强硬的政策,目的是为了配合美国在亚太地区遏制共产党国家的战略。李光耀政府的外交策略为新加坡发展争取到相当大的空间。上个世纪90年代,迫于形势压力,李光耀政府决定与中国建立外交关係,但即便如此,李光耀政府仍然採取两面下注的措施,一方面强化与美国的军事安全关係,另一方面强化与中国的经济合作关係。可以这样说,李光耀政府在经济上依赖中国,在安全上依赖美国,在东南亚地区形成了恶劣的先例。许多东南亚国家在经济上高度重视与中国的合作关係,可是在安全上充分依赖和美国的战略同盟关係。

  中国当然了解东南亚一些国家特别是中小国家的战略企图,了解他们的安全关切,中国领导人访问东南亚国家多次反覆说明,中国充分尊重东南亚国家的安全关切,了解东南亚国家在维护地区安全方面所作的努力。但是,中国希望东南亚国家充分意识到,解决东南亚地区安全问题,首先必须依靠东南亚国家自己,必须强化与周边国家的联繫,因为只有这样,才能从根本上解决东南亚国家在安全领域所面临的一些问题。

现在东南亚一些国家已经充分意识到,如果在经济上依靠中国,可是在安全上把中国排除在外,那么,东南亚国家经济发展必然会遭遇挫折。正因为如此,许多东南亚国家不仅强化与中国的经济合作关係,同时也强化与中国的战略安全合作关係。包括泰国、马来西亚在内的一些东南亚国家开始强化与中国的军事合作,泰国购买中国的军事装备,而马来西亚则希望强化与中国的军事合作关係,所有这些都充分说明,只有把经济和安全有机地结合在一起,强化与中国的合作关係,才能使东南亚国家长治久安。

  新加坡总理李显龙可能是最晚意识到强化与中国军事安全合作重要性的东南亚国家领导人。李显龙之所以在处理两国关係方面採取强硬的姿态,甚至不惜在一些国际会议上挑战中国的国家利益,根本原因就在于,这位新加坡总理认为只有强化美国在东南亚地区的军事存在,才能维护东南亚地区的安全利益。不过,现在李显龙似乎终于明白,中国强大是一个不可逆的历史潮流,中国在处理与周边国家关係方面,坚持按照联合国宪章所确立的基本原则办事,不会奉行霸权主义,但是,也不会允许东南亚一些国家损害中国的国家利益,只有坚持睦邻友好的政策,通过协商谈判方式解决彼此的分歧,才能更好地维护国家利益。正因为如此,新加坡总理李显龙决心在中国共产党第十九次代表大会召开前夕访问中国,一方面表达新加坡总理在改善两国关係方面的决心和诚意,另一方面也是希望中国在制定大政方针政策的时候,充分考虑到新加坡的利益。

  新加坡即将成为东盟轮值主席国,因此,改善与新加坡的关係,有助于更好处理中国与东盟国家的关係。新加坡作为东南亚发达国家,在经济管理方面积累了先进的经验,强化与新加坡经济合作关係,有助于进一步深化与东南亚国家的经济合作。中国国务院总理与新加坡总理会见时,明白无误地指出,希望新加坡能充分考虑中国的高速铁路技术,让中国的高速铁路通过马来半岛直接通往新加坡。新加坡总理作出积极的回应,希望参与中国的“一带一路”建设。针对即将修建的新加坡到吉隆坡高速铁路建设项目,李显龙欢迎中国企业拿出竞标方桉。这说明新加坡实际上已经认可中国在东南亚地区的高速铁路建设布局,愿意参与其中而不是置身其外。

  当然,中国与新加坡关係不可能一帆风顺。新加坡从本质上来说属于“西方”国家,这不仅是因为新加坡国家观念与西方国家高度契合,更重要的是,新加坡认为作为一个蕞尔小国,新加坡必须高度重视自己的安全处境,只有防范周边国家入侵,才能维护国家主权。正因为如此,新加坡和周边国家关係磕磕绊绊,新加坡宁可为美国提供军事基地,以换取美国对新加坡的安全保护,也不愿意强化与周边国家的军事合作,因为新加坡担心周边国家突然翻脸,把新加坡收入囊中。

