今天

台湾的新南向不被看好!

15/08/17

作者/来源:南方朔 明报 https://news.mingpao.com

2007年,美国的东南亚智库「普瑞格国际安全机构」出版了一本由美国海军战争学院教授波希瓦(Bronson Percival)所写的《大龙向南看﹕新世纪的中国与东南亚》,那是本讨论中国与东南亚关係的着作。在那本着作里指出,在1990年代中期,台湾在东南亚曾有400亿美元的投资,台湾对东协国家尚有一定的影响力。

但接着就是中国大陆开始向东南亚发展,中国大陆和东协的关係突飞勐进,台湾由于出现台独的陈水扁政权,于是东协国家开始承认「一个中国政策」,于是东协和台湾渐行渐远,国民党在马英九执政时两岸签了「经济协议(ECFA)」,于是台商前往中国大陆发展,离开了东南亚地区,于是台湾和东协远离。由于东协国家和中国大陆来往密切,所以近20年,台湾可说已被东协边缘化。到了台湾的独派总统蔡英文上任,经济不想和中国太近,于是又想起东南亚,遂有了「新南向」这个口号。蔡政府所想的是:

东协国近年与中国大陆关係密切

——近年来东协国家快速发展,已不像20年前那麽贫穷,台湾已可向东协发展,利用东协的购买力和消费力获得利润,东协成了台湾的新市场。

——东协地区有许多华人人口,台湾可透过这些华人,争取台湾的独立机会。由于台湾知道,越南与中国大陆在南海主权上有争议,矛盾严重,所以台湾的重大东协投资遂以越南为主。

不过,台湾的「新南向」显然问题尚多,最大的问题乃是下列几点﹕

(一)东协国家在中国大陆长期的经营下,关係已极密切,东协是中国大陆第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地,根据中国国务院表示,2017年1至5月,中国大陆与东协的贸易成长了16.2%,比中国同期的平均贸易增幅高3.2个百分点,这已显示了中国大陆和东协国家的经贸合作相当紧密,台湾还有多少机会空间不容乐观。

(二)近年来中国大陆已推出「一带一路」新的策略,因此中国大陆已全力介入东协的基础建设,中国大陆在越南、泰国、新马、柬埔寨都有铁路及高铁计划,这已显示中国官方和东协各国政府已来往密切,东协国家已不可能对台湾优惠。

台湾想要重返东南亚,东南亚政府已必须特别慎重。

发展金融业航空维修业有阻力

(三)今年是东协成立50周年,东协成了亚洲重点。台湾忽然又出现「新南向」热。台湾由于缺少大型的製造业,也没有重要的贸易公司,所以这一波「新南向」遂以金融业为重点。台湾基本上早已是金融出口国,银行金控极多,而东协则是金融不发达地区,于是台湾政府及金融财团都希望能够金融先行,政府的金管会甚至订定了「政策目标十八国」这样的大目标,将以东协10国,南亚印度、巴基斯坦等6国,以及澳纽两国为目标。

问题在于金融业的输出,地主国的政策及政商关係最为重要,但台湾却缺乏了这种关係,因此前景难料,例如今年上半年在东南亚8个市场国家,台湾的银行只有获得税前利润台币29亿元,比起2016年同期的51亿元,减少了43%。至于台湾银行界很看好的新加坡市场,台资银行有12家,去年上半年获利25亿台币,今年同期获利只有9亿,显示出台湾的金融业「新南向」有获利衰退的风险。金融业的「新南向」除了利润衰退外,东协国家为了保护自己的银行,早已不再开放外银的新牌照,外银想要进入,必须参股或收购当地银行,但入股当地银行及收购银行却较为複杂,风险也高,因此台湾金融业要「新南向」,前程并不乐观。除了金融业要「新南向」外,台湾还想把台湾官方的航空公司华航重编,使它成为全方位的航空公司,除了客货运外,也成为维修公司。华航将和法国的「空中巴士」合资,成立新的维修公司,只要是「空中巴士」的机型如A320、A330、A350等飞机,这个维修公司都要争取维修。问题是华航乃是国营公司,它要在东协发展,中国大陆未必会同意,目前空中巴士已在中国设立创新研究中心,中国大陆已掌握了法国空中巴士的上游飞机製造研发,而中下游的飞机维修,它可能不会放给台湾,而东协国家可能也要有自己的航空维修能力,它们未必会把这种维修工作让给台湾的公司。因此台湾希望把金融业和航空维修业都「新南向」,可能会有阻力。例如台资银行已在越南和柬埔寨,佔了银行的资本比例四分之一,所以当地已不喜欢台资银行。

对于东协的新兴国家,金融业和航空维修业,都是国家的策略性产业,必须保障本地业者,因此这些产业必须有很好的政商关係。但台湾的金融业及航空维修业,在台湾和政府关係良好,但到了东协,这种关係可能就不再有用,因此它们「新南向」可能就会因为台湾政府搞台独,反而增加了阻力。这也是台湾工商界不看好「新南向」的原因。

台湾在1950年代,以製造业崛起,生产力提高,民生改善,但从1990年代后,製造业凋谢,金融业及电子工业抬头,电子工业都资本技术密集,移动不易,金融业则必须和政府关係密切,当政府搞台独,它的空间就会缩小;除此之外,近年来台湾诈骗桉兴起,许多诈骗集团都在东协国家活动,例如最近泰国就抓了25名台嫌,印尼也抓了22名台嫌,台湾在东协的名声已在下降,这也是新南向的另一阻力!

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《新加坡文献馆》