中国充分了解新加坡的战略中困境,也充分了解新加坡政府在处理两国关係方面所採取的策略。中国希望新加坡走独立自主地发展道路,採取一切可能採取的措施维护国家安全。中国在发展经济过程中,会考虑新加坡的现实需求,但是,如果新加坡不尊重中国的切身利益,在一些重大问题上给中国设置障碍,那麽,中国一定会维护自身的利益,绝对不会允许新加坡在东南亚地区扮演不光彩的角色。

  中国与新加坡关係非常奇妙,以至于少数西方学者不无调侃地指出,华人世界的团结是一个世界性的难题。这种说法从微观上来说可能有一定的道理。但是从整体而言,华人世界是一个团结的世界。新加坡政府出于自身利益考虑,做出一些不利于东南亚地区团结的事情,这是新加坡政府值得检讨的地方。从整体而言,中国从来没有抛弃新加坡。中国愿意强化与新加坡的经济合作。中国政府同意在中国境内建设若干个新加坡工业园,目的就是要为新加坡发展经济提供广阔的空间。但是,如果新加坡政府不自量力,在处理地区安全问题上,不断损害中国的国家利益,那麽,中国政府绝对不会成为“东郭先生”,中国政府一定会随时提醒新加坡政府调整政策,以确保两国关係正常发展。

  可以肯定的是,新加坡国内政治局势正发生变化。长期执政的人民行动党内部并非铁板一块,虽然李光耀总理执政期间,强调人民行动党必须团结,不断地吐故纳新,吸引世界优秀人才加入执政团队。但是从目前的情况来看,由于新加坡经济转型面临困难,新加坡政府内部出现反对的声音。新加坡执政党人民行动党能否继续得到人民群众的广泛支持,李显龙能否继续领导新加坡人民行动党,所有这些都是未知数。但是,有一点可以肯定,中国绝对不会损害新加坡的利益,除非新加坡政府倒行逆施,不断地损害中国的国家利益。

  中国和新加坡关係是中国对外关係很小一部分,但是,由于东南亚地区国家正不断地走上一体化的道路,因此,中国有必要加强与新加坡的合作关係。因为说到底,新加坡在东盟国家具有广泛的影响力,新加坡政府以自己的特立独行,不仅在东盟国家站稳脚跟,而且更主要的是,在一系列重大问题上具有话语权和决策权。在东盟这样一个强调“共同决策”的区域性组织组织,任何一个国家提出反对意见,都可能会导致东盟国家的政策发生改变。正因为如此,中国正努力改善与东南亚各个国家的关係,争取中国与东盟建立更加牢固的政治经济合作关係。

中国正在以自己的实际行动,实现与东盟国家的互联互通。在这个过程中,处理经济纠纷,建立争端解决机制变得尤为重要。建议中国政府考虑在中国与东盟国家建立仲裁机构,随时解决基础设施建设特别是在互联互通方面面临的经济纠纷,因为只有这样,才能防止中国与东盟国家的经济纠纷转化为政治纠纷,也只有这样才能加快中国与东盟国家的经济合作,从而使中国成为东盟国家最重要的合作伙伴。

  新加坡总理李显龙的到来,标志着中国与新加坡关係进入新的阶段。新加坡总理希望中国高度重视新加坡的利益,中国政府一定会充分满足新加坡政府总理的要求,强化两国之间的贸易投资关係。但是,正如人们所看到的那样,东南亚地缘政治关係决定了,东南亚国家与中国关係的改善,有赖于中国与美国关係的改善。东南亚国家希望中美两国全面合作,因为只有这样,才能给东南亚国家带来更多的机会。如果中美两国关係发生变化,那麽,东南亚国家将被迫站队,这对于东南亚国家来说是不情愿的事情。希望新加坡多做一些有利于促进中美两国关係改善的事情,在中美两国关係发展过程中穿针引线,不要採取实际行动破坏中美两国关係,更不要挑拨离间,从而使中美两国在中国南海问题上出现新的麻烦。

  中国希望新加坡成为一个优秀的合作伙伴,不仅在经济上与中国保持合作,在地区安全和军事领域也保持密切合作。中国高度重视新加坡安全关切,希望新加坡在东盟继续发挥自己重要作用。相信两国领导人在一些重大问题上已经充分交换意见并且打成了共识,两国关係发展必然会上一个新的台阶。“区域全面经济伙伴关係协定(RCEP)”是中国与新加坡合作的重要抓手,希望新加坡在强化“跨太平洋伙伴关係协定”重要性的同时,能为“区域全面经济伙伴协定”的正式签署贡献自己的力量。中国与新加坡的合作前景无限美好。

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《新加坡文献馆